Современные теории государства
Существует множество теорий о государстве, раскрывающих его сущность, цели и задачи, методы его деятельности, пути и перспективы развития. Наиболее распространенные: теория элит, теория технократии, теория плюралистической демократии, теория государства всеобщего благоденствия, теория конвергенции, теория правового государства.
Теория элит сформировалась в начале XX в. в работах В. Парето, Г. Моски, получила дальнейшее развитие в середине XX в. в трудах Х. Лассуэла, Д. Сартори, Т. Дая и других ученых.
Смысл теории состоит в том, что народные массы не способны управлять государством. Обществом управляет элита. Элиты формируются по различным основаниям: происхождению, образованию, опыту и т. п.
Современные сторонники теории элит считают, что в обществе существует несколько элит, между которыми идет борьба за власть. Элита, пришедшая к власти, реализует свой потенциал и вытесняется следующей через избирательную систему. Таким образом, народ, делая выбор между элитами, оказывает своё влияние на политику.
Несмотря на принижение роли широких народных масс, эта теория отражает реально существующее положение в обществе. Реализация власти практически всегда осуществляется через весьма ограниченный круг людей – депутатов, государственных служащих и т. д. Однако от уровня политической активности масс зависит социальная направленность деятельности государственного аппарата. Именно это обстоятельство не учитывает теория элит.
Теория технократии получила широкое распространение во второй половине ХХ в. Авторы Т. Веблен, Д. Барнхейм, Г. Саймон, Д. Белл. Она, по сути, представляет собой интерпретацию теории элит. По мнению её сторонников, управлять обществом должны специалисты – управленцы, менеджеры. Только они способны правильно определить потребности общества, оптимальные пути его развития.
Отражая современные потребности общества, эта теория имеет те же слабые стороны, что и теория элит.
Теория плюралистической демократии появилась в XX в. Авторы
Г. Ласки, М. Дюверже, Р. Дарендорф, Р. Даль. Теория основывается на том, что общество утратило классовый характер. Оно представляет собой совокупность множества социальных групп (страт). Эти группы образуются по различным признакам. На их основе создаются различные политические и общественные организации, включающиеся в политическую систему общества. Таким образом, государство становится выразителем воли, интересов всего общества.
Положительная сторона теории заключается в её демократическом характере. Однако теория не учитывает, что между различными социальными группами, как правило, существуют серьезные противоречия, да и возможности влияния на политическую жизнь у них различные.
Теория государства всеобщего благоденствия (социального государства) возникла во второй половине XX в. Её суть заключается в том, что государство стало надклассовым, выражает интересы всех слоёв населения, обеспечивает благоденствие всех.
Достоинства теории заключаются в том, что она обосновывает приоритет общечеловеческих ценностей. Однако она также не учитывает, что в обществе существуют группы людей, различающиеся по уровню благосостояния, отношению к средствам производства и способам распределения материальных благ.
Теория конвергенции появилась в середине XX в. Сторонники этой теории видели достоинства и недостатки как в капиталистической, так и в социалистической системах. По их мнению, в результате заимствования лучших качеств друг у друга произойдет сближение и в перспективе создание «постиндустриального государства», которое и будет государством «всеобщего благоденствия».
Многие положения этой теории находят подтверждение в современный период.
Теория правового государства основывается на приоритете права в общественной жизни.
Существование множества теорий государства свидетельствует о сложности и многосторонности такого сложного общественно-политического явления, каким является государство.
3.6. Форма государства
Для характеристики государства особое значение имеют философские категории: содержание и форма. Содержание выражается в сущности государства, а форма есть способ существования, она представляет собой внешнее выражение содержания.
Форма государства – это совокупность существенных способов (сторон) организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность. Если категория «сущность государства» определяет, в чем заключается главное, закономерное в государстве, принадлежность государственной власти и её субъект, то категория «форма государства» устанавливает:
- кто и как правит в обществе;
- как организована верховная государственная власть, каковы принципы её взаимодействия с населением;
- как объединено население на данной территории;
- каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом;
- как осуществляется политическая власть: с помощью каких методов, приемов.
Факторы, влияющие на форму государства:
- исторические традиции развития государственности;
- местные особенности формирования самого государства;
- национальный состав населения;
- влияние метрополии в освободившихся странах;
- соотношение политических сил, внутренняя обстановка в сопредельных странах;
- развитие общедемократического движения, научно-технический прогресс, международная экономическая и политическая интеграция.
Форма государства характеризуется тремя элементами:
- формой правления;
- формой государственного устройства;
- государственным (политическим) режимом.
Форма правления
Форма правления отражает порядок образования, структуру и правовое положение высших органов государственной власти, порядок взаимоотношений между ними и с населением. Таким образом, форма правления отражает:
- способ, лежащий в основе организации высших органов государственной власти;
- субъект права, осуществляющий государственную власть;
- структуру высших органов государственной власти;
- способы разграничения компетенции между высшими органами государственной власти;
- степень участия населения в формировании высших органов государственной власти;
- степень ответственности субъектов, наделенных верховной властью перед населением.
Существуют легитимные способы (наследование и выборы) и не-легитимные (захват власти).
Верховной государственной властью являются глава государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство.
Практически все современные государства по вышеназванным критериям подразделяются на монархии и республики.
Монархия (от греч. monarchia – единовластие, единодержавие) – это форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха. Всего в мире насчитывается 28 государств с монархической формой правления. А с учетом стран содружества, где формально главой государства является британский монарх, можно назвать 40 государств с монархической формой правления.
Признаки монархии:
- верховная власть принадлежит единоличному главе государства;
- власть монарха не ограничена другими субъектами;
- монарх выступает источником всякого права;
- монарх получает содержание из государственной казны;
- отсутствует юридическая ответственность монарха;
- власть монарха является пожизненной;
- высшая власть передается по наследству.
Исключения составляют случаи убийства монарха и отсутствие наследников. В истории немало случаев, когда исключения становились традицией. В Византии из 109 императоров 74 были убиты, причем убийцы становились императорами. Россия в этом отношении не исключение. Лев Касвинов писал, что Александр III единственный из русских императоров умер естественной смертью. В случае отсутствия наследников и заговора монарх избирается определенной частью населения, после чего вступает в действие наследственный порядок передачи власти
Сегодня существуют следующие виды монархии: абсолютная и ограниченная (конституционная).
Абсолютная монархия встречается уже очень редко. Сегодня, с определенной долей условности, можно отнести к странам с абсолютной монархиейСаудовскую Аравию, ОАЭ, Катар, Бахрейн, Кувейт, Бруней. Для абсолютной монархии в полной мере характерны все перечисленные признаки монархии. Несмотря на то, что Катар, Бахрейн, Кувейт приняли конституции и сформировали парламенты, по существу они остаются абсолютными монархиями, поскольку конституции данных стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, а парламенты имеют чисто консультативные функции.
Теократическая монархия является разновидностью абсолютной – монарх объединяет светскую и религиозную власть (Ватикан, Саудовская Аравия).
Ограниченная (конституционная) монархия предусматривает, что наряду с монархом носителем суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие его власть. Ограниченная монархия может существовать в двух видах: дуалистической и парламентской.
Дуалистическая монархия существует сегодня в Иордании, Марокко, Омане, Непале. Здесь власть монарха формально-юридически ограничена каким-либо представительным органом или конституцией. Её особенности:
- монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, которое ответственно только перед ним;
- законодательные функции осуществляет парламент, который полностью или частично формируется монархом.
Парламентская монархия существует в Великобритании, Бельгии, Дании, Швеции, Японии. Такая форма правления предполагает максимальное ограничение власти монарха. Монарх является как бы символом нации. Он не имеет реальной власти. Государственную власть осуществляет правительство, формируемое парламентом по результатам парламентских выборов. Правительство отчитывается только перед парламентом. Даже повеления монарха приобретают юридическую силу только после того, как они контрассигнованы соответствующим министром.
Республика (от лат. res publica – общественное дело) – это форма правления, при которой организация управления обществом формально строится на принципах «представительного правления». Глава государства является выборным и сменяемым. Единственным источником власти является народное большинство. Более 150 государств имеют республиканскую форму правления.
Признаки республики:
- выборность власти;
- выборность на определенный срок;
- зависимость от воли избирателей;
- разделение власти.
Исходя из того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные.
Президентские республики: США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Сирия и др. Для них характерно:
- президент является главой государства и правительства;
- президент самостоятельно формирует правительство;
- президент обладает широкими полномочиями;
- парламент, как правило, не может вынести вотум недоверия правительству, а президент распустить парламент;
- парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета;
- в ряде случаев парламент может отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил преступление).
Парламентские республики: Австрия, Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль. В парламентской республике:
- ведущая роль принадлежит парламенту;
- правительство формируется законодательным органом на основе принципа парламентского большинства и ответственно перед ним;
- парламент может путем голосования выразить вотум недоверия правительству, его главе, министрам;
- официально главой государства является президент, который избирается парламентом, коллегией выборщиков либо прямым голосованием, однако его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями;
- реальным главой государства является руководитель правительства.
Смешанная форма республики: Франция, Польша, Болгария, Австрия, Россия и др. В смешанной республике:
- двойная ответственность правительства (перед президентом и перед парламентом);
- президент и парламент избираются непосредственно народом;
- фактически главой государства является президент;
- президент назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте;
- президент имеет право распустить парламент;
- парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения бюджета, а также имеет право выразить вотум недоверия правительству.
«Чистые» виды республик встречаются нечасто. Многие государства соединяют в себе различные черты. Все большее количество стран приобретают черты, присущие смешанной форме республиканского правления. Это объясняется недостатками, присущими как президентской, так и парламентской формам правления:
- президентская форма правления обеспечивает большую степень политической стабильности, однако при отсутствии демократических традиций она имеет тенденцию к авторитаризму (государства Латинской Америки, Ближнего Востока);
- для парламентской республики характерно единство высших эшелонов государственной власти, в то же время парламентским республикам присуща нестабильность правительства.
Кроме монархии и республики, можно выделить нетипичные формы правления. К нетипичным формам правления сегодня можно отнести диктаторские режимы, военную хунту, наследственную власть в КНДР и ряде африканских государствах.
Редкую разновидность конституционной монархии представляет Малайзия. Главой государства здесь является монарх, избираемый на пять лет специальным советом глав девяти штатов (четыре штата из тринадцати не принимают участия в выборах, т. к. они возглавляются не наследственными султанами).
Особая форма правления существует в ОАЭ. Эмиры семи эмиратов выбирают председателя Совета эмиров, который в течение пяти лет выполняет функции главы государства.