Действие нормативно-правовых актов
Нормативно-правовые акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы своего функционирования.
Действие нормативно-правовых актов во времени определяется двумя основными моментами:
- вступлением акта в силу;
- утратой им юридической силы.
Правила, определяющие начало действия нормативно-правовых актов:
- время начала действия установлено в самом акте;
- если в самом акте нет указаний, то руководствуются общими правилами, определяемыми соответствующими законами.
В Российской Федерации федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального собрания вступают в силу на всей территории РФ по истечении десяти дней после их официального опубликования (ст. 6 федерального закона от 14.06.1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания»).
Нормативно-правовые акты главы государства вступают в силу с момента их принятия и опубликования.
Постановления и решения правительства, ведомственные акты вступают в действие с момента их принятия (как правило, с момента опубликования).
Официальное опубликование нормативно-правовых актов производится в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации», которое издается один раз в неделю.
Прекращение действия нормативно-правового акта во времени характеризуется следующими моментами:
- если имеется прямое указание об отмене акта в другом акте;
- в связи с изданием нового акта, заменяющего ранее действу-
ющий;
- по истечении срока действия акта, если такой срок был указан.
Новый нормативно-правовой акт распространяется на все общес-твенные отношения, фактически возникшие и существовавшие в мо-
мент его принятия, а также на все отношения, могущие возникнуть в будущем.
Существует понятие «обратная сила закона». Под обратной силой закона понимается распространение действия закона на отношения, существовавшие до его вступления в силу.
В большинстве правовых систем действует принцип – закон обратной силы не имеет – за исключением:
- если в законе присутствует прямое указание об обратной силе данного закона;
- если закон устраняет наказуемость деяния или смягчает нака-
зание.
Исключительный случай – «переживание» старого нормативно-правового акта, который формально уже отменен и не должен действовать. Это возможно только в том случае, если акт, утративший силу, признается действующим для правовых отношений, возникших в прошлом, в период действия старого акта.
Действие нормативно-правового акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего.
Нормативно-правовые акты действуют на территории всей страны – пространстве, на которое распространяется государственная власть, суверенитет государства.
Возможно и экстерриториальное действие нормативно-правового акта, т. е. распространение действия акта одного государства за пределы своих границ и даже на соответствующую территорию иного государства. Экстерриториальность выступает в форме иммунитета дипломатических и консульских представителей.
Действие нормативно-правового акта в пространстве зависит от уровня правотворческого органа, принявшего данный акт. Исходя из этого, нормативно-правовой акт распространяет своё действие:
- на территорию всей страны;
- территорию субъекта Федерации;
- территорию, указанную в самом акте;
- локальную территорию.
Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц означает категории субъектов, на которых распространяется его юридическая сила.
Нормативно-правовые акты распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на данной территории:
- граждан;
- иностранцев;
- лиц с двойным гражданством (бипатриды);
- лиц без гражданства (апатриды);
- коллективных субъектов.
Как правило, иностранные граждане и лица без гражданства в отношении прав и обязанностей приравниваются к гражданам данного государства. Однако имеются определенные исключения:
- на иностранцев, пользующихся дипломатическим иммунитетом, не распространяются некоторые правила административного и уголовного законодательства;
- иностранцы и лица без гражданства не могут быть субъектами некоторых отношений.
Основания действия нормативно-правовых актов по кругу лиц:
- профессиональная принадлежность;
- возраст;
- признак пола;
- гражданское состояние и др.
Граждане России за совершенные преступления за границей несут ответственность по российским законам, даже если совершенное деяние
не является правонарушением в той стране, где оно совершено. Это не исключает его ответственности по законодательству страны пребывания.
Система права
Право по своей форме должно быть надлежащим образом организовано, внутренне устроено и согласовано, чтобы избежать его противоречивого толкования и применения. Поэтому право должно представлять определенную систему.
Система – это выделенное из окружающей среды целостное множество элементов и их структурных образований, объединенных внутренними связями и отношениями.
Всякая система предполагает два основных компонента:
- структуру – «набор» относительно самостоятельных элементов в рамках какого-то единого, более общего целого (процесса, явления);
- взаимодействие элементов структуры.
Структура – это устойчивое единство элементов, закон связи элементов, выражающий упорядоченность, устойчивость отношений – обеспечивает сохранение целостности, единства явления как системы, образует её каркас. При этом единство элементов предполагает их взаимодействие между собой, что является способом существования системы. Благодаря взаимодействию каждый элемент приобретает своеобразные качества, присущие системе в целом. Его существование вне системы невозможно.
Поскольку содержанием права являются его нормы, то именно они и должны являться элементами структуры, составляющей основу правовой системы.
Система права – внутренняя форма права. Она показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся между собой.
Система права – явление объективное, хотя оно и находит свое проявление вовне через деятельность законодателя. Объективная социальная обусловленность системы права, её детерминация экономическими, культурными, национальными и иными факторами означает, что каждому историческому типу права присуща своя система, отражающая особенности этого типа и всей общественной формации.
Структура системы права включает в себя: нормы права, правовые институты и отрасли права.
Первичным элементом системы права является правовое предписание – норма права. Целостное множество норм права, взаимодействие между ними порождают новые качества, не присущие её отдельным частям.
Отдельные части системы права, разграниченные по предмету и методу правового регулирования, называются отраслями права, под которыми понимается совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу однородных общественных отношений.
Предмет правового регулирования – это качественно-определенный род общественных отношений, на который направлено воздействие определенной отрасли права.
Общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования отдельной отрасли права, должны быть качественно однород-ными.
Однако предмета правового регулирования не всегда достаточно для дифференциации отраслей права. Некоторые общественные отношения регулируются не одной, а несколькими отраслями права. Следовательно, предмет правового регулирования для них совпадает. Поэтому в качестве основания деления по отраслям используется также метод правового регулирования.
Метод правового регулирования– это совокупность принципов, приемов и средств воздействия права на определенный род общественных отношений.
Метод правового регулирования отвечает на вопрос, как право осуществляет свою регулятивную роль. От правильности выбора метода зависит, в первую очередь, эффективность правового регулирования.
Таким образом, выделение отраслей в системе права производится по двум критериям:
- материальному критерию – предмету правового регулирования, который является основным, поскольку он имеет объективное содержание, предопределен самим характером общественных отношений и не зависит от воли законодателя;
- юридическому критерию – методу правового регулирования, под которым понимается совокупность принципов, юридических приемов и средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных, обособленных общественных отношений.
Метод служит дополнительным критерием, т. к. зависим от предмета и от воли законодателя. Однако в сочетании с предметом он способствует более строгой и точной градации права на отрасли и институты.
Законодатель, учитывая характер регулируемых отношений и исходя из своих субъективных представлений, избирает определенный метод правового воздействия.
Выбор метода правового регулирования осуществляется законодателем на основе подбора наиболее оптимального сочетания правовых принципов, средств и способов правового воздействия, обеспечивающего эффективность правового регулирования.
В основе метода правового регулирования лежат способы взаимоотношения между субъектами. В самом общем виде можно выделить две группы методов правового регулирования: методы субординации и методы автономии.
Методы субординации основаны на подчиненном положении субъектов. Они характерны в большей мере для отраслей публичного права.
Методы автономии основаны на равенстве субъектов, добровольности их вступления в правоотношения и выбора вариантов поведения. Присущи отраслям частного права.
Метод правового регулирования включает в себя: принципы, средства и приемы (способы) правового регулирования.
Принципы правового регулирования:
- демократизм;
- равноправие:
- справедливость и др.
Средства правового регулирования:
- правовые стимулы;
- правовые ограничения.
Способы (приемы) правового регулирования отражают, как осуществляется моделирование общественных отношений, степень конкретности и характер установления правовых предписаний.
По степени конкретности установления предписаний:
- императивный способ – установление властных, однозначных предписаний, не оставляющих субъектам выбора вариантов поведения;
- диспозитивный способ – установление предписаний, позволяющих субъектам выбрать вариант поведения в установленных пределах.
По характеру установления правовых предписаний:
- управомочение;
- обязывание;
- запрет.
Методы правового регулирования, основанные на отношениях субординации:
- учреждение;
- убеждение;
- принуждение;
- поощрение.
Методы правового регулирования, основанные на отношениях автономии:
- состязательность;
- убеждения;
- поощрения;
- рекомендации.
Метод учреждения проявляется в общем регулировании общественных отношений с помощью установления определенных норм, положений, принципов без определения конкретных санкций за их нарушение. Регулирование общественных отношений на основе исходных юридических норм.
Метод убеждения основан на добровольном соблюдении субъектами права юридических предписаний. Он заключается в воздействии на сознание и чувства субъектов с целью побудить их к желаемому поведению.
Метод принуждения основан на применении силы или угрозы её применения с целью вынуждения к совершению определенных действий.
Метод поощрения – установление системы льгот, почетных званий и т. п., характерен для трудового и частично для административного права.
Метод рекомендаций используется при построении отношений с общественными организациями и для упорядочения отношений, основанных на возможности равноправного сотрудничества субъектов. Этот метод не имеет определенно выраженного юридического характера.
Метод состязательности характерен для процессуальных отраслей права, гражданского, семейного и других отраслей права.
Эти методы присущи как для права в целом, так и для его отдельных отраслей в различных сочетаниях.
Существуют определенные объективные закономерности соотношения предмета и метода правового регулирования, содержания общественных отношений и средств воздействия на них. Закономерность соотношения предмета правового регулирования, его метода, правовых средств, соответствующих каждому методу, позволяет классифицировать отрасли права по объективным, внутренне присущим каждой отрасли признакам.
Важнейшими элементами системы права являются отрасли права и правовые институты.
Отрасль права – это совокупность норм права, составляющих самостоятельную часть системы права и регулирующих определенный род общественных отношений своим специфическим методом.
Главное назначение отрасли права заключается в том, чтобы применительно к однородным общественным отношениям обеспечить специфический режим правового регулирования.
Отрасль права является самостоятельной частью системы права. Она способна к автономному функционированию внутри системы права. Поэтому систему права можно определить как совокупность взаимосвязанных между собой отраслей права.
Выделение отраслей права определяется объективной необходимостью. Законодатель лишь осознает и оформляет эту потребность. К объективным условиям образования отрасли права относятся:
- степень своеобразия тех или иных отношений;
- удельный вес этих отношений в сфере правоотношений;
- невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей;
- необходимость применения особого метода регулирования.
Границы между отдельными отраслями права относительны. Не существует отраслей права единой правовой системы, абсолютно изолированных одна от другой.
Отрасли права не однозначны по своему значению, объему, роли
в процессе регулирования общественных отношений, что обусловлено различиями по широте и составу общественных отношений различного рода.
В рамках наиболее крупных отраслей права выделяются подотрасли, которые регулируют отдельные массивы общественных отношений, характеризующихся определенной обособленностью.
Юридические нормы образуют отрасли не непосредственно, а через правовые институты. Если нормативное предписание (норма права) есть исходный элемент правовой материи в целом, то правовой институт представляет собой основной элемент отрасли права, первичное, самостоятельное структурное подразделение отрасли, где правовые нормы группируются по их юридическому содержанию. Таким образом, юридические нормы образуют отрасль не непосредственно, а через правовые институты.
Правовой институт– это совокупность правовых норм, взаимосвязанных по предметно-функциональному признаку и регулирующих самостоятельный вид конкретных общественных отношений внутри одной, определенной отрасли права или на границе двух и более отраслей.
Для правового института характерны следующие черты:
- однородность фактического содержания – каждый институт предназначен для регулирования относительно самостоятельной, обособленной группы отношений;
- юридическое единство составляющих его правовых норм;
- достаточность норм для обеспечения полноты регулирования обособленных отношений.
Главная функция правового института состоит в том, чтобы в пределах своего участка общественных отношений обеспечить цельное, относительно законченное регулирование.
Все институты функционируют в тесной связи друг с другом – как внутри данной отрасли, так и вне её.
Крупные правовые институты, охватывающие значительный по объему круг правовых норм, могут подразделяться на субинституты.
В системе права могут выделяться материальные и процессуальные, отраслевые и межотраслевые, простые и сложные правовые институты. Внутриотраслевой институт состоит из норм одной отрасли права. Межотраслевой – включает в себя нормы двух и более отраслей.
Разделение норм права по отраслям и институтам в своей основе имеет объективный характер, т. к. оно обусловлено всей системой общественных отношений, сложившихся в обществе.
Основные отрасли права
Конституционное право объединяет правовые нормы, закрепляющие основы конституционного строя, принципы организации, цели, задачи и функции государства, основные направления его политики, принципы взаимоотношения личности и государства, механизм осуществления государственной власти. Возникающие в этих сферах отношения и составляют предмет конституционного права. Методом для данной отрасли является учреждение.
Административное право – система норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства в экономической, политической и социальной областях жизни общества. Оно регулирует деятельность государственных органов, должностных лиц организаций и учреждений, порядок прохождения государственной службы, а также устанавливает систему административных правонарушений и порядок применения административной ответственности к виновным лицам. Основными методами здесь являются убеждение, принуждение и в определенной мере поощрения.
Уголовное право – система норм, регулирующих общественные отношения в связи с совершением деяний, признаваемых общественно опасными, т. е. преступлениями. Основной метод правового регулирования – принуждение.
Гражданское право – система норм, регулирующая разнообразные имущественные и связанные с ними неимущественные отношения. Субъектами выступают, как правило, граждане и юридические лица. Основные методы правового регулирования – состязание и рекомендации.
Уголовно-процессуальное право составляют нормы, регламентирующие порядок производства по уголовным делам. Предметом правового
регулирования являются отношения, возникающие в процессе применения норм уголовного права. Основной метод правового регулирования – состязание.
Гражданско-процессуальное право определяет цели и задачи гражданского судопроизводства, подсудности рассматриваемых споров, устанавливает круг и правовое положение участников процесса, порядок сбора
и оценки доказательств по гражданским делам. Основной метод также состязание.
Международное право – система норм, регулирующих отношения между государствами и другими участниками международных отношений в процессе их взаимодействия. Оно представляет особую совокупность норм, которые устанавливаются посредством международных договоров, конвенций, пактов и являются обязательными для участников, их заключивших. Эти нормы не входят в систему права конкретного государства, однако они должны учитываться законодательными и правоприменительными органами.
Процесс изменения и уточнения структуры системы права происходит как в ходе конкретизации и уточнения научных выводов и представлений, так и по объективным причинам вследствие изменений, которые претерпевают сами общественные отношения.
Дискуссия о классификации отраслей права не входит за рамки теоретических умозаключений. Практические юристы работают с конкретными нормативно-правовыми актами, с законодательством.
Кроме того, существует деление права на материальное и процессуальное.
Материальное право содержит правовые нормы, направленные на непосредственное правовое регулирование разнообразных общественных отношений.
Процессуальное право упорядочивает процесс реализации норм материального права, регулирует возникающие при этом отношения.
Оно закрепляет процессуальные формы реализации норм материального права.
В романо-германской системе права общепринято деление права на публичное и частное.
Суть такого деления заключается в том, чтобы выделить нормы, обеспечивающие общезначимые (публичные) интересы общества и государства и нормы, защищающие интересы частных лиц.
Публичное право регулирует отношения между государством и гражданами, организациями. Оно связано с реализацией публичной власти и объединяет такие отрасли, как конституционное, административное, уголовное право.
Публичное право составляют нормы, закрепляющие и регулирующие порядок деятельности органов государственной власти и управления, формирования и работы государственных органов и учреждений, осуществления правосудия, охраны существующего строя.
Частное право регулирует разнообразные отношения между гражданами, их личные права и интересы. Система частного права обслуживает интересы частных лиц, не обладающих властными полномочиями и выступающих в качестве равноправных собственников. Оно включает гражданское, семейное, трудовое и другие отрасли.
Частное право связано, в первую очередь, с возникновением и развитием института частной собственности и теми отношениями, которые зарождаются на его основе.
Частное право – это совокупность правовых норм, охраняющих и регулирующих отношения частных собственников в процессе производства и обмена, их интересы как свободных субъектов рынка.
Безусловно, абсолютной публично-правовой или частноправовой отраслей не существует. Публично-правовые элементы присутствуют в отраслях частного права и наоборот. Границы между ними исторически подвижны и изменчивы.
Деление права на частное и публичное означает юридическое признание сфер общественной жизни, вмешательство в которые государству и его органам юридически запрещено или ограничено правовыми рамками. Этим исключается возможность произвольного вторжения государства в сферу личной свободы.