Правовое регулирование развития образования для инвалидов
С учетом норм Конвенции ООН о правах инвалидов (далее -Конвенция) в Российской Федерации был принят Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»,который содержит положения, направленные на создание условий для получения инвалидами образования.
В данный Закон включена специальная статья об организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ). Она предусматривает разработку, внедрение дифференцированных образовательных стандартов и адаптированных образовательных программ, реализующихся как совместно с другими обучающимися, то есть в инклюзивном режиме, так и в отдельных группах, классах или организациях, а также на дому.
При этом обязательные условия, которые необходимо обеспечивать обучающимся инвалидам установлены в зависимости от типа ОВЗ: для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутического спектра. При этом право выбора формы обучения для несовершеннолетнего инвалида закреплено за родителями.
При получении общего образования, в соответствии с Законом, инвалидам оказывается поддержка путем создания ряда условий: специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания; специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, в том числе выполняемых шрифтом Брайля; специальных технических средств обучения коллективного и индивидуальногопользования; предоставление услуг ассистента (помощника), сурдопереводчика (тифлосурдопереводчика); проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; обеспечение доступа в здания образовательных учреждений.
Установлена обязанность уполномоченных органов обеспечить подготовку педагогических работников с целью овладения специальными педагогическими подходами, методами обучения и воспитания, необходимыми для работы с инвалидами.
Для инвалидов I и II групп, а также инвалидов вследствие военной травмы предусмотрены льготы по приему на подготовительные отделения вузов и по приему для получения высшего образования за счет бюджетных средств. Инвалидам в вузах назначается государственная социальная стипендия.
В целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Минобрнауки России разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы развития образования для инвалидов[3].
В 2012 году была принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы[4],которая ставит задачу снижения числа детей-инвалидов и детей с ОВЗ, оставшихся по объективным причинам вне системы образования, до 20% от общего числа инвалидов в стране[5].
Кроме того, в целях реализации положений Конвенции в России приняты: Федеральная целевая программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы[6](далее программа «Доступная среда») и рекомендации по созданию условий для получения образования детьми с ОВЗ и детьми-инвалидами в субъектах Российской Федерации[7]. Также утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования[8].
В рамках программы «Доступная среда» обычные образовательные учреждения оснащаются специальным оборудованием и приспособлениями для беспрепятственного доступа и обучения детей-инвалидов.
В целях создания оптимальных условий обучения для детей с ОВЗ и инвалидностью в 2014 году были разработаны федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования обучающихся с ОВЗ[9]и механизм его внедрения[10]. С 1 сентября 2014 года ведется его апробация[11]. Данный стандарт вступает в силу для всех образовательных организаций с 1 сентября 2016 года.
В целях адаптации образовательного процесса в учреждениях среднего профессионального обучения Минобрнауки России утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по программам среднего профессионального образования[12].
Для создания условий получения инвалидами высшего образованияосуществлена переработка нормативных правовых актов, регулирующих реализацию образовательных программ высшего профессионального образования.
Изменения внесены в: положение о производственной практике обучающихся по программам высшего образования; порядок организации образовательной деятельности по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, порядок проведения государственной итоговой аттестации обучавшихся по данным программам и ряд других нормативных актов[13].
Разработан комплекс мер по профессиональному образованию и трудоустройству инвалидов, который предусматривает мероприятия в сфере среднего профессионального, высшего образования,профессиональной подготовки и работе с абитуриентами из числа инвалидов[14].