Лекция №4. Национальная служба посредничества и примирения
План лекции:
1.История возникновения Национальной службы посредничества и примирения.
2. Результаты её работы.
3. Работа Запорожского отделения НСПП.
1. НСПП создана в РФ согласно Закону «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» и Указу Президента РФ от 17 ноября 1998 г.
Сначала НСПП имела 5 региональных отделений, которые впоследствии преобразовались в областные НСПП.
НСПП – молодая организация не только по сроку своей деятельности, но и по своему кадровому потенциалу:
- в настоящее время средний возраст сотрудников НСПП составляет 41 год;
- молодёжь до 35 лет составляет 42 %;
- 68 % состава НСПП составляют женщины;
В службе НСПП на общественных началах работает 507 трудовых арбитров, 161 независимый посредник, 721 внештатных советников, а районных центрах и городах областного значения на общественных должностях действуют 623 информационно-консультативных центров.
Задачи службы НСПП и региональных (областных) отделений НСПП:
1. Деятельность НСПП по предотвращению возникновения коллективных трудовых споров (конфликтов).
2. Регистрация коллективных трудовых споров.
3. Приостановка регистрации коллективных трудовых споров (конфликтов).
4. Разрешение коллективных трудовых споров.
5. Снятие с регистрации коллективных трудовых споров.
6. Внесение изменений в распоряжения НСПП.
7. Приостановка действий распоряжений НСПП.
8. Отказ в регистрации коллективного трудового спора.
9. Решение требований и контроль за их выполнением.
10. Снятие с регистрации требований.
2. Опубликованы в журнале (Бюллетень НСПП) данные о результатах работы НСПП за 10 месяцев 2007 г.
1.Способствовали разрешению 179 коллективных трудовых споров, непосредственными участниками которых стали 2117000 работников и 6 тысяч трудовых коллективов.
2. Предотвращение возникновению коллективных споров в 726 конфликтующих ситуациях в 1729 трудовых коллективах.
3. В этих конфликтных ситуациях зафиксировано 932 разногласий между сторонами социально-трудовых отношений.
4. Разрешено 490 разногласий и предупреждено 389 коллективных трудовых споров на 1308 предприятиях.
5. Зарегистрировано 35 коллективных трудовых споров, в которых наёмные работники выдвинули 108 требований.
6. Разрешено 71 коллективный трудовой спор и снято с регистрации и контроля в связи с выполнением 201 требований.
7. Служба способствовала урегулированию конфликтов и снижению уровня социальной напряжённости во время проведения наёмными работниками 23 забастовок и коллективного отказа от работы, а также 34 акций социального протеста.
8. В результате работы НСПП погашена задолженность по заработной плате в сумме 258 млн. грн., или 63,2 % от всей суммы долга, что было основной причиной возникновения коллективных трудовых споров и конфликтных ситуаций.
НСПП разрабатывает новые и усовершенствует действующие нормативно-правовые акты, которые относятся к уровню их компетенции (по информации, порядок регистрации, порядок обеспечения аналитически-информационной деятельности НСПП и др.). С участием НСПП утверждено и включено к юридической информационно-поисковой системе «Законодательство» 2255 нормативных актов НСПП. Издаётся Бюллетень НСПП. Есть странички НСПП в Интернете.
3. Запорожское отделение создано 12.01.2001 г. Возглавляет отдел Н. И. Мазанова. В составе отделения 7 сотрудников. Кроме того в каждом районе г. Запорожья и 25 районах области есть представители этого отделения. Создан консультационный центр в г. Запорожье и 25 консультационных центров по Запорожской области, где работает 25 внештатных сотрудников, в основном являющихся сотрудниками служб социальной защиты населения.
Выполняются такие работы: 1) консультации; 2) переговоры; 3) составление коллективных соглашений; 4) совместное решение коллективных трудовых споров; 5) организация примиренческих и арбитражных процедур: 6) участие в работе органов социального партнёрства; 7) рассмотрение и разрешение совместных договорённостей; 8) контроль за исполнением совместных договорённостей; 9) следит за подготовкой арбитров и посредников. Они проходят обучение в Национальной академии государственного управления при Президенте Украины в г. Киеве. Уже прошли обучение 22 арбитра и 4 посредника.
Отделение НСПП в Запорожской области:
- выпускает информационные бюллетени;
- разрабатывает и рассылает методические рекомендации;
- читает лекции по правовому регулированию трудовых конфликтов;
- ведёт учёт и анализирует трудовые конфликты;
- участвует в переговорах и составлении соглашений заинтересованных сторон при возникновении социальных конфликтов;
- осуществляет контроль за их выполнением.
Если после всех примиренческих процедур конфликт не исчерпан, то представитель НСПП подсказывает конфликтующим сторонам, на что имеют право прежде всего наёмные работники, и вводит их требования в правовое русло, работая с профсоюзами или представителями рабочих, избранными в инициативную группу. Требования, сформулированные к работодателям или собственнику, должны быть подписаны не менее 50 % плюс 1 голос от численности персонала конфликтующей организации. После сбора подписей в течение 3-хдневного срока идёт процедура регистрации трудового спора в НСПП.
В случае невыполнения требований в разрешение спора вступают на местах органы исполнительной власти при присутствии представителей от работодателей. Если компромисс не достигнут, и переговоры зашли в тупик, оформляется в течение 1 суток представление в НСПП для регистрации трудовых споров.
Об эффективности Запорожского отделения НСПП свидетельствуют факты:
1. Приостановлено оформление представления по трудовому спору ОАО «Запорожский производственный алюминиевый комбинат», так как были выявлены нарушения в сборе подписей под требованиями. Но всё равно Запорожское отделение НСПП проконтролировало выполнение требований рабочих.
2. В 2006 г. Разгорелся трудовой конфликт в организации «Запорожэлектротранс». Это предприятие муниципальной собственности. Но в г. Запорожье никогда не выделялось средств для развития предприятия, несвоевременно погашалась задолженность за перевоз льготной категории граждан, что привело к задержке зарплаты сотрудникам «Запорожэлектротранса». Вопрос рассматривался в городском суде, дело было передано в Высший аппеляционный суд, но рассмотрения в этом суде не было, потому что мэрия полностью выполнила требования трудовой организации.
Сейчас ежегодно в бюджет города закладываются средства на развитие этого предприятия, выплату за льготную перевозку граждан.
О том, что в целом эффективность НСПП высока, свидетельствуют резкое снижение количества трудовых конфликтов по Украине.
Литература:
1. Закон Украины «О коллективных договорах и соглашениях» / Из кн. Законодавство України про працю: Збірник нормативно-правових актів. – Х.: ТОВ “Одіссей”, 2006. – 278 – 286.
2. Закон Украины «О порядке решения коллективных трудовых споров (конфликтов)» / Из кн. Законодавство України про працю: Збірник нормативно-правових актів. – Х.: ТОВ “Одіссей”, 2006. – 354 – 367.
3. Закон Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантии их деятельности / Из кн.: Законодавство України про працю: Збірник нормативно-правових актів. – Х.: ТОВ “Одіссей”, 2006. – 368 – 393.
4. Закон Украины «Об организации работодателей» / Из кн.: Законодавство України про працю: Збірник нормативно-правових актів. – Х.: ТОВ “Одіссей”, 2006. –394 – 410.
5. Закон Украины «Об охране труда” / Из кн.: Законодавство України про працю: Збірник нормативно-правових актів. – Х.: ТОВ “Одіссей”, 2006. – 287 – 311.
6. Малахова Ж.Д. Социальные конфликты транзитивного общества современной Украины // Социальные технологии: Актуальные проблемы теории и практики. (Международный межвузовский сборник научных работ. Вып. 22. – Киев – Москва – Одесса – Запорожье, 2004. –187 - 196).
7. Патрушев В. И. Введение в теорию социальных технологий.- М.: Издательство ИКАР, 2008. – 222 С.
8. Сильверстов С.Н. Социальное партнёрство. – М.: Российский Союз промышленных предприятий, Экспертный институт, 1992.
9. Словарь иностранных слов.—13 –е изд., стереотип. – М.: Русс. Яз. 1986. – 608 С.
10.Теория управления: социально-технологический подход. Энциклопедический словарь / под ред. Иванова В. Н., Патрушева В. И.; Акад. наук социал. технологий и местного самоуправления. – 3-е изд., перер. и доп. – М.: Муниципальный мир, 2004. – 672 С.