Сословно-представительная монархия во Франции (предпосылки возникновения, общественный и государственный строй).
Франция переживает большой экономический подъем, связанный с:
1. Ростом производительности крестьянского хозяйства.
2. Увеличением ремесленного производства.
3. Ростом городов и городского населения.
4. Дальнейшим развитием торговых отношений между областями страны.
5. Расширением и углублением товарно-денежных отношений.
В упорной борьбе с феодалами при помощи огромных денежных откупов (особенно на юге страны) и весьма частых вооруженных восстаний (на севере) города добиваются для себя право на самоуправление, свое налогообложение и собственный суд. Совокупность этих прав называлась КОМУННОЙ.
Южные города раньше всех добились самоуправления (Бордо, Тулуза, Марсель), находясь на морских торговых путях с востоком и сохранив некоторые элементы муниципального устройства и в раннее средневековье. При этом они не обращались за покровительством к королевской власти, не пользующейся на юге почти никаким влиянием.
В борьбе с местными феодалами, северные города (Комбре, Суассон, Реймс), находящиеся в отличии от южных в тесных хозяйственных связях между собой -> заинтересованные в политическом объединении страны нашли себе союзника в королевской власти. Король и северные города заключили неписаный договор. Города давали королю деньги и военное ополчение, а король обеспечивал городам защиту от феодальных притеснений и привлекал их верхние слои (патрициат) к государственному управлению. Итак, северные города оказывали королю наиболее действительную помощь в политическом объединении страны, но они не были его единственной опорой. Короля также поддерживали мелкие вассалы, которые искали у него защиты от произвола крупных феодалов и стремились с его помощью устроить свои права на владение и расширить последние. Пользуясь этим, король устанавливает прямую зависимость арьер-вассалов от монархии. Этот процесс носил название ИММЕДИАТИЗАЦИИ.
Духовенство тоже было заинтересованно в установлении внутреннего мира и нуждавшегося в охране своих прав на церковную собственность.
Положение крестьян тоже изменилось:
1. Еще с XII века взгляды общества на рабство поменялись. Оно стало «противно человеческой природе». Папа Александр III говорил: «христианин не может быть рабом».
2. С XIII века крестьяне стали массами уходить в города. Чтобы их удержать, сеньоры были вынуждены облегчать положение крестов.
3. Развитие товарно-денежных отношений стимулировало феодалов к накоплению денег, на которые можно было купить предметы иноземного происхождения. В этих целях стали переводить натуральные повинности крестов в денежные.
4. Чтобы стимулировать рост с/х производства, феодалы стали предоставлять более свободный статус. Из всего этого следует:
Возникает особая форма крестьянского земельного держания - цензива. Крестьянин-цензитарий был лично свободным, его основной повинностью в пользу собственника земли стал твердо фиксированный ежегодный денежный взнос (ценз). Лично свободные крестьяне также составляли социальную опору королевской власти. При выполнении повинностей он мог с согласия феодала даже продать цензиву и уйти в город, правда, на того кто купил землю возлагались те же повинности. Но тем ни менее, даже сменив форму, эксплуатация крестьян была все еще довольно жесткой и все это вылилось в Жакерию – крестьянскую войну.
Столетняя Англо-Французская война со второй половины XIV по первую половину XV веков, ослабившая силы крупных феодалов, своими распрями, усложнившая эту тяжелую для населения борьбу, также значительно укрепила престиж королевской власти.
Со временем оформляются 3 основных сословия:
1. Духовенство. Освобождалось от любых государственных служб и повинностей, сохраняло свой налоговый и судебный иммунитет. Дают обет безбрачия, ненаследственное.
2. Дворяне. Рассматривались не как вассалы короля, а как его слуги. Это замкнутое и наследственное от духовенства сословие. Их исключительная привилегия - право собственности на землю с передачей по наследству всех недвижимости и рентных прав. Единственная обязанность дворян по существу – несение воинской службы королю, а не сеньору как раньше.
3. Третье сословие пополнялось за счет горожан и крестьян-цензитариев. Не имели особых имущественных и личных прав. Были основными налогоплательщиками.
Образование сословно-представительной монархии.
Процесс образования сословно-представительной монархии во Франции происходил очень быстро и это связано с неразрывным на тот момент процессом централизации.
В процессе централизации выделяют 2 стороны:
1. Количественная - в начале XIV века домен короля ~ 3/4территории королевства.
2. Качественная - усиление власти, ликвидация самовластия отдельных феодалов.
В результате сеньориальная власть теряет свой самостоятельный политический характер. В XV веке введена единая королевская монета, запрещены междоусобные войны, исчезло сеньориальное законодательство, ограничивается сеньориальная юрисдикция, появляется право апелляции на любое решение судов отдельных феодалов в Парижский парламент.
Но, несмотря на все успехи централизации, королевская власть наталкивается на определенные препятствия:
1. Сопротивление верхов феодальной знати – так сохранились довольно крупные феодальные владения, например Бургундия, Арманьяк, Бретань, да и покорившиеся вассалы только и искали момент восстановить утраченную независимость.
2. Открыто провозглашенное верховенство римской церкви в светских кругах.
3. Отсутствие регулярных денежных поступлений, достаточных для осуществления независимой политики.
Итоги: королевская власть, претендуя на высший суверенитет, не располагала, тем не менее, достаточными средствами для его реализации -> вынуждена просить денежной, военной и политической помощи у сословий. Результат этого - создание органа сословного представительства - Генеральных Штатов (принцип выборности + присутствие городского сословия)
Провинциальные штаты. Объединение страны могло быть успешно завершено лишь в обновленной государственно-правовой форме. Начинают созываться собрания представителей от сословий. Короли получили возможность обращаться за поддержкой к сословиям, минуя правителей крупнейших сеньорий. На обсуждение собраний выносились важнейшие вопросы внутренней и внешней политики и прежде всего налогов. Были впервые введены постоянные общегосударственные налоги. Регулярные денежные поступления позволили правительству сформировать постоянную наемную армию взамен рыцарского ополчения, а также централизованный бюрократический аппарат управления.
Первые собрания сословного представительства — штаты (от франц. etat — сословие) возникли в отдельных провинциях еще в XIII в. Это были периодически созывающиеся собрания высшего духовенства, сеньоров, мэров городов соответствующей провинции. Штаты рассматривали различные вопросы, главным из которых было утверждение денежных сборов — «помощей». На первых порах провинциальные штаты созывались местными правителями и содействовали консолидации отдельных областей. Но очень скоро они оказались под контролем короля.
Генеральные штаты. Впервые Генеральные Штаты были созданы в 1302 году по причине спора Филиппа IV Красивого с Папой Бонифацием VIII о контроле над Французской церковью, который утверждал: «Бог поставил нас выше королей и царств».
Генеральные Штаты решили, что в светских делах король зависит лишь от Бога и не обязан подчиняться Папе. Каждое сословие в них представлено отдельной палатой:
1. Высшее духовенство - архиепископы, епископы, аббаты.
2. Выборные представители из дворянства – при чем графы и герцоги, как непосредственные вассалы короля не относились ни к одной палате, а образовывали особую Королевскую курию (консилиум).
3. Третье сословие выбирало своих представителей – городской патрициат, мэры и эшвены (представители городских советов).
Феодальная знать приглашались лично. Среднее и мелкое дворянство избирало своих депутатов. Выборы также происходили от церквей, монастырей и городов (по 2-3 депутата). Но горожане (особенно юристы) избирались и от сословия духовенства и дворянства. Приблизительно 1/7 часть депутатов – ЮРИСТЫ (легисты). Депутаты Генеральных Штатов обладали императивным мандатом: их позиция по обсуждаемым вопросам была связана инструкцией избирателей (наказом). Депутаты подотчетны перед своими избирателями.
Ослабляло Генеральные Штаты:
1. Рознь между привилегированными и податными сословиями (каждая палата имела 1 голос. Все вопросы решались по палатам раздельно. Это обуславливало гарантированное большинство за привилегированными, т.к. они составляли 2 палаты, а значит и имели голоса).
2. Отсутствие стабильности в структуре. Они часто распадались на штаты южно-французской и северофранцузской народностей.
3. Отсутствие связи между Генеральными и Провинциальными Штатами.
4. Нет периодичности созыва – созывалось по решению короля.
5. Их основная функция - утверждение налогов. Они обсуждали и политические дела, но без права утверждать законы.
Король, используя меж- и внутрисословные противоречия, поставил Генеральные Штаты в сословную зависимость от своей власти. В то же время сословия могли уклоняться от выполнения решения короля, высказать свое несогласие с его политикой.
Так результатом кризиса 1357 года (пленение короля Иоанна, восстание парижан) стало принятие «Великого Мартовского Ордонанса». Согласно данному документу сессии Генеральных штабов должны были проводиться без предварительной санкции короля 3 раза в год. Генеральные штабы не только имели исключительное право на введение новых налогов, но и контролировали расходы правительства. Лишь с их согласия можно было заключить мир и объявить войну. Были избраны «Генеральные реформаторы», которые могли контролировать деятельность королевской администрации, увольнять чиновников и наказывать их вплоть до смертной казни.
Но данный акт не долго просуществовал, следствием стало укрепление власти короля по результатам столетней войны.
После подавления парижского восстания и крестьянской войны в Жакерии, королевская власть отвергла «Великий Мартовский Ордонанс».
Генеральные Штаты 1439 года предоставили королю право набирать постоянное войско и взимать своей властью деньги на его содержание (королевская талья).
Роль Генеральных Штатов ограничивалась разрешением королю субсидий и подачей наказов. Поэтому, после 1439 года этот орган стал созываться все реже, а с 1614 по 1789 гг. вообще перестает созываться. Заменялись Генеральные Штаты СОБРАНИЕМ НОТАБЛЕЙ, это лица всех Зх сословий, но в ограниченном количестве по королевскому выбору для совещания по каким-либо вопросам.
Государственный строй.
Собирался Большой (Государственный) Совет, пришедший на замену Государственной курии, в который входили юристы и 24 представителя высшей духовной и светской знати. Обычно созывался 1 раз в месяц, но его полномочия носили исключительно совещательный характер. По мере укрепления королевской власти его значение уменьшается, король чаще прибегает к созыву узкого, тайного совета, состоящего из лиц, приглашенных по его усмотрению.
Сохранился Парламент, который перед каждым заседанием сначала назначался королем. Но постепенно он стал сам избирать своих членов из числа людей достойных, образованных и пользующихся хорошей репутацией. Кроме судебных функций Парламент приобрел право регистрации королевских актов. С 1350 года такая регистрация стала обязательной. Если Парламент находил в акте неточности/отступление от законов королевства, он мог заявить РЕМОНСТРАЦИЮ (возражение) и отказать такому акту в регистрации. Она преодолевалась личным присутствием короля на заседании Парламента.
В основном парламент был лоялен к правительству, и, видимо, именно поэтому во вновь присоединенных провинциях учреждались местные парламенты. Было создано 13 провинциальных парламентов, рассматривавших наиболее серьезные дела на уровне провинций и лишенных прав «ремонстрации».
Высший финансовый орган назывался Счетной палатой.
Должностные лица (центральный аппарат).
1. Канцлер. Осуществляет текущее управление и контроль за деятельностью государственных чиновников. При отсутствии короля он председательствовал в Большом Совете. Под его руководством составлялись проекты королевских указов, хранил большую королевскую печать, которой скреплял подписанные королем акты.
2. Коннетабль. Сперва командир конного рыцарского ополчения, а с XIII в. командующий королевской армией.
3. Камерарий. Следил за казной.
4. Палатины. Королевские советники, выполнявшие его отдельные поручения.
Местный аппарат
Королевский домен был разделен на почти равные административные единицы — бальяжи. Ими управляли бальи — чиновники, которые назначались королем. На них было возложено текущее управление — сбор налогов, наблюдение за деятельностью административно-судебных органов и т. д.
Бальяжи делились на превотажи во главе с прево. Эти должностные лица, некогда являвшиеся управляющими королевскими имениями, были наделены военной, административной, финансовой и судебной властью в округе. Нередко учреждались новые административно-территориальные округа, границы которых не совпадали с бальяжами.
С XIV в. прево и бальи теряли функцию военного управления, что связано с падением значения феодального ополчения. Стремясь к централизации местного управления, король вводит новую должность губернаторов и лейтенантов. Лейтенант вводился в бальяж, а бальи превращаются в промежуточное административное звено.
Губернаторы в одних случаях имели чисто военные функции – если имели звание Королевского Лейтенанта, в других назначались в бальяж (заменяя бальи и получая более широкие полномочия: запрещать строить новые замки, не допускать частых войн).
В XIV в. появляются такие должностные лица, как генерал-лейтенанты, назначаемые обычно из принцев крови и знатного дворянства. Сначала эта должность учреждалась на короткий срок и с узкими полномочиями: освобождение от уплаты некоторых налогов, помилование и т.п. В XV в. число генерал-лейтенантов увеличилось и сроки их деятельности возросли. Обычно они управляли группой бальяжей или административным округом, который в конце XV в. стал называться провинцией.
В городах возникали органы самоуправления: выборный Городской Совет, состоящий из уполномоченных (ЭШЕВЕНОВ) и пожизненно избранного городского главы - МЭРа. Помимо управления и суда Городской Совет имел право издавать постановления обязательные для горожан. Итак, полное городское самоуправление звалось КОМУННОЙ