Протекторат Оливера Кромвеля
Республика была установлена, но устраивала она далеко не всех. Если для индепендентов это было вершиной, то для левеллеров лишь очередной шаг на пути преобразований, а авторитет левеллеров постоянно рос, авторитет же индепендентов падал по вышеобозначенным причинам.
20 апреля 1653 г. генералом Оливером Кромвелем был разогнан «хвост» долго парламента. Фактическая власть оказалась в его руках.
Летом 1653 г. был избран «малый» парламент (140 человек), состоявший из «лучших, святых» людей, предложенных индепендентскими общинами, также в нем присутствовала офицерская прослойка. Англичанами он назывался «первым свободно избранным парламентом».
Депутаты оказались радикальны Кромвелю, пожелали стать оружием, свергающим всякий гнет, чтобы все обремененные были благословенны и подчинить себе исполнительную власть, т.е. Оливера Кромвеля.
В декабре 1653 г. парламент был распущен. В том же году была принята своеобразная конституция данной революции.
Англия, не смотря на диктатуру, оставалась свободным государством. Законодательная власть принадлежала лицу – лорду-протектору (защитнику республики) и народу, представленному в парламенте.
Структура парламента:
1. Однопалатный;
2. 40 депутатов от Англии и по 30 от Шотландии и Ирландии;
3. Имущественный ценз – 200 фунтов стерлингов движимого и недвижимого имущества;
4. В парламенте не могли участвовать католики, лица, воевавшие с парламентом в 1641 г., участники ирландского восстания.
Первый парламент должен быть созван в 1654 г., а все последующие каждые 3 года после роспуска предыдущего, но в течении первых 5 месяцев нельзя распускать парламент без его согласия.
Исполнительная власть принадлежала лорду-протектору и Совету (состоящему из не менее 13 человек и не более 21). Первый Совет был персонально определен органом управления – 7 военных и 8 штатских.
В случае смерти или выбытия парламент представляет 6 человек на рассмотрение Совета, те утверждают двоих и направляют на окончательный выбор лордом-протектором.
Должность Лорда-протектора была объявлена выборочной, но Оливер Кромвель был признан им пожизненно.
Полномочия лорда-протектора:
1. Во время перерыва между сессиями лорд-протектор с согласия Государственного Совета осуществлял:
а. Управление вооруженными силами;
б. Заключал соглашения с другими государствами;
в. Проводил назначения на высшие должности;
2. Право созыва чрезвычайных сессий парламента;
3. Право отлагательного вето в отношении законопроектов парламента:
а. Предоставляется в течении 20 дней с момента представления законопроекта;
б. Отказ должен быть аргументирован.
4. Право помилования – кроме убийства или измены;
5. Право получения всех конфискаций, сделанных для публичных целей.
Выходит в орудии управления сочеталось одновременно 3 политических принципа:
1. Демократический;
2. Аристократический;
3. Монархический.
Протекторат Оливера Кромвеля является фактически второй в истории президентской республикой.
Для содержания армии и покрытия других государственных издержек вводился ежегодный государственный налог, который не мог быть отменен парламентом без согласия лорда-протектора.
Сам Кромвель называл себя Констеблем или полицейским, стоящим на страже существующих отношений собственности: «Я страж собственности». В период правления Кромвеля парламентские выборы проводились дважды, между которыми был период беспарламентаризма, во время которого государством фактически управлял Кромвель и Государственный совет.
Второй парламент принял фактически новую конституцию, названную «Смиренной петицией» и «Совет», по ним должность Кромвеля не только не была ликвидирована, но и получила наследственный характер, кроме того была восстановлена верхняя палата.
В 1658 г. Кромвель умер.
27. «Славная революция в Англии» и окончательное оформление конституционной монархии. Билль о правах 1689 г., Акт о престолонаследии 1701 г.
Славная революция
В 1685 г. умирает король Карл II и на престол приходит его брат, католик, Яков II, который стремился:
1. Стремился отменить Habeas Corpus, чтобы наказать вигов;
2. Завести постоянную армию – при нем ее количество увеличилось с 6 до 20 тыс. человек;
3. Дать преимущества католикам. Он заявил, что королю принадлежит власть разрешительная и он может кому угодно разрешить не исполнять тот или иной закон. В частности закон о присяге, тем самым он допустил католиков к управлению высшими государственными должностями.
В 1687 г. Король без парламента издал закон «О веротерпимости», в котором он сказал, что больше всего хочет, чтобы все его подданные стали католиками, но так как он понимает, что это невозможно, то по крайней мере желает избавиться от притеснений против как католиков, так и пуритан, провозгласил открытое совершение богослужения и отменил акт «О присяге».
В ответ на это епископы направили петицию королю, но были за это арестованы (хотя в последствие их освободили). Парламенту только оставалось дождаться его смерти, но в возрасте 55 лет у него родился сын. От этого объединились различные политические и религиозные течения Англии, но повторять кровавые события 40-х гг. (две гражданские войны) никому не хотелось, потому они предложили передать корону зятю короля, правителю Голландии Вильгельму Оранскому.
Провозглашенный защитником свободы и протестантской веры Оранский высадился в Англии с войском. В результате этого Яков II покинул страну (ему практически выпустили, оставив дверь открытой). Таким образом произошел бескровный государственный переворот, который за это получил название «Славной революции».
Политические итоги «Славной революции»:
1. Народ может низложить короля, на его место посадить другого, но только делать это через своих законных представителей – Парламент;
2. Не может идти и речи о том, что власть короля от Бога, его права определяются прежде всего Парламентом;
3. Окончательно утвердилась Конституционная монархия
Английская конституция
Английская конституция – совокупность законов и устных неписанных соглашений. На тот момент основными из них были – Билль о правах (1689 г.) и Акт о престолонаследии (1701 г.).
Билль о правах провозгласил Оранских королем и королевой на условиях:
1. Запрет приостанавливать действия законов или их исполнение без согласия парламента;
2. Сборы в пользу короны противозаконны без согласия парламента;
3. Набор в армию и содержание постоянного войска только с согласия короля;
4. Запрещение освобождать кого-либо из-под действия законов и учреждать чрезвычайные суды;
5. Преследование и задержание за обращения к королю запрещалось и вводилось право граждан на это самое обращение;
6. Для обеспечения независимости членов парламента: свобода слова, выборов и прений. Преследование за выступление в парламенте не допускалось.
Акт о престолонаследии подразумевал передать бразды правлению Георгу Ганноверскому, который по женской линии был потомком Якова I (в 1901 г. она была переименована в Саксен-кобург-готскую, в 1917 г. стала Виндзорской, что было связано с 1 мировой войной, где Англия воевала против Германии, а с 1960 г. Виндзорско-Маунтбэттенская).
Гарантии против иностранцев:
1. Всякий, кто вступит на престол должен присоединиться к англиканской церкви;
2. Иностранцам был запрещен доступ к государственным должностям;
3. Выезд из Англии для короля запрещен без согласия парламента;
4. Английский народ не обязан вступать в войну за земли Англии не принадлежащей;
5. Правило контрасигнатуры – акты короля подписываются членом Тайного совета (в последствии министром), значение правила:
а. Ограничение полномочий короля;
б. Ответственность министров за принимаемые королем акты;
в. Улучшение качества управленческих актов.
6. Принцип несменяемости судей, отстранение от должности которых возможно только по представлению обеих палат;
7. Принцип независимости судей.
Таки обрзом, благодаря данным актам, в Англии были установлены принципы парламентаризма.
Реставрация Стюартов. Habeas Corpus Act 1679 г. Его содержание и значение
Лордом-протектором после Оливера Кромвеля стал его сын, Ричард, который в 1659 г. отрекся от этого титула, так как не обладал ни политическими, ни военными способностями, ни авторитетом.
Оставшиеся у руля генералы попали в тяжелую оппозицию власти военных, потому в мае 1659 г. были вынуждены призвать к власти остатки Долгого парламента, таким образом как бы возродилась Индепендентская республика.
При поддержке английской армии, расквартированной в Шотландии, были проведены выборы в Парламент «Конвент», на которых победили пресвитериане и кавалеры.
1 мая 1660 г. Конвент провозгласил Карла II королем Англии. Королю был назначен ежегодный постоянный доход из общегосударственных сборов.
В конце 1660 г. армия была распущена.
Еще до вступления на престол Карл II подписал по совету генерала Монка Бредскую декларацию (Бред – город), в которой он обещал:
1. Политическую амнистию (кроме цареубийц);
2. Свободу совести;
3. Эти вопросы в результате он обещал передать парламенту, также обещал передать ему вопрос о земле для окончательного решения.
В 1661 г. были проведены новые выборы в Парламент, на которых победили кавалеры.
28 судей короля (члены Верховного судебного трибунала) были призваны к суду и 13 из них были казнены. Лишь незначительная часть земельных держаний была возвращена их прежним собственникам.
В 1662 г. был принят акт «О единоверии», по которому все священники должны были признавать основы только англиканской церкви, а против короля нельзя применять оружие не при каких обстоятельствах. В результате этого около 2000 пресвитериан и конгрегационалистов должны были покинуть Англию.
В 1673 г. – Акт «О присяге», согласно которому все должностные лица при вступлении в должность должны были принять присягу верности англиканской церкви и присягу о признании верховенства английского короля в духовных делах и в подданстве. Документ способствовал очищению государственного аппарата от активных участников революции.
Парламент снова становится ареной борьбы оппозиции короля и его сторонников, оформляются 2 политические группировки:
1. Тори – консерваторы. Тори – ирландское слово, католики, которые делались партизанами для того, чтобы бороться со своими врагами – протестантами. Эти сторонники стояли за божественное происхождение королевской власти, за невозможность поднятия оружия против главы государства;
2. Виги – либералы. Шотландские бунтовщики или разбойники, шайки пресвитериан, которые испытывали вражду к англиканской церкви. Они выступали за договорную теорию происхождения государственной власти и требовали подчинения ее закону. Также их называли исключителями за то, что они хотели исключить брата Карла II – Якова II из числа наследников престола за его приверженство католицизму.
Билль «Об исключении» был принят нижней палатой, но отвергнут верхней. Но зато они (виги), воспользовавшись своим большинством в палате общин нового парламента 1679 г., добились принятия Habeas Corpus Act – формула судебного приказа о доставке арестованного в суд, первоначально принятый для ограничения расправы короля над оппозиционерами, а в последствии использовавшийся как упрощенная процедура.
Данный акт содержал механизм реализации принципа законности ареста, закрепленного еще Великой Хартией Вольностей 1215 г.
В момент ареста арестованному должен был быть предоставлен приказ, в котором содержались причины его ареста. При отсутствии такого приказа тюремщик не мог принять арестованного. «Всякий, кто считался себя неправильно или незаконно арестованным, или любой другой за него имел право обратиться в суд с просьбой выдать приказ Habeas Corpus».
После рассмотрения приказа об аресте судья мог выдать приказ Habeas Corpus, адресованный тюремщику или надзирателю, с целью освобождения арестованного, либо не выдавать его, если все прошло в рамках закона.
Надзиратель должен в течении 3 дней с получения приказа доставить арестованного к судье. Если он этого не делал, то должен был выплатить штраф в размере 100 фунтов стерлингов, если это повторялось во 2 раз, то 200 фунтов и отстранение от должности.
Судье предписывалось в течении 2 дней освободить арестованного под залог и поручительство и явиться в ближайший суд по подсудности для рассмотрения дела по существу.
Лицо, освобожденное по Habeas Corpus, нельзя было вновь заключать в тюрьму за тоже деяние. Штраф – 500 фунтов стерлингов. На гражданских должников данный акт не распространялся.