Понятие приватизации. Правовое регулирование приватизации
В соответствии с этим Законом под приватизацией понималось приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и муниципальных образований в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника), долей (паев, акций) государства и муниципальных образований в капитале акционерных обществ (товариществ), принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий (ст. 1 Закона).
Закон о приватизации 2001 г. установил:
- компетенцию Правительства РФ в сфере планирования приватизации конкретных объектов;
- широкий круг субъектов, которые могут быть инициаторами в проведении приватизации. Свои предложения о приватизации федерального имущества в очередном году в Правительство или Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом*(798) могут направлять органы государственной власти и местного самоуправления, федеральные унитарные предприятия, акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, иные юридические лица и граждане (п. 2 ст. 8 Закона о приватизации);
- завершение составления и утверждения прогнозного плана (программы) приватизации к моменту подготовки проекта закона о федеральном бюджете на планируемый год с таким расчетом, чтобы показатели доходов от приватизации вошли в федеральный бюджет. Соответственно утвержденный правительством прогнозный план приватизации направляется в Государственную Думу одновременно с проектом закона о бюджете в составе прилагаемых к нему документов (п. 3 ст. 8 Закона о приватизации);
- Правительству РФ поручено определить порядок разработки прогнозного плана (программы) приватизации.
88. Субъекты приватизации – продавцы и покупатели. Объекты приватизации
Субъектами приватизации являются собственники (продавцы) приватизируемого имущества, с одной стороны, и покупатели - с другой. Собственниками государственного имущества является Российская Федерация, субъекты РФ (входящие в состав РФ республики, области, края, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург). Отметим, что в отличие от государства СССР, которое выступало в качестве единого собственника государственного имущества, сейчас существуют два вида государственной собственности - федеральная и собственность субъектов РФ. Муниципальная собственность - самостоятельная форма собственности, не относящаяся к государственной (ст. 8 Конституции РФ).
По правилам, установленным для приватизации государственных предприятий, приватизируются и муниципальные предприятия, являющиеся собственностью муниципальных образований.
В целом можно выделить два этапа в принятии решений о приватизации:
1-й этап - разработка и утверждение прогнозного плана (программы) приватизации;
2-й этап - подготовка предприятия к приватизации и принятие решения об условиях приватизации.
Способы приватизации
После утверждения прогнозного плана (программы) приватизации наступает этап подготовки предприятия к приватизации. Эта задача в отношении федеральных предприятий находилась в компетенции Министерства имущественных отношений.
Итогом подготовки предприятия к приватизации является принятие Агентством, его территориальным органом решения об условиях приватизации конкретного предприятия, если только прогнозным планом не предусмотрено, что решение об условиях приватизации принимается Правительством РФ.
Минимущество издает распоряжение, в котором определяется:
- конкретное подразделение министерства, территориальные органы, ответственные за подготовку решения об условиях приватизации предприятия, и территориальные органы, уполномоченные принять такое решение (с определением срока принятия решения);
- срок проведения инвентаризации имущества предприятия;
- поручается руководителю предприятия представить в указанный в распоряжении срок оформленные надлежащим образом результаты инвентаризации, промежуточный баланс, план земельного участка.
На основе представленных предприятием документов Минимущество или его территориальное подразделение оформляют следующие документы:
- состав подлежащего приватизации имущества (по форме - приложению к рассматриваемому письму Минимущества);
- перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации;
- перечень действующих и устанавливаемых при приватизации обременений (ограничений) имущества (в том числе земельных участков), включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия;
- расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов предприятия.
Способ приватизации. В случае, если балансовая стоимость активов предприятия не превышает установленного законодательством минимального размера уставного капитала открытого акционерного общества, способом приватизации является продажа на аукционе (с указанием формы подачи предложений о цене - открытая или закрытая) или конкурсе (указываются условия конкурса).
Нормативная цена. При продаже предприятия на аукционе или на конкурсе указывается нормативная цена, т.е. минимальная цена, по которой возможно отчуждение имущества. Постановлением Правительства
Правила не говорят о ситуации, когда нет вообще суммы чистых активов (предприятие убыточно) и, следовательно, расчет нормативной цены невозможен.
Полагаем, что в таком случае есть такие варианты действий государства-собственника:
- собственник может оказать предприятию финансовую помощь, чтобы его можно было бы приватизировать;
- ликвидировать или реорганизовать предприятие. Иначе предприятие ожидает процедура банкротства.
Размер уставного капитала, количество именных обыкновенных акций общества и номинальная стоимость одной акции. В случае преобразования предприятия в открытое акционерное общество в решении об условиях приватизации указывается размер уставного капитала, количество именных обыкновенных акций общества и номинальная стоимость одной акции. При наличии соответствующего решения Правительства РФ указывается, что в отношении общества принято решение об использовании специального права ("золотой акции").
Срок предоставленной рассрочки платежа.
Иные необходимые для приватизации имущества сведения.
Решением об условиях приватизации утверждаются:
1) состав подлежащего приватизации имущества;
2) перечень объектов, не подлежащих приватизации;
3) перечень обременений (ограничений) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущества;
4) расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов;
5) условия конкурса, если объект отчуждается на конкурсе;
6) в случае преобразования предприятия в ОАО решением об условиях приватизации также утверждается Устав общества, назначается единоличный исполнительный орган управления общества, определяется количественный состав и назначаются члены совета директоров и его председатель.
От продажи следует отличать такой способ приватизации, как внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.
Такая передача имущества в уставные капиталы может осуществляться как при учреждении открытых акционерных обществ, так и в порядке оплаты дополнительно размещаемых акций при увеличении уставных капиталов обществ (ст. 25 Закона о приватизации).
Внесение принадлежащих государству акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ в уставные капиталы акционерных обществ - холдингов достаточно широко применялось в России с самого начала процесса приватизации. В результате были созданы вертикально интегрированные холдинги в топливно-энергетическом комплексе, сфере металлургии и других сферах экономики.
Законодатель рассматривает этот способ приватизации и как своеобразную государственную поддержку в виде инвестиций в стратегические для страны акционерные общества (производящие продукцию, имеющую для России стратегическое значение).
Так, одним из способов приватизации акций акционерных обществ с балансовой стоимостью основных средств, превышающей пять миллионов минимальных размеров оплаты труда, является передача их в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ в качестве вклада государства в уставный капитал стратегического акционерного общества.
Закон устанавливает минимум участия государства в уставных капиталах - доля государства в общем количестве обыкновенных акций акционерного общества не может составлять менее чем 25 процентов акций плюс одна акция, если иное не установлено
Предприятие в целом как имущественный комплекс не может быть передано в уставный капитал в оплату акций как при первичном размещении акций, так и при дополнительной их эмиссии.
При передаче государственного имущества в качестве вклада в уставный капитал не происходит акта продажи этого имущества. Вместе с тем законодатель считает внесение имущества в уставный капитал возмездным отчуждением государственного имущества, когда в качестве эквивалента государству передаются в собственность акции открытых акционерных обществ.