ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР
Государственный земельный кадастр – элемент государственного управления использования и охраны земель. Ведение земельного кадастра тесно связано с осуществлением мониторинга земель и землеустройства.
Государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, о субъектах прав на земельные участки. Государственный земельный кадастр ведется по единой для РФ системе.
Объектами государственного кадастрового учетаявляются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.
Порядок, цели и принципы ведения государственного земельного кадастра устанавливаются в ФЗ «О государственном земельном кадастре».
Целью создания и ведения государственного земельного кадастра является информационное обеспечение:
– государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
– государственного контроля за использованием и охраной земель;
– мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;
– государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
– землеустройства;
– экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
– установления обоснованной платы за землю;
– иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.
Принципы ведения государственного земельного кадастра:
1) единство системы и технологии ведения земельного кадастра на всей территории РФ;
2) непрерывность внесения в земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;
3) сопоставимость и совместимость сведений земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других кадастрах, реестрах, информационных ресурсах;
4) учет земельных участков независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Государственный кадастровый учет земель – действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Земельный кадастр ведется органами исполнительной власти и осуществляется в процессе инвентаризации и мониторинга земель, госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, инспекционного контроля, землеустройства.
Документы о кадастровом учете земель подразделяются на основные, вспомогательные и производные. Основные документы: Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы). Вспомогательные документы: книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети. Производные документы: доклады о состоянии и использовании земельных ресурсов, отчеты, обзоры, иные справочные документы.
При проведении кадастрового учета проверяются представленные документы, составляются описания земельных участков, присваиваются кадастровые номера участкам, изготавливаются кадастровые карты (планы) и формируются кадастровые дела.
Функции ведения земельного кадастра реализует Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
42.
Землеустройство - мероприятия по изучению со- стояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов земле- устройства и установлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осу- ществления сельскохозяйственного производства, а так- же по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль- него Востока РФ. Законом РФ от 18 июля 2001 г. «О землеустройстве» понятие землеустройства и его задачи определяются как мероприятия по изучению состояния земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности. Задачи землеустройства (ст. 3 Закона РФ «О земле- устройстве»): 1) изменение границ объектов землеустройства; 2) предоставление и изъятие земельных участков; 3) определение границ ограниченных в использова- нии частей объектов землеустройства; 4) перераспределение используемых гражданами и юри- дическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; 5) выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засоле- нию, иссушению, уплотнению, загрязнению отхода- ми производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; 6) проведение мероприятий по восстановлению и кон- сервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссуше- ния, уплотнения, загрязнения отходами производ ства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. Виды землеустройства. По содержанию землеустройство подразделяется на: 1) межхозяйственное, которое позволяет опреде- лить целевое назначение земель, осуществлять межотраслевое и внутриотраслевое распределение (перераспределение) земельных ресурсов. С по- мощью межхозяйственного землеустройства обра- зуются новые и изменяются существующие земле- владения и землепользования, разрабатываются мероприятия, обеспечивающие оптимальные меж- хозяйственные экономические связи. Предоставление земель в собственность, аренду и пожизненное наследуемое владение - все эти ме- роприятия требуют проведения межхозяйственно- го землеустройства; 2) внутрихозяйственное, которое проводится в це- лях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к таким народам, для обеспечения их традицион- ного образа жизни. В соответствии со ст. 69 Земельного кодекса зем- леустройство проводится по инициативе уполномо- ченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собствен ников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Землеустроительный процесс - общий поря- док выполнения отдельных землеустроительных дей- ствий. Основания проведения землеустройства - решения федеральных органов государственной вла- сти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также дого- воры о проведении землеустройства и судебные ре- шения (п. 1 ст. 69 3КРФ). ЗК РД содержит конкретные случаи использования земель, при которых необходимо проведение земле- устроительных работ - это предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственно- сти. Документы государственного земельного кадастра и документы землеустройства необходимо представить в орган местного самоуправления, осуществляющий выбор земельного участка для названных целей. Проведение землеустроительных работ и изготов- ление землеустроительной документации необходи- мы в случае предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муни- ципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ), а также в случае приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, со- оружения, расположенные на данных земельных участках. Подготовительные работы как стадия земле- устроительного процесса - это изучение условий и под- V готовка соответствующей информации и материалов для составления проекта. Они включают следующие операции: 1)сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в государственном земельном ка- дастре, государственном градостроительном када- стре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геоде- зической, картографической и иной связанной с ис- пользованием, охраной и перераспределением зе- мель документации; 2)определение местоположения границ объектов землеустройства; 3) определение площади объектов землеустройства; 4) составление карты (плана) объектов землеустрой- ства, отображающей в графической форме место- положение, размер, границы объекта землеустрой- ства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей. Составление землеустроительного проекта по своему содержанию и значению - основная стадия землеустроительного процесса. Проект землеустройства, состоящий из графиче- ской части (проектный план) и текстовой части, - глав- ный юридический документ этой стадии. В проекте разрабатываются и экономически обосновываются основные направления наиболее рационального и эффективного использования земель с учетом осо- бенностей землеустроительного объекта. Стадия утверждения проекта завершается при- нятием государственными органами решения (поста- новления) об утверждении проекта, которое является правовым основанием для выполнения последующих стадий землеустроительного процесса и, в частности, перенесения проекта на местность. Утвержденный проект землеустройства пере- носится в натуру с закреплением на местности меже- выми знаками установленного образца.
43.
Мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Порядок осуществления мониторинга устанавлива- ется Правительством РФ. Объектами мониторинга земель являются все земли РФ. Составная часть государственного мониторинга зе- мель - мониторинг плодородия земель сельскохозяй- ственного назначения (ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения пло- дородия земель сельскохозяйственного назначения»). Задачи мониторинга земель: 1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработ- ка рекомендаций о предупреждении и об устране- нии последствий негативных процессов; 2) информационное обеспечение ведения государ- ственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муници- пального управления земельными ресурсами, а так- же землеустройства; 3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. В зависимости от территориального охвата мониторинг земель может быть: 1) федеральным, охватывающим всю территорию РФ; 2) региональным, охватывающим территории, ограни- ченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами; 3) локальным (местным), ведущимся на объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий от- дельных землепользовании.
Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объек- тов недвижимости» установлено, что органами, в функ- ции которых входят организация и осуществление мони- торинга, являются органы названной службы. Участие в мониторинге земель принимают и другие государственные органы России: Минприроды России, Минсельхозпрод России, Гидрометеорологическая служба, соответствующие органы субъектов РФ. Пользователи земель обязаны регулярно отчитывать- ся о наличии и качественном состоянии своих земель в соответствии с правилами ведения мониторинга, установленными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными актами соответствующих субъектов РФ. Независимо от этого они обязаны представлять внеочередную информацию о чрезвычайных и неординарных событиях, существенно отражающихся на состоянии земель, их хозяйственном использо- вании и правовом режиме. За искажение информации виновные несут ответственность в соответствии с дей- ствующим законодательством. Полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объек- тивные материалы о состоянии земель и окружающей их природной среды служат правовым основанием для принятия необходимых решений компетентными госу- дарственными органами, ответственными за правиль- ное использование земель и их охрану. Сами органы, ведущие мониторинг, не принимают решений, обязы- вающих природопользователей совершать те или иные действия по устранению выявленных правонарушений. Такие решения принимают наделенные соответствую- щими полномочиями государственные органы, веду- щие контроль за использованием земель и их охраной.
44.
Государственный контроль за использовани- ем и охраной земель призван обеспечить испол- нение земельного законодательства, соблюдение установленных требований (норм, правил, нормативов), выполнение мероприятий по охране земель органа- ми государственной власти, местного самоуправле- ния, юридическими лицами, их должностными лица- ми, а также гражданами. В числе функций государственного земельно- го контроля можно выделить информационную, пре- вентивную, а также функцию пресечения. Информационная функция государственного зе- мельного контроля заключается в получении, обобще- нии и анализе сведений о состоянии и использовании земель, об исполнении контролируемыми субъектами предписаний земельного и других отраслей законода- тельства, а также направлении материалов о выяв- ленных земельных правонарушениях (преступлениях) на рассмотрение уполномоченных органов для реше- ния вопроса о привлечении виновного лица к юриди- ческой ответственности. Превентивная функция состоит в профилактике нарушений земельного зако- _ нодательства путем вынесения обязательных к испол- нению предписаний, направленных на устранение при- чин и условий, их порождающих. Функция пресечения направлена на приостанов- ление неправомерных действий лиц, виновных в совер- шении земельных правонарушений. Так, в исключитель- ных случаях государственный инспектор по контролю за использованием и охраной земель вправе самостоя- тельно принять решение о приостановлении деятель- ности индивидуального предпринимателя или юридиче- ского лица. К таким случаям, в частности, можно отнести Vприостановление промышленного строительства, разработки месторождений полезных ископаемых, про- ведения агротехнических, лесомелиоративных, геоло- го-разведочных, поисковых, геодезических и других ра- бот, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства и могут привести к уничтожению, заг- рязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим деградационным процессам, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение. Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 утверждено Положение о государственном зе- мельном контроле, устанавливающее порядок осуществ- ления государственного земельного контроля за со- блюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе госу- дарственного контроля за воспроизводством плодоро- дия земель сельскохозяйственного назначения, орга- низациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. В соответствии с Положением Го- сударственный земельный контроль осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижи- мости и ее территориальные органы совместно с Ми- нистерством природных ресурсов РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Главным государственным инспектором РФ по ис- пользованию и охране земель является руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижи- мости.
45.
Юридическая ответственность - это правовой институт, представляющий собой совокупность юриди- ческих норм о разрешенных и поддерживаемых госу- дарством способах и мерах принудительного и небла- гоприятного воздействия на лиц, которые уклоняются от добровольного исполнения возложенных на них за- коном обязанностей либо договорных обязательств, либо нарушают установленный законодательством пра- вопорядок. Характерными признаками юридической ответ- ственности являются следующие: 1) юридическая ответственность является одной из форм государственного принуждения. Характерная особенность такого принуждения заключается в том, что сама эта деятельность строго регламентирова- на законом, имеет свои правовые рамки; 2) она состоит из двух аспектов: норм материального и норм процессуального права, причем процессуаль- ное право лишь регулирует порядок и условия возложения, применения юридической ответствен- ности за правонарушения; 3) юридическая ответственность есть правовая обя- занность претерпевания мер государственного принуждения. Этот признак указывает на то общее и главное, что свойственно всем видам юридиче- ской ответственности; 4) юридическая ответственность выражает состояние, при котором правонарушитель претерпевает небла- гоприятные последствия личного или имуществен- ного характера; 5) юридическая ответственность тесно связана с санк- цией правовой нормы и в этом качестве предстает как принудительно исполняемая обязанность, возникшая в связи с правонарушением и реализуе- мая в конкретном правоотношении. Таким образом, юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на кото- рого возлагается обязанность претерпевать соответ- ствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение. Субъектами юридической ответственности яв- ляются правонарушители. Но государство предъявля- ет различные требования к ним. Так, субъектом такого вида юридической ответственности, как уголовная, может быть лицо, достигшее возраста 14 лет. Возраст наступления административной ответственности со- ставляет 1 б лет. Субъектами административной ответ- ственности как одного из видов юридической ответ- ственности могут быть не только граждане, достигшие 14-летнего возраста и вменяемые, но и юридические лица. По законодательству РФ субъектами преступле- ний могут быть только физические лица. Основанием для юридической ответственности яв- ляется земельное правонарушение. Состав пра- вонарушения - это фактическое основание для от- ветственности, а норма права - правовое. Законодательством закреплены следующие основ- ные формы ответственности: 1)дисциплинарная; 2) административная; 3)уголовная; 4) гражданско-правовая; 5) земельно-правовая. Каждая из форм ответственности применяется за совершение соответствующего правонарушения: 1) дисциплинарного проступка; 2) административного проступка; 3)уголовного преступления; 4) гражданско-правового преступления; 5) земельно-правового нарушения.
Правонарушение - виновное, противоправное дей- ствие или бездействие, причиняющее вред обществу, государству или отдельным лицам и влекущее юриди- ческую ответственность. Правонарушение указывает на момент возникновения юридической ответственности, порождает определенные правоотношения и соответ- ствующую обязанность лица, совершившего его. Земельное правонарушение - виновное проти- воправное действие или бездействие лица, противоре- чащее правовым нормам о рациональном и бережном использовании земельных ресурсов, препятствующее осуществлению прав и законных интересов собствен- ников земли, ее владельцев и пользователей, нарушаю- щее установленный государством порядок управления землей как национальным богатством. Земельное правонарушение, как и любое дру- гое, характеризуется четырьмя элементами: 1)объект правонарушения, под которым понима- ется земельный правопорядок (у некоторых авто- ров - земельный строй), а также права и законные интересы собственников земли, землепользовате- лей, землевладельцев, арендаторов; 2) субъект правонарушения, которым признается до- стигшее определенного возраста дееспособное, вме- няемое лицо, а также социальная организация. Субъек- тами земельных правонарушений могут выступать граждане и юридические лица, независимо от формы собственности и подчиненности. Ими могут быть как правообладатели земли, которые сами допускают на- рушения земельного законодательства о земле (соб- ственники, арендаторы и т. п.), так и те, которые не являются субъектами земельных отношений (напри- мер, самовольно занявшие земельный участок).
Субъектами земельных правонарушений могут выступать: а) российские юридические и физические лица; б)граждане иностранных государств и предприя- тия с иностранными инвестициями; в) государственные органы и их должностные лица; 3)объективная сторона правонарушения, под которой понимают противоправное деяние (дей- ствие или бездействие), совершаемое вопреки тре- бованиям земельного законодательства. Земель- ное правонарушение может быть совершено как путем активных действий, так и в результате без- действия; 4) субъективная сторона правонарушения, характери- зующаяся наличием вины. Земельные правонару- шения могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Акты противоправного поведения позволяют клас- сифицировать земельные правонарушения по самым различным основаниям, в частности в зависимости: 1) от того, причиняется ли вред природной среде или нет; 2) от степени общественной опасности правонарушения; 3) от вида ответственности, наступающей за их совер- шение и т. д. По первому основанию выделяют: 1)чисто земельные правонарушения, направленные против рационального использования земель, за- конных интересов и прав собственников земли, зем- лепользователей, арендаторов; 2) земельные правонарушения с экологической окрас- кой, являющиеся одновременно и земельными, и экологическими правонарушениями. По второму основанию - преступления и проступки. По третьему - уголовные преступления, админи- стративные проступки, гражданско-правовые и зе- мельно-правовые нарушения.
46.Законодательством закреплены следующие формы ответственности. Дисциплинарная ответственность за соверше- ние земельных правонарушений предусмотрена в ст. 75 ЗК РФ. В ней речь идет о двух видах земельных правона- рушений: проектирование, размещение и ввод в эксплуа- тацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, и загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производ- ственными отходами и сточными водами. Субъектами дисциплинарного проступка выступают должностные лица и работники организаций. Согласно п. 2 ст. 75 ЗК РФ порядок привлечения к дисциплинарной ответственно- сти определяется трудовым законодательством, зако- нодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответ- ственности глав администраций, федеральными зако- нами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Основанием административной ответственно- сти является административное правонарушение (проступок). Субъектами земельных правонаруше- ний, при совершении которых применяются меры ад- министративной ответственности, могут быть граждане, должностные лица и юридические лица. Виды земельных правонарушений, за совершение которых виновные привлекаются к административной ответственно- сти, закреплены Кодексом об административных правонарушениях РФ 2001 г. Уголовная ответственность к виновным применя- ется за совершение земельного правонарушения, яв- ляющегося общественно опасным деянием, или «зе- мельного» преступления. В ст. 254 УК РФ предусмотрена V ответственность за порчу земли, в ст. 170 - за регистрацию незаконных сделок с землей. Санкции уголовного и административного права применяются за земельные правонарушения на альтернативной основе, меры от- ветственности других отраслей права могут быть при- менены одновременно за одно и то же правонарушение. Поэтому согласно п. 2 ст. 74 ЗК РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред. Отношения, возникающие при причинении вре- да земельными правонарушениями, регулиру- ются ст. 76 ЗК РФ. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причи- ненный в результате совершения ими земельных правонарушений. В п. 2 ст. 75 ЗК РФ предусмотре- на обязанность лица, привлеченного к уголовной или административной ответственности за совер- шение земельного правонарушения, возместить причиненный нарушением вред. ЗК РФ предусматривает основания прекращения прав на земельные участки - права собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизнен- ного наследуемого владения, аренды (ст. 44-55 ЗК РФ). При этом принудительное прекращение права по- стоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды предусмотрено ЗК РФ как санкция за земельное правонарушение (спе- циальная земельная ответственность).
УК РФ включает в перечень преступлений такие нарушения земельного законодательства, как: 1) порча земли. В соответствии со ст. 254 УК РФ отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной дея- тельности вследствие нарушения правил обраще- ния с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, ис- пользовании и транспортировке, повлекшие при- чинение вреда здоровью человека или окружающей среде, совершенные в зоне экологического бед- ствия или в зоне чрезвычайной экологической си- туации, а также повлекшие по неосторожности смерть человека, признаются уголовными преступ- лениями, так как посягают на общественные отно- шения по поводу обеспечения сохранности земли от загрязнения. Объективная сторона преступления - отравле- ние, загрязнение, иная порча земли вредными про- дуктами хозяйственной или иной деятельности вслед- ствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и ины- ми опасными химическими или биологическими ве- ществами при их хранении, использовании и транс- портировке. Субъект преступления - лицо, достигшее возра- ста 16 лет, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением с удобре- ниями, стимуляторами роста растений, ядохимика- тами и иными опасными химическими или биологи- ческими веществами;
2) регистрация незаконных сделок с землей. Статья 170 УК РФ устанавливает ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного зе- мельного кадастра, а равно и умышленное заниже- ние размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтере- сованности должностным лицом с использованием своего служебного положения. Общественная опасность - совершение преступ- ления способствует необоснованной концентрации зе- мельной собственности в руках узкого круга лиц, ведет к нерациональному использованию ценных сельс- кохозяй- ственных угодий, а также к возможному на- рушению законных прав и интересов собственников и иных владельцев земельных участков. Кроме того, в результате совершения данного преступления (при занижении размеров платы за землю) причиняется вред финансовым интересам государства. Статья предусматривает три самостоятельных со- става преступления, имеющих общие признаки, но различающихся по объективной стороне. Общими признаками составов преступления являются: их совершение должностным лицом, т. е. наличие специаль- ного субъекта; прямой умысел, корыстная или иная личная заинтересованность; использование своего служебного положения. Преступление признается оконченным с момента совершения любого из рассмотренных выше деяний. Субъективная сторона - прямой умысел, при котором субъект осознает противоправность своих действий и желает их осуществить. Обязательным признаком субъективной стороны преступления явля- ется мотив - корыстная или личная заинтересован- ность.
Основанием административной ответствен- ности является административное правонарушение (проступок). Административным правонарушением призна- ется противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответ- ственность. Субъектами земельных правонарушений, при совершении которых применяются меры административной ответственности, могут быть граждане, должностные лица ^юридические лица. Административной ответственно- сти сти подлежит лицо, достигшее к моменту совершения (ф административного правонарушения возраста 1 б лет. В п. 1 ст. 74 ЗК РФ, в отличие от ЗК РСФСР 1991 г., не содержится ни состава земельных правонарушений, за которые наступает административная ответственность, ни санкций, которые применяются за их совершение. Говорится, что виновные лица несут административ- ную или уголовную ответственность за земельные пра- вонарушения в порядке, установленном законодатель- ством. Кодекс об административных правонарушениях РФ 2001 г. предусматривает штрафы за следующие виды земельных правонарушений: 1) самовольное занятие земельного участка; 2) уничтожение межевых знаков границ земельных участков; 3) пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных раз- решением (лицензией); 4)самовольная застройка площадей залегания полез- ных ископаемых; 5) самовольное занятие водного объекта или пользо- вание им без разрешения (лицензии); 6) самовольное занятие земельного участка прибреж- ной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитар- ной охраяы источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения;. 7) самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд; 8)самовольная переуступка права пользования зем- лей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом; 9) проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия; К) незаконный отвод земельных участков на особо- охраняемых землях историко-культурного назначения; Q 11)самовольное снятие или перемещение плодород- LO ного слоя; уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения пра- вил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными,опасными для здоровья людей и окру- жающей среды веществами и отходами производ- ства и потребления; ^невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назна- чению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископае- мые, строительных, мелиоративных, лесозагото- вительных, изыскательских и иных работ, в том числе '" осуществляемых для внутрихозяйственных или соб- ственных надобностей и др. Административная ответственность за указанные правонарушения наступает, если оли не влекут за собой уголовной ответственности.
47.
Земельно-правовая ответственность. Самовольно занятые земельные участки возвраща- ются их собственникам, землевладельцам, земле- пользователям, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, винов- ными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Статья 54 ЗК РФ регламентирует условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лица, не являющегося его собственником, ввиду ненадлежащего использования земли. В ней изложена процедура принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земель- ным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случаях его не- надлежащего использования по предусмотренным законом основаниям. Принудительное прекращение прав на земельный участок у лиц, не являющихся его собственником, осуществляется при условии не- устранения фактов ненадлежащего использования зе- мельного участка после наложения административ- ного взыскания в виде штрафа. В рамках данной процедуры исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на осуществ- ление государственного земельного контроля, одно- временно с наложением штрафа на виновное лицо выносит предупреждение относительно допущенных земельных правонарушений и необходимости их устранения. Если этого не сделано, орган государ- ственной власти, вынесший предупреждение, направ- V ляет материалы в органы власти, указанные ст. 29 ЗК РФ, которые направляют в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении. 10*дневного Срока с момента приня- тия решения суда о прекращении права на земель- ный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направ- ляет заявление о государственной регистрации пре- кращения права на земельный участок с приложени- ем акта в орган государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним. В ГК РФ вопросы принудительного прекращения прав на землю за земельные правонарушения нашел свое разрешение в главе 17. Так, согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собствен- ника в случаях, когда участок предназначен для сель- скохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответ- ствующей цели в течение 3 лет, если более дли- тельный срок не установлен законом. В период не включается время, необходимое для освоения участ- ка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключаю- щих такое использование. Согласно ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование земельного участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.
В ст. 77 3К РФ земли сельскохозяйственного назначения определены как земли за чертой посе- лений, предоставленные для нужд сельского хозяй- ства, а также предназначенные для этих целей. -: Главная особенность этой категории земель со- стоит в том, что земли здесь выступают в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промыш- ленности. Поэтому для земель сельскохозяйственно- го назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота. В соответствии с п. 2 ст. 77 ЗК РФ земли сельско- хозяйственного назначения включают: 1) сельскохозяйственные угодья; 2) несельскохозяйственные угодья. Сельскохозяйственные угодья в свою очередь состоят из участков земли определенного хозяйствен- ного использования (пашня, сенокосы, пастбища, залежь, виноградники и другие многолетние плодо- вые насаждения). Следует отметить, что к землям сельскохозяйственного назначения относятся также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуаль- ного и коллективного садоводства, животноводства и огородничества. Несельскохозяйственные угодья представляют собой земли, занятые внутрихозяйственными дорога- ми, коммуникациями, древесно-кустарниковой расти- тельностью (предназначенной для обеспечения за- щиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений), замкнутыми V водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хране- ния и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Кроме того, к несельскохозяйственным угодьям относятся овраги, болота и пр. Российское законодательство вводит ряд ограни- чений, связанных с использованием земель указан- ной категории. К таковым относят установление: 1) перечня земель, запрещенных к приватизации, на- ходящихся в ограниченном обороте или находящих- ся в свободном обороте; 2)квалификационных требований, предъявляемых к покупателям земель сельскохозяйственного назначения; 3) ограничения или запрета для иностранцев права приобретения в собственность земельных участ- ков из земель сельскохозяйственного назначения. Для указанных лиц предусматривается только аренда; 4) запрета на изменение целевого назначения угодий без согласования с органами власти; 5) минимальных и максимальных сроков аренды зе- мель сельскохозяйственного назначения и др. ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает особенности договоров купли-продажи, аренды зе- мельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; предоставления гражданам и юридиче- ским лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначе- ния, находящихся в государственной или муниципаль- ной собственности; наследования земельных участ- ков из земель сельскохозяйственного назначения.
Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
1. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
2. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения
1. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
казачьими обществами;
опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;
общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
2. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
3. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
49.
Статья 79. Особенности использования сельскохозяйственных угодий
1. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
4. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
5. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Статья 80. Фонд перераспределения земель
1. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.
2. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.
3. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.
Статья 81. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства
1. Для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
2. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
3. Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.
4. Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются настоящим Кодексом, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.
Статья 82. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научным организациям, образовательным организациям, осуществляющим подготовку кадров в области сельского хозяйства, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
Условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научным организациям, образовательным организациям, осуществляющим подготовку кадров в области сельского хозяйства, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
50.
Ст. 78 ЗК РФ. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
казачьими обществами;
опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;
общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
2. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
3. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
51.