Вопрос 2. Система организации и управления образованием
Организационной основой государственной политики в области образования является Федеральная программа развития образования, принимаемая высшим органом законодательной власти РФ, которая разрабатывается и корректируется на конкурсной основе. Она разработана на основе программно-целевого метода обоснования стратегических и тактических решений по осуществлению реформы системы образования в интересах ее эффективности. Государственные гарантии прав граждан РФ в области образования обеспечивают получение бесплатного общего и на конкурсной основе бесплатного профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, при условии, что образование данного уровня гражданин получает впервые (Конституция РФ, Закон «Об образовании»).
Система образования представляет собой совокупность системы:
1. преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
2. сети реализующих их образовательных учреждений различных организационно- правовых форм, типов и видов;
3. системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий.
Образовательные программы бывают:
• общеобразовательные (дошкольные, начального общего, основного среднего, среднего общего);
• профессиональные (начальное, среднее, высшее, послевузовское).
Сеть образовательных учреждений включает:
• дошкольные;
• общеобразовательные;
• учреждения начального, среднего, профессионального высшего и послевузовского образования;
• учреждения дополнительного образования взрослых;
• учреждения дополнительного образования детей;
• учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• специальные (коррекционные) учреждения.
Целью организационных и экономических преобразований в области образования является совершенствование механизма управления отраслью. Для этого необходимо устранить ведомственную разобщенность образовательных учреждений, усилить государственное регулирование расходования средств федерального бюджета, направляемых на финансирование образования, повысить роль подготовки кадров как основополагающего фактора развития экономики.
Система органов управления образования включает в себя: Министерство образования РФ, региональные управления образованием, муниципальные управления образованием. Управление образованием – это целенаправленная деятельность всех субъектов по обеспечению становления, оптимального функционирования и обязательного развития каждого образовательного учреждения, всех звеньев и системы образования в целом.
Учредителями образовательных учреждений могут быть:
• органы государственной власти, местного самоуправления;
• отечественные, иностранные предприятия и частные фонды, граждане РФ и других государств;
• общественные и религиозные организации, зарегистрированные на территории РФ, а так же допускается совместное учредительство.
Рассмотрим функции органов управления на соответствующих уровнях.
Федеральные органы государственной власти и управления формируют и осуществляют федеральную политику в области образования; разрабатывают и реализуют программы развития образования; формируют органы управления образованием; устанавливают порядок создания, реорганизации и ликвидации учреждений, аттестации и государственной аккредитации учреждений, кадров; ежегодно устанавливают долю федерального дохода на нужды образования и др.
Органы управления образованием субъектов РФ осуществляют политику в области образования, обеспечивают доступность и обязательность основного общего образования, формируют расходы на образование, устанавливают местные налоги на цели образования, нормативы финансирования и др.
На местном уровне реализуются права граждан на получение обязательного основного общего образования; формируются местные бюджеты и фонды развития образования; принимается решение о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных учреждений и т.д.
Управление государственными, муниципальными образовательными учреждениями
осуществляются в соответствии с законодательством РФ и уставом учреждения. Общее руководство учреждения осуществляет совет образовательного учреждения. Управление негосударственным образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или попечительский совет, формируемый учредителем.
Изменения в системе образования требуют совершенствования управленческой деятельности, нацеленной на развитие системы с помощью специальных форм, методов и средств, дающих возможность поднять на должный уровень эффективность образования.
В новых социально-экономических условиях управление образованием невозможно без:
• управления качеством образования;
• нормативного финансирования;
• управление с опорой на гибкие динамичные стандарты образования и гарантированные бюджетные нормативы;
• социально-экономического прогнозирования развития профессий и стратегического планирования;
• социального партнерства с регионами;
• всестороннего анализа и контроля с целью принятия оперативных управленческих решений, направленных на корректировку или ликвидацию имеющихся недостатков.
Задачей краткосрочной перспективы становится создание пакета программ, направленных на поддержку самой системы образования. Значение приобретают организация и финансирование научного обеспечения государственной стратегии развития образования, реализуемой в системе образования триединства «школа-вуз-регион».