Образование как инвестиции для индивида и для государства, отличия издержек и выгод. Социальная ставка дисконтирования.
Образование принято рассматривать как инвестиции в человеческий капитал, тк получение образования предполагает затраты, но дает отдачу в будущем.Это основная мысль: имея издержки на образования, учени надеются получить соответствующий доход в будущем.
В 2000 году для 10 стран ОЭСР: разница в доходах мужчин, получивших высшее образование, и тех, кто вышел на рынок труда в 18-летнем возрасте, составляла от 7,5 процентов в Италии до 18,5 процентов в Великобритании (Machin, Stevens, 2004). Если отдача от инвестиций в образование достигает таких размеров, можно ожидать, что студенты захотят и смогут брать образовательные кредиты, и возмещать их за счет более высоких заработков.
Цели общества в образовании через призму двух критериев, а именно: эффективности и справедливости.
Эффективность: достижение такого объема образовательных услуг (или размера системы образования), который обеспечит максимизацию агрегированных чистых выгод общества.
Издержки:
- прямые затраты (плату за обучение, расходы на учебные материалы, в т.ч. книги, а также возможные дополнительные расходы, связанные, например, с необходимостью проживания вне дома)
- упущенный доход, т.е. доход, который индивид не смог заработать во время учебы (альтернативные издержки). – отличаются по уровням (чем старше,тем больше)
они включают затраты на оплату труда учителей, на покупку книг и расходных материалов, строительство и содержание школ, колледжей и т.д.
Выгоды: производственные выгоды и общественные выгоды.
Производственные выгоды возникают в силу того, что основная функция образовательной системы – подготовка будущей рабочей силы. Поэтому расходы на образование можно рассматривать как инвестиции, приносящие в будущем выгоды в виде прироста продуктивности, и прироста ВВП для гос-ва, соответственно.
Связь между образованием и выгодами от повышения производительности труда для одних форм образования сильнее, чем для других. Очевидно, что отдача от специализированного высшего образования выше, чем от общего среднего образования. Производственные выгоды от работы дипломированного инженера или бухгалтера будут выше, чем от работы специалиста в области филологии или истории искусств.
Что касается базового образования, Экономисты говорят о «ценности альтернативы» базового образования, поскольку само его наличие позволяет в дальнейшем сделать выбор в пользу профессионального обучения или повышения квалификации.
Общественнеы выгоды менее вещественны, поэтому их сложнее определить, однако они важны. Образование часто выполняет важную функцию социализации (прививает ученикам ценности и навыки, чтобы существовать в общесте, моральные и этические знания). Направления разные: религиозные школы, с творческим уклоном. Вторая общественная вгода – это передача знаний, которая сама по себе представляет ценность (знание искусства и литературы, научно-технологические открытия и тд).
Справедливость:
Одно из определений справедливости предполагает, что все граждане имеют право получить некоторый минимальный уровень образования. (В развитых странах образование обязательно для всех детей, не достигших установленного возраста (как правило, 16 лет). В тех государствах, где недостаточно ресурсов для финансирования среднего образования, может быть установлено право равного доступа к начальному образованию.)
В развитых странах обсуждение вопросов справедливости затрагивает и сферу необязательного (высшего) образования. Определение справедливости, применяемое к сфере высшего образования, основано на принципе равенства возможностей. Иными словами, издержки получения высшего образования не должны зависеть ни от дохода родителей, ни от расы, пола или религии, поскольку образование нельзя рассматривать как обычное потребительское благо, поскольку его получение связано с фундаментальным воздействием на жизнь обучающегося, их будущие денежные доходы (а значит – потребление товаров и услуг) и в целом качество жизни.
20. Роль государства в сфере образования. Обоснование с позиций эффективности и справедливости.
Основные правила взаимодействия установлены следующими документами:
• Конституцией Российской Федерации;
Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. установлены общие принципы государственной политики в сфере образования. В частности, статья 43 провозглашает:
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовател ных учреждениях и на предприятиях (важно, что не всё образование бесплатно и не везде).
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различ- ные формы образования и самообразования.
• Законом Российской Федерации ” Об образовании“ ; с точки зрения экономики важен следующими своими положениями:
- в практику были введены определения образовательного процесса, образовательного учреждения и ряд других (система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность: • взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; • сети реализующих их образовательных учреждений неза- висимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; • органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций);
- был установлен единый подход к определению понятия образовательного учреждения — это юридическое лицо, некоммерческая организация в форме учреждения (в последней редакции было сделано дополнение для того, чтобы образовательную деятельность могли осуществлять и иные некоммерческие организации), осуществляющая образовательный процесс;
- установлены пределы компетенции по уровням управления образованием и определен круг функций и задач, реализуемых в сфере образования органами власти и управления на каждом уровне;
- определены экономические отношения в сфере образования: введено понятие ” непредпринимательской деятельности“ в сфере образования, определено содержание автономии образовательного учреждения, отношения собственности в системе образования, обозначена необходимость налоговых льгот для образовательных учреждений. Хочется обратить внимание на использование термина ” обозначение необходимости налоговых льгот“.
- Закон в значительной мере уравнял государственные и негосударственные образовательные учреждения в возможностях осуществления образовательной деятельности, закрепив и некоторые существенные отличия: негосударственным образовательным учреждениям в первой редакции Закона было предоставлено право получать бюджетное финансирование при наличии у них государственной аккредитации, но в дальнейшем такая возможность была оставлена только для учреждений, реализующих программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию;
- государственные и муниципальные образовательные учреждения получили право осуществлять приносящую доходы деятельность, причем не только в сфере образования и науки, но и по другим направлениям.
• Гражданским кодексом Российской Федерации;
• другими законодательными и нормативными актами:
- типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образ вательных учреждениях выполняют функции примерных;
- разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений;
- иными нормативными документами, устанавливающими по- рядок решения конкретных проблем в сфере образования
-Отдельно следует выделить законодательные и нормативные акты, не относящиеся прямо к системе образования, но определяющие условия функционирования образовательных учреждений и организаций. К ним относятся в первую очередь документы по налоговому регулированию, организации бюджетного финансирова- ния, бухгалтерскому учету и отчетности.
Совокупность указанных законодательных и нормативных актов определяет условия функционирования сферы образования и входящих в нее субъектов. Эти документы, безусловно, необходимо учитывать в практической деятельности всем образовательным организациями, независимо от того, являются ли они государственными или нет. Подводя итоги обзора законодательных основ функционирования системы образования, допустимо сделать следующие выводы:
• условия функционирования сферы образования определены законодательно и, следовательно, изменить их можно также только законодательно;
• конкретные проблемы в области экономики образования не- обходимо рассматривать с учетом всей законодательной базы, включая законы, не относящиеся впрямую к образованию.
Основным звеном системы образования является образователь-ное учреждение или с учетом изменений законодательства — образовательная организация. По существу, образовательная организация мало чем отличается от организаций, осуществляющих свою деятельность в других сферах. Точно так же она создается по решению учредителя. Для дальнейшего изучения важно знать, что учредителем образовательного учреждения в соответствии со статьей 11 Закона ” Об образовании“ могут быть:
• органы государственной власти, органы местного самоуправления;
• отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);
• отечественные и иностранные общественные и частные фонды;
• общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;
• граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Изменение состава учредителей действующих государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования. В случае реорганизации органов государственной власти, органов управления образованием и (или) органов местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.
После изменений в структуре органов государственной власти и управления России в апреле 2004 г. федеральный уровень управления образованием представляют Министерство образования и науки Российской Федерации, которое является центральным органом управления образованием в России, и находящиеся в его ведении государственные органы управления:
• Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;
• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
• Федеральное агентство по науке;
• Федеральное агентство по образованию.
Для образовательных учреждений федерального ведения вы- строена ” трехзвенная“ структура управления: от министерства через агентство к образовательному учреждению. По существу, агентство представляет собой промежуточное звено, транслирую- щее распоряжения министерства образовательным учреждениям посредством реализации отдельных управленческих функций.
Для образовательных учреждений регионального и муници- пального ведения создана комбинированная двух-, трехзвенная структура управления, когда между образовательным учреждени- ем и органом управления образованием нет промежуточных зве- ньев (двухзвенная) или такое звено представлено муниципальным органом управления образованием (трехзвенная). В данном случае не обсуждается вопрос о том, какая структура ” лучше“. Как будет показано дальше, обе они имеют право на существование в сформи- рованных условиях функционирования образовательных учрежде- ний и распределения обязанностей в области образования между уровнями государственной власти и управления. С учетом же федеральной составляющей управления образо- ванием для учебных заведений муниципального уровня выстроена четырехзвенная структура управления: Министерство образования и науки Российской Федерации → орган управления образованием субъекта Российской Федерации → орган власти муниципального образования → учебное заве- дение
В рамках формирования эффективных экономических отношений в образовании Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г. предусмотрены следующие мероприятия:
• введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса;
• разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и, в перспективе, среднего профессионального образования, отражающих характер реализуемых ими образовательных программ.
Статья 90 закон об образовании. Государственная регламентация образовательной деятельности
1. Государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.
2. Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя:
1) лицензирование образовательной деятельности;
2) государственную аккредитацию образовательной деятельности;
3) государственный контроль (надзор) в сфере образования.
2. Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Статья 93. Государственный контроль (надзор) в сфере образования
1. Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования (далее - органы по контролю и надзору в сфере образования).
2. Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных частью 9 настоящей статьи мер.
3. Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - органы и организации), требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.
21. Квазирынки в сфере образовательных услуг. Цели создания, ожидаемые выгоды для общества.