Вопрос. Фискальная политика государства.
Фискальная политика государства – это политика государства, связанная с формированием и расходованием государственного бюджета. Государственный бюджет – это программа финансовой деятельности государства на определенный срок (финансовый или календарный год). Бюджеты разных уровней формируют бюджетную систему страны. В нашей стране можно выделить следующие виды бюджетов:
- федеральный бюджет,
- бюджеты субъектов Федерации (областей, краев, автономных республик и округов),
- местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований),
- бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, фонда занятости и т.д.).
В СССР бюджеты разных уровней были консолидированными. Это означает, что бюджет каждого нижнего уровня бюджетной системы страны входил составной частью во все вышележащие уровни бюджетной системы. Бюджетная система Росси построена по другому принципу – все бюджеты являются «автономными» и федеральный бюджет включает в себя доходы и расходы только федерального уровня. В данной теме мы будем рассматривать исключительно федеральный бюджет.
Государственный бюджет любого уровня, в том числе и федеральный бюджет, состоит из доходной и расходной части.
В доходную часть федерального бюджета входят следующие основные статьи:
- налоги (часть налоговых поступлений идет в доход федерального бюджета, часть – в доход бюджетов субъектов Федерации и местные бюджеты);
- доходы от государственных инвестиций;
- доходы от реализации государственного имущества;
- платежи, штрафы, сборы и т.д.;
- доходы от внешнеэкономической деятельности.
Расходную часть федерального бюджета составляют следующие основные статьи:
- финансирование государственного управленческого аппарата;
- финансирование правоохранительной, военной, судебной систем;
- финансирование отдельных отраслей народного хозяйства;
- финансирование социальной сферы, науки, образования, культуры, здравоохранения;
- оказание финансовой помощи бюджетам других уровней;
- расходы на создание и пополнение государственных запасов и резервов;
- выплата государственного долга;
- помощь другим странам.
Последняя статья расходов федерального бюджета была очень существенной и во времена СССР, когда поддерживались идеологически угодные режимы других стран, и в первые годы правления первого президента России.
Доходная и расходная статьи федерального (равно как и любого другого бюджета) могут находиться в разных соотношениях. Ситуация, при которой доходы и расходы бюджета равны, называется балансом государственного бюджета. Превышение доходов над расходами называется профицитом бюджета. Превышение расходов над доходами – дефицитом бюджета.
При возникновении дефицита федерального бюджета его нужно финансировать, то есть искать источники покрытия расходов, не обеспеченных доходами. Источники финансирования дефицита государственного бюджета могут внутренними и внешними (соответственно, разными будут последствия для экономики, что также рассмотрим на семинаре).
К внутренним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся:
- эмиссия денег (государство – единственный экономический субъект, который для финансирования дефицита своего бюджета может просто включить печатный станок);
- получение кредитов от Центробанка и комбанков в рублях;
- государственные займы, осуществляемые путем выпуска и размещения государственных ценных бумаг (государственных облигаций и казначейских векселей) среди экономических субъектов страны в рублях;
- получение бюджетных ссуд от бюджетов других уровней.
К внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся:
- государственные займы, осуществляемые путем эмиссии и размещения государственных ценных бумаг в иностранной валюте (как правило, государственные ценные бумаги, номинированные в инвалюте, размещаются среди нерезидентов, т.е. среди экономических субъектов других стран);
- прямые кредиты иностранных правительств, центральных банков, фирм, международных финансовых организаций в иностранной валюте.
Средства, полученные за счет финансирования дефицита федерального бюджета, только при их получении могут быть записаны в доходную часть бюджета. Государственные займы всех видов, срок платежа которых наступил или истек, называются государственным долгом. Государственный долг является расходной статье федерального бюджета. Соответственно тому, от каких экономических субъектов получены займы, часть из них считается при наступлении времени платежа внутренним долгом, а часть – соответственно, внешним. Замечено, что экономически развитые страны имеют, преимущественно, внутренний долг, а развивающиеся – внешний.
Многие государства, единожды попав в долговую зависимость, стремятся снизить государственный долг или не допустить его чрезмерного роста путем уменьшения расходной части бюджета, установления лимитов абсолютной величины государственного долга или лимитов прироста госдолга.