Понятие и система гарантий местного самоуправления
Гарантии местного самоуправления — система средств и институтов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление:
• обеспечение минимальных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;
• законодательное обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции;
• обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов в результате решений, принятых органами государственной власти;
• законодательное установление порядка передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться;
• создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением предполагает:
1) наличие механизмов контроля за эффективностью деятельности со стороны населения;
2) наличие механизмов реализации ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;
3) разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, законов о местном самоуправлении;
4) наличие механизмов реализации народной правотворческой инициативы;
5) и др;
• обеспечение конституционного права местного самоуправления на судебную защиту.
Особенность гарантий местного самоуправления состоит в том, что они носят государственный характер, в то время как органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Гарантии местного самоуправления принято подразделять на общие и специальные.
Общие гарантииобусловлены сложившимися господствующими общественными отношениями экономического, социального, политического характера и не связаны с конкретными юридическими механизмами функционирования местного самоуправления. Они делятся на финансово-экономические, политические, социальные и духовно-культурные.
Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
Это система правовых норм и институтов, обеспечивающих возможность эффективной реализации прав местного самоуправления и закрепляющих правовые возможности защиты, в том числе и судебной, прав местного самоуправления в случае их нарушения. К ним относятся следующие:
Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Статья 133 Конституции РФ содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
Указанное положение обязывает субъекты Федерации рассматривать федеральные нормы, гарантирующие права местного самоуправления, в качестве своеобразного муниципально-правового минимума, ниже которого не может опускаться региональное законодательство.
Обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями.
Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.
Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ.