Механизмы реализации муниципальных целевых программ
Поскольку в большинстве муниципальных целевых программ принимают участие
предприятия и организации различных форм собственности и субъекты управления
различного уровня, базовым принципом построения механизма реализации
программы служит принцип «баланса интересов», подразумевающий обеспечение
соблюдения интересов всех участников программы.
Важнейшей составляющей механизма реализации программы является определение
возможных источников и способов финансирования мероприятий. При
реализации муниципальных целевых программ могут использоваться:
• средства вышестоящих бюджетов;
• средства местного бюджета;
• собственные источники финансирования заявителя проекта (нераспределенная
прибыль, амортизационные отчисления, акционерный капитал, работы,
выполненные собственными силами в рамках реализации проекта и т. п.);
• средства российского Банка развития, российских и иностранных кредитных
учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства РФ, а также
под гарантии бюджета субъекта РФ и местного бюджета;
• другие внебюджетные источники финансирования.
Участие в разработке и реализации целевых программ многих муниципальных
структур требует наделения каждой из них определенными правами и обязан ностями и четкой координации работы. Возможная схема такого распределения
обязанностей внутри местной администрации может быть сл.едующей.
Экономическая служба вносит предложения по перечню целевых программ,
предлагаемых к финансированию из местного бюджета на очередной финансовый
год, по определению приоритетности программ, контролирует исполнение
федеральных, региональных и муниципальных целевых программ на территории
муниципального образования.
Отраслевые структурные подразделения осуществляют планирование разработки,
разработку, текущее управление отраслевыми целевыми программами, составляют
бюджетные заявки на финансирование из средств местного бюджета,
а также из региональных и федеральных программ.
Ответственный заместитель главы администрации определяет формы и методы
управления программой, вносит при необходимости коррективы в распределение
средств между мероприятиями в течение финансового года, отвечает за целевое
использование бюджетных средств.
Финансовая служба отвечает за финансирование муниципальных программ,
контроль за ходом финансирования федеральных и региональных программ.
Коллегия администрации одобряет целевые программы и изменения к ним
по представлениям руководителей программ. Одобренные коллегией целевые
программы вносятся главой администрации на утверждение представительного
органа муниципального образования.
Представительный орган рассматривает и утверждает целевые программы,
а также санкционирует в случае необходимости гарантии местного бюджета
по кредитам коммерческих банков для предприятий и организаций, участвующих
в реализации целевых программ.
Такая система управления целевыми программами имеет ряд преимуществ:
• высокий уровень специализации, глубокое знание проблем отдельных отраслей
муниципального хозяйства и социальной сферы;
• четкое обозначение ответственности за реализацию программных мероприятий;
• ответственность за целевое использование бюджетных средств;
• постоянный контроль за ходом реализации программных мероприятий;
• контроль за перераспределением средств между программными мероприятиями,
за введением дополнительных программных мероприятий в течение
финансового года.
Вместе с тем эта схема имеет и определенные недостатки:
• зависимость от инициативности и активности отдельных структурных подразделений
администрации;
• недостаточная квалификация кадров, занимающихся разработкой целевых
программ в структурных подразделениях администраций;
• ориентация большинства руководителей и разработчиков программ на бюджетное
финансирование как основной источник получения средств на реализацию
программных мероприятий.
Для устранения перечисленных недостатков при реализации крупных муниципальных
целевых программ может создаваться дирекция программы из предприятий
программы. Дирекция может создаваться как с образованием, так и без
образования юридического лица. Она действует на основании положения, утверждаемого
главой администрации. К основным функциям дирекции относятся: координация
исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации,
оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций,
непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий и подготовка отчетов
о реализации программы. Функции директора такой программы могут быть
возложены на соответствующего заместителя главы администрации.
По завершении каждого этапа и программы в целом представляются количественные
и качественные результаты ее выполнения согласно изложенным выше
критериям.
Муниципальная программа городского округа Самара "Подготовка к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году на территории городского округа Самара" на 2012 - 2018 годы
Муниципальная программа городского округа Самара "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения " на 2012 - 2018 годы