Лекция 11 Развитие системы государственного и регионального управления

План лекции: (2 часа)

1. Проблемы взаимоотношения ветвей государственной власти в Украине в сфере управления.

2. Суть и основные направления административной реформы в Украине.

 

1. Переориентация государственного управления на принципы эффективности, результативности, рентабельности и предоставление качественных управленческих услуг возможная при условии децентрализации и деконцентрації сферы государственного управления, прозрачности и открытости деятельности учреждений и организаций государственного сектора, усовершенствование механизмов рапортования, мониторинга и контроля.

Для этого необходимо привлекать к управленческим процессам все социальные институты, которые даст возможность перейти от уніцентричної до багатоцентричної системы государственного управления, а именно объединение государства, которые создает политическое и правовое пространство, частного сектора, который генерирует рабочие места и доходы, и интересов гражданского общества, которое содействует социальному и политическому взаимодействию. Роль государства в обществе, где гармонично взаимодействуют три вышеприведенные сферы, должна сводиться не к администрированию, а к регулированию и предоставлению услуг, но вместе с тем государство и его учреждения как субъект управления оставляет за собой центральную позицию и инициативную функцию сотрудничества.

Основу современного государственного управления должна представлять інформаційно- коммуникативное взаимодействие, диалог государства и общества для формирования гибкой, стабильной и эффективной системы органов исполнительной власти, внедрение электронного управления, профессионализации государственной службы и приближения государства к потребностям граждан.

Поэтому перспективным, есть постепенное внедрение принципов нового государственного менеджмента, сетей и демократического управления в государственное управление Украины через достижение эффективности, транспарентности, компетентности, справедливости как пути к постоянному развитию и социальной справедливости, а также перехода от концепции государственного предоставления услуг к концепции государства-регулятора, который даст возможность постепенно перейти к новой модели государственного управления в Украине.

Таким образом, формирования современной парадигмы государственного управления должно базироваться на учете: опыта проводки в Украине реформ государственного управления, их достижений и неудач; опыта организации и функционирование органов государственного управления за границей, проводка административных реформ, которые удостоверили свою действенность, а также могут быть использованные и примененные в Украине; современных мировых теорий и концепций государственного управления. Поэтому считаем необходимым определить перспективные направления реформирования государственного управления в Украине, принимая во внимание положительный опыт зарубежных государств.

В сфере исполнительной власти важному вопросом функционирования исполнительной ветвей власти в Украине есть распределение управленческих функций на территориальном уровне, который в перспективе может выглядеть, грунтуючись на использовании зарубежного опыта, таким образом: функции разработки государственной политики, проектов нормативно-правовых актов и целевых программ общегосударственного значения должны быть прерогативой украинского правительства. Реализация государственной политики должна быть основной функцией аппарата министерств и государственных служащих территориальных подразделов центральных органов исполнительной власти.

Перспективным направлением усовершенствования системы государственного управления в Украине есть четкое распределение функций контроля за эффективностью деятельности органов исполнительной власти, как внутреннего, так и внешнего. Под этим надо понимать не только субординаційне подчинение органов низшего уровня органам высшего, но и координационные и реординаційні отношения . К примеру, одним из основных критерии эффективного функционирования исполнительной власти в Федеративной Республике Германии есть жесткий контроль со стороны независимых внешних контролирующих органов, которые не подчинены никакой из ветвей власти, а представляют отдельную контролирующую инстанцию.

В сфере функционирования системы органов исполнительной власти на центральному уровне первоочередной задачам реформирования государственного управления в Украине есть проблема распределения властных полномочий между исполнительными органами центрального и местного уровня, поэтому целесообразно учесть опыт проводки государственно-управленческой реформы в ФРГ и Австрии, основными достижениями которой стало укрупнение и, даже, ликвидация органов государственной власти центрального и местного уровней с полномочиями, которые дублируются .

Относительно функционирования системы государственной службы в Украине, то необходимо заметить, что значительная текучесть кадров и ненадлежащий профессиональный уровень персонала, а также субъективизм в управлении и коррумпированность чиновников всех уровней являются важными проблемами для эффективного функционирования отечественной системы государственной службы. При реформировании системы государственной службы необходимо пересмотреть содержание и вид подчинения учреждений и организаций исполнительной власти, оптимизировать ее структуру, осуществить кадровое обновление, привлекши на государственную службу высококвалифицированных специалистов новой генерации.

 

2. Динамичность объектов управления обусловливает необходимость постоянного совершенствования, изменения его организационной структуры. Для посткоммунистических стран это актуализируется трансформационными процессами, происходящими в экономической и социальной сферах, и внедрением принципов социально ориентированной рыночной экономики. Построение демократического гражданского общества, необходимость расширения сотрудничества с мировым сообществом порождает потребность в осуществлении децентрализации управления, расширении прав местных органов исполнительной власти, более четкого определения отношений между ветвями власти, а также органами государственной власти и субъектами хозяйствования.

Реформирование организационных структур государственного управления осуществляется в процессе реализации административной реформы в Украине.

Основная работа по проведению административной реформы началась с образования Президентом Украины Государственной комиссии по проведению в Украине административной реформы и Указа Президента Украины от 22 июля 1998 года, которым утверждалась разработанная этой комиссией Концепция административной реформы. Прежде вопрос касался реформирования структуры органов власти и всей системы государственного управления. Концепцией предусматривалось новое определение задач и функций системы органов исполнительной власти, начиная с Кабинета Министров Украины как высшего органа этой системы.

Произошло определенное упорядочение структуры центральных органов исполнительной власти, но она и сегодня не получила окончательной стабильности и достаточной обоснованности. Так, в разные годы она насчитывала от 47 до 90 органов.

Поэтому система органов требовала кардинальных изменений и четкого нормативного упорядочения. С этой целью во исполнение Указов Президента от 05.03.2004 № 278 «О Концепции адаптации института государственной службы к стандартам Европейского Союза» и от 15.04.05 № 658 «О решении Совета национальной безопасности и обороны от 14 марта 2005 года« Об основах реформирования системы центральных органов исполнительной власти »решением Правительства был создан Координационный совет по вопросам проведения функционального обследования ЦОИВ во главе с Министром Кабинета Министров (распоряжение Кабинета Министров Украины от 16.11.2006 № 570-р).

Обеспечение реализации задач Координационного совета возложено Главгосслужбой Украины на Центр содействия институционному развитию государственной службы, образован постановлением Кабинета Министров Украины от 14.04.2004 № 485 (переименован в Центр адаптации государственной службы к стандартам Европейского Союза в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 04.06.2008 № 528 ), где впервые закреплены полномочия по проведению функциональных обследований в стране как основного механизма для реформирования системы и структуры органов исполнительной власти.

С целью проведения функционального обследования ЦОИВ разработан и утвержден Порядок проведения функционального обследования органов исполнительной власти (приказ Главгосслужбы Украины от 29 июля 2005 года № 189, зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 17 августа 2005 года № 901/11181), проведено заседание указанной выше Координационного совета , решением которой были определены график проведения функционального обследования центральных органов исполнительной власти в 2007 году.

Созданными рабочими группами во всех министерствах и других ЦОИВ с привлечением специалистов и независимых экспертов по вопросам проведения функционального обследования обобщенные данные об их функциональной нагрузки, изучены дублирования и избыточности функций. Фактически впервые проведено комплексное исследование всей системы ЦОИВ, его функций и полномочий.

Вместе межведомственными рабочими группами начинается работа над проектами Концепции реформирования публичной администрации и Закона Украины «О министерствах те другие центральные органы исполнительной власти», которые учитывали последние достижения мировой юридической теории и практики, но, к сожалению, не были приняты.

Поскольку теоретические основы проектов не имели под собой практического основания и с целью выработки предложений относительно упорядочения системы и структуры ЦОИВ, Главгосслужбой Украины проведено комплексное горизонтальное функциональное обследование центральных органов исполнительной власти (согласно распоряжению Кабинета Министров Украины от 15.08.07 № 657-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции преодоления коррупции в Украине« На пути к добропорядочности »на период до 2011 года», подписанным В.Ф. Януковичем и в пределах выделенных на эти цели в Государственном бюджете средств).

По его результатам сформирован реестр государственных функций ЦОИВ, который включает около 9,5 тыс. позиций и постоянно обновляется. Этот реестр стал основой для разработки предложений по оптимизации системы и структуры ЦОИВ.

Реестр государственных функций - электронная база данных функций, выполняемых органами исполнительной власти, содержит информацию о:

• нормативно-правовой акт, которым утверждена та или иная функция;

• орган, за которым закреплено выполнение функции;

• тип функции (нормативно-правовое регулирование, контроль и надзор, управление имуществом и т.п.);

• сферу функции (интеллектуальная собственность, налоги и т.д.).

В «Плане модернизации государственного управления: предложения по приведению государственного управления и государственной службы Украины в соответствии с принципами и практиками демократического правительства» предлагается ограничить количество наименований, которые используются для обозначения типов органов в системе исполнительной власти. Установить для каждого из них соотношение функций (как продуцирующих конфликт интересов), определив единственное для такого типа органов наименования:

• Министерство: функции по формированию государственной политики и функции по нормативно-правового регулирования;

• Государственная служба: функции по оказанию государственных услуг и контрольно-надзорные функции;

• Государственная инспекция: контрольно-надзорные функции (в сферах, где отсутствуют государственные услуги);

• Государственное агентство: функции по управлению имуществом и функции по предоставлению бюджетных услуг населению и юридическим лицам;

• Национальные комиссии регулирования: функции по установлению регулируемых цен и тарифов на отдельные виды услуг и товаров.

Предлагается также сформировать систему центральных органов исполнительной власти на основе секторного подхода и 18 кластеров (сектор - кластер - министерство / Власть / Государственные инспекции / государственные агентства). Разграничение кластеров определить по предметам регулирования.