Лекция 7. Задачи управления рисками.
Ускорение темпов и расширение масштабов производственной деятельности неразрывно связано с возрастающим использованием энергонасыщенных технологий и опасных веществ. В результате возрастает потенциальная угроза для здоровья и жизни людей, окружающей среды, материальной базы производства.
В первую очередь это относится к сложным техническим системам — объектам нефтегазового комплекса, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, где наблюдаются постоянная интенсификация технологий, связанная с возрастанием температур и давлений, укрупнение единичных мощностей установок и аппаратов, наличие в них больших запасов взрыво-, пожаро- и токсикоопасных веществ.
Отсюда, как следствие, возможен рост числа аварий со всё более тяжёлыми социальными, экономическими и экологическими последствиями.
Крупные техногенные аварии и катастрофы унесли десятки и сотни человеческих жизней, нанесли значительный, во многих случаях невосполнимый урон окружающей среде.
В мире за прошедшие полвека произошли три крупнейшие аварии с огромным числом погибших (на месте или вскоре после аварии).
Самая тяжелая из них - трагедия в 1984 году в индийском городе Бхопал, столице крупнейшего штата Мадхья-Прадеш, когда на заводе по производству пестицидов произошла утечка 40 т высокотоксичного газа -метилизоцианата. Как следствие, более 500 человек погибли сразу от прямого воздействия газа, около 3 тыс. человек получили серьезное химическое поражение, из них 2 тыс. умерли в течение следующих нескольких недель. Общее число погибших превысило 3 тыс. человек.
Террористический акт в 1956 году - взрыв семи военных грузовиков с динамитом в колумбийском городе Кали. Погибло 1200 человек, несколько тысяч были ранены.
Авария в 1989 году - выброс из разрушенного магистрального продуктопровода и взрыв сжиженного нефтяного газа в районе железной дороги на перегоне Аша - Уфа. В зоне взрыва оказалось 2 пассажирских поезда, в которых находилось 1284 человека, в том числе 383 ребенка. Всего погибло 575 человек, травмировано - 623 человека.
В десятке самых крупных промышленных аварий - в основном утечки токсичных газов и взрывы на газопроводах - насчитывается сотни погибших и тысячи пострадавших. Самые крупные техногенные катастрофы XX века приведены в табл. 1.
Таблица 1
Поскольку наряду с природными катастрофами увеличивается число техногенных аварий, к середине наступившего столетия может оказаться, что в совокупности они будут нивелировать усилия по развитию экономики. Поэтому большинство развитых стран переходит на новую стратегию обеспечения безопасности, основанную на принципах прогнозирования и предупреждения техногенных аварий.
В этой связи можно утверждать, что оценка риска и разработка мероприятий по снижению последствий техногенных аварий являются фундаментальной научной основой достижения устойчивого развития общества.
Обеспечение безопасности, защиты населения и объектов хозяйства, в том числе от негативных воздействий техногенного и природного характера, является одной из основных функций любого правового государства. До недавнего времени практическая деятельность по реализации этой функции базировалась на концепции «абсолютной надёжности» или «нулевого риска», оказавшейся на деле недостижимой. Более того, отчетливо проявилась присущая данной концепции внутренняя опасность психологического характера, обусловившая во многих случаях неготовность к эффективным действиям по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, особенно при крупномасштабных катастрофах (Спитак, Чернобыль и т.д.). Следствием данной технологической концепции, требующей огромных материальных затрат, стало недостаточное внимание многих ведомств и специалистов к другим возможностям обеспечения безопасности, в частности, к превентивным мероприятиям по инженерной защите от аварий на потенциально опасных объектах.
На ликвидацию негативных последствий техногенных аварий и природных процессов обычно требуются усилия и средства, значительно превышающие первоначально необходимые для осуществления профилактических мер.
Государственная политика обеспечения безопасности в Нидерландах, Великобритании, Японии, США и в некоторых других высокоразвитых странах в конце 80-х годов прошлого столетия стала строиться на концепции приемлемого, или допустимого (для общества и природы) риска как в технических (технологических), так и в природных системах, которая сменила концепцию «абсолютной надежности». В России новая концепция допустимого или приемлемого риска стала активно разрабатываться сравнительно недавно.
В руководящем документе Ростехнадзора России РД 03-418-01 [235] были сформулированы основные методические принципы, термины и понятия анализа риска, определены общие требования к процедуре и оформлению результатов анализа риска, предложена трактовка количественных показателей риска - индивидуального, социального, коллективного, потенциального территориального риска и ожидаемого ущерба. Однако описанные в Методических указаниях методы анализа риска относятся к группе качественных оценок опасности, в то время как методы количественной оценки риска по-прежнему остаются в стадии становления.
Анализ и оценка опасностей возможных аварий на потенциально опасных объектах техносферы является одной из ключевых проблем промышленной безопасности. Применение методов анализа риска в практике обеспечения промышленной безопасности, в том числе при декларировании безопасности и страховании ответственности, требует создания единых методологических подходов, учитывающих специфику опасных производственных объектов и нормативных требований в области промышленной, пожарной, экологической безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (#M12293 0 9046058 1265885411 77 1785731499 273657283 4294967262 3214047859 539820076 2773658752ст.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 №116-ФЗ#S).
Анализ риска аварии - процесс идентификации опасностей и оценки риска аварии на опасном производственном объекте для отдельных лиц или групп людей, имущества или окружающей природной среды.
Идентификация опасностей аварии - процесс выявления и признания, что опасности аварии на опасном производственном объекте существуют, и определения их характеристик.
Опасность аварии - угроза, возможность причинения ущерба человеку, имуществу и (или) окружающей среде вследствие аварии на опасном производственном объекте. Опасности аварий на опасных производственных объектах связаны с возможностью разрушения сооружений и (или) технических устройств, взрывом и (или) выбросом опасных веществ с последующим причинением ущерба человеку, имуществу и (или) нанесением вреда окружающей природной среде.
Опасные вещества - воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, перечисленные в #M12293 1 9046058 2028685173 77 3644167843 4029772723 1270582083 4294967270 1789787196 1639079603приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 № 116-ФЗ#S.
Оценка риска аварии - процесс, используемый для определения вероятности (или частоты) и степени тяжести последствий реализации опасностей аварий для здоровья человека, имущества и/или окружающей природной среды. Оценка риска включает анализ вероятности (или частоты), анализ последствий и их сочетания.
Приемлемый риск аварии - риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических соображений. Риск эксплуатации объекта является приемлемым, если ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск.
Риск аварии - мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварии на опасном производственном объекте и тяжесть ее последствий.
Основными количественными показателями риска аварии являются:
– технический риск - вероятность отказа технических устройств с последствиями определенного уровня (класса) за определенный период функционирования опасного производственного объекта;
– индивидуальный риск - частота поражения отдельного человека в результате воздействия исследуемых факторов опасности аварий;
– потенциальный территориальный риск (или потенциальный риск) - частота реализации поражающих факторов аварии в рассматриваемой точке территории;
– коллективный риск - ожидаемое количество пораженных в результате возможных аварий за определенное время;
– социальный риск, или F/N-кривая, - зависимость частоты возникновения событий F, в которых пострадало на определенном уровне не менее N человек, от этого числа N. Характеризует тяжесть последствий (катастрофичность) реализации опасностей;
– ожидаемый ущерб - математическое ожидание величины ущерба от возможной аварии, за определенное время.
Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (#M12293 0 9046058 1265885411 79 1082672263 1544545509 3676043972 77 1082672263 1544545509ст.3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 № 116-ФЗ#S).
Ущерб от аварии - потери (убытки) в производственной и непроизводственной сфере жизнедеятельности человека, вред окружающей природной среде, нанесенные в результате аварии на опасном производственном объекте и исчисляемые в денежном эквиваленте.
Согласно ГОСТ Р 51897–2002 “риск – сочетание вероятности события и его последствий”. Процесс управления рисками предполагает всесторонний анализ совокупности имеющихся рисков, их идентификацию, оценку и выработку механизмов контроля (рис. 1).
Анализ и оценка рисков производится как на основе расчетно-аналитических методов, так и с привлечением экспертных оценок. Анализ и оценку рисков можно подразделить на два взаимосвязанных блока: качественный анализ и количественная оценка.
Рис. 1. Система управления рисками
Качественный анализ идентифицирует факторы, области и виды рисков. Итоговые результаты качественного анализа риска служат исходной информацией для проведения количественного анализа.
Количественная оценка в свою очередь определяет величину риска, базируясь на теории вероятностей, математической статистике, теории исследований операций. Определяется уровень (степень) риска.