Отдел социальной защиты населения г. Переславля-Залесского
Отдел социальной защиты населения является структурным подразделением администрации г. Переславля-Залесского и подчиняется в своей деятельности как органу городского самоуправления, так и областному департаменту социального обеспечения (см. схему 9).
Основные задачи от дела социальной защиты населения следующие:
— осуществление мероприятий по социальному обеспечению престарелых и нетрудоспособных граждан;
— обеспечение правильности и своевременного назначения и выплаты установленных законодательством пенсий и пособий;
— оказание правовой помощи предприятиям, учреждениям, организациям в работе по подготовке документов и представлений к назначению пенсий рабочим и служащим;
— проведение мероприятий по трудоустройству инвалидов, членов семей, потерявших кормильца, и лиц, осуществляющих уход за инвалидами, организация профессионального обучения и переобучения инвалидов, содействие в трудоустройстве престарелых граждан;
— осуществление контроля за предоставлением инвалидам ВОВ и семьям погибших военнослужащих, другим инвалидам и членам семей, потерявшим кормильца, престарелым гражданам, многодетным и одиноким матерям предусмотренных для них льгот и преимуществ;
— рассмотрение вопросов, связанных с направлением граждан в учреждения социального обеспечения, осуществление контроля за работой учреждений социального обеспечения, расположенных на территории города, и оказание помощи в разрешении вопросов, связанных с их деятельностью;
— осуществление функций по попечительству над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности;
— совершенствование методов организации труда в отделе с использованием современных средств организационной и вычислительной техники;
— общее руководство деятельностью касс взаимопомощи пенсионеров;
— привлечение общественности к работе органов социального обеспечения;
— пропаганда законодательства о социальном обеспечении и оказание гражданам содействия в получении документов, необходимых для назначения пенсий и пособий, и получения установленных льгот и преимуществ.
Городской отдел социальной защиты населения руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, другими законами РФ, постановлениями и указами Правительства РФ, постановлениями Государственной Думы, Правительства области, городской Думы, постановлениями главы местного самоуправления.
Отдел в соответствии с возложенными на него задачами:
а) принимает представления, заявления и документы, необходимые для назначения и перерасчета пенсий и пособий, подлежащие рассмотрению в соответствии с действующим законодательством; оформляет пенсионные дела пенсионеров и лиц, получающих пособия, другие документы, предусмотренные действующими правилами; выдает пенсионные удостоверения, личные книжки многодетных и одиноких матерей, принимает решения о назначении пенсий и пособий;
б) оформляет и выдает ведомости на выплату пенсий и пособий пенсионерам через предприятия Минсвязи РФ и списки на выплату пенсий через сберкассу;
в) осуществляет контроль за соблюдением администрацией предприятий, учреждений и организаций установленного законодательством порядка и правил оформления документов для назначения пенсий и пособий;
г) осуществляет контроль за своевременным прохождением инвалидами переосвидетельствовании, выделяет для участия в работе ВТЭК своего представителя;
д) оказывает помощь в трудоустройстве инвалидов, организует профобучение и переобучение инвалидов, направляет их для обучения на курсы и в учебные заведения системы социального обеспечения;
е) контролирует условия труда инвалидов на предприятиях, проверяет правильность их использования на работе в соответствии с трудовой рекомендацией ВТЭК;
ж) оказывает материальную помощь пенсионерам и членам их семей;
з) осуществляет контроль за работой центров социального обслуживания, домов для престарелых, расположенных на территории города, оказывает им содействие в работе;
и) ведет учет лиц, обращающихся в отдел по вопросу направления в учреждения социального обеспечения; оказывает содействие в оформлении документов лицам, нуждающимся в устройстве в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, обследует
Схема 9
Структура городского самоуправления г. Переславля-Залесского
их семейное и материально-бытовое положение, направляет престарелых, инвалидов и детей-инвалидов в дома-интернаты по путевкам вышестоящих органов социального обеспечения;
к) подготавливает документы и вносит на рассмотрение городской администрации предложение об установлении попечительства над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности;
л) содействует работе касс взаимопомощи пенсионеров при отделе социальной защиты;
м) составляет заявки расходов на выплату пенсий и пособий и представляет их на утверждение органу городского самоуправления и в Департамент социального обеспечения;
н) ведет бухгалтерский учет денежных средств и материальных ценностей;
о) организует и проводит разъяснительную работу среди населения по вопросам социального обеспечения, широко используя средства массовой информации;
п) ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к компетенции отдела и принимает по ним необходимые меры.
Утверждение структуры и штатов отдела социальной защиты населения, назначение и освобождение от должности заведующего отделом производится главой городского самоуправления.
Отдел отчитывается о своей работе перед органом городского самоуправления, городской Думой, вышестоящим Департаментом социального обеспечения.
Заведующий отделом социальной защиты (обеспечения) населения:
1) руководит деятельностью отдела, обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач;
2) вносит на рассмотрение Думы, городской администрации проекты решений и распоряжений по вопросам социального обеспечения;
3) осуществляет контроль за выполнением решений, постановлений городской Думы, администрации, а также вышестоящих государственных органов, относящихся к отделу социальной защиты;
4) издает в пределах компетенции отдела приказы на основании и во исполнение решений и распоряжений главы городского самоуправления, городской Думы, а также актов вышестоящих органов государственной власти и государственного управления;
5) принимает решение о перерасчете пенсий и пособий и исчислении их в новом размере в соответствии с действующим законодательством;
6) ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы и принимает по ним необходимые меры;
7) распоряжается кредитами и средствами в пределах утвержденных смет и ассигнований;
8) обеспечивает соблюдение финансовой, штатной дисциплины, сохранность денежных средств и материальных ценностей;
9) принимает на работу и увольняет в установленном порядке работников отдела.
Городской отдел социальной зашиты населения содержится за счет городского бюджета, является юридическим лицом, имеет свою печать со своим наименованием.
7.5. Муниципальное управление социальной защиты населения «Преображенское» (г. Москва)
Город Москва представляет собой определенную территорию (регион), в котором существует собственная городская модель управления социальной работой.
Прежде всего, исполнительная власть в Москве имеет организационную структуру, которая соответствует делению городской территории на административные и муниципальные (они входят в состав первых) округа. Префектуры — это органы управления административными округами. В их составе имеются окружные управления социальной защиты населения (ОУСЗН). Муниципалитеты — это органы управления муниципальными районами, в составе которых находятся муниципальные управления социальной защиты населения (МУСЗН).
В то же время в Москве имеется Комитет социальной защиты населения, представляющий собой орган отраслевого управления, компетенция которого распространяется на территорию города и соответственно учреждения социальной защиты населения.
В классическом менеджменте такую «двуединую оргструктуру» принято называть «матричной». По сравнению с другими видами оргструктур, эту структуру считают также «системой двойного подчинения». Но это внешняя сторона. Внутренняя заключается в том, что «в матрице» очень важно «развести» линейную подчиненность и функциональное взаимодействие. То есть эта оргструктура требует очень четкого «разведения» задач, функций (обязанностей), прав и ответственности по линейному и функциональному «каналам». В этой связи «матрицу» никогда не считали простой оргструктурой. Больше того, использование «управленческой матрицы» — это сознательное усложнение отношений (прежде всего формальных) в данной системе.
Организационная структура МУСЗН приведена на схеме 10. Как видно из схемы, основная нагрузка в МУСЗН ложится на отделы и их персонал.
Схема 10
Организационная структура МУСЗН «Преображенское» Восточного административного округа г. Москвы
Поэтому выборочно покажем оргструктуру одного из отделов — материально-бытового устройства (см. схему 11), дополнив ее кратким функциональным описанием категории населения и соответственно направления работ.
Существующая организационная структура МУСЗН действует на протяжении нескольких лет и, по мнению специалистов, доказала свою работоспособность и эффективность.
Деятельность отделов МУСЗН регламентируется ПРИМЕРНЫМИ ПОЛОЖЕНИЯМИ. Такое Положение об отделе материально-бытового устройства было утверждено Приказом Комитета социальной защиты населения г. Москвы от 28 мая 1996 г. № 128. На основе этого Положения можно разрабатывать и использовать свой или оригинальный регламент. В качестве примера ниже приводится соответствующий документ.
Схема 11
Оргструктура отдела материально-бытового устройства (всего — 9 чел.)
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Об отделе материально-бытового устройства муниципального управления социальной защиты населения
1. Отдел материально-бытового устройства является самостоятельным структурным подразделением муниципального управления социальной защиты населения.
2. Основные задачи отдела:
2.1. Организация работы по материально-бытовому обслуживанию престарелых, инвалидов и других нетрудоспособных категорий населения на территории муниципального района, изучение социального статуса указанных слоев населения, выявление нуждающихся, оказание адресной помощи малоимущим нетрудоспособным гражданам.
2.2. Организация работы по оформлению права на льготы и преимущества отдельным категориям престарелых граждан и инвалидов, контроль за их реализацией.
2.3. Организация работы по реабилитации инвалидов, проживающих на территории муниципального района.
2.4. Организация приема населения и рассмотрения письменных обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию отдела.
2.5. Изучение и внедрение новых прогрессивных форм и методов работы по вышеуказанным направлениям.
3. В своей деятельности отдел руководствуется законами и другими нормативными актами высших органов государственной власти РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства и мэра Москвы, приказами и указаниями Министерства социальной защиты населения РФ, Комитета социальной защиты Москвы, ОУСЗН и руководства МУСЗН, а также настоящим Положением.
4. Для выполнения возложенных задач отдел осуществляет следующие функции:
4.1. Проводится анализ состояния дел по социальной защите малоимущих слоев населения на обслуживаемой территории. В этих целях:
— организуются обследования (в том числе через общественные и смежные государственные организации) различных категорий нетрудоспособного населения;
— ведется учет лиц, нуждающихся в материальной и других видах помощи, в том числе в обслуживании на дому одиноких престарелых граждан, которым требуется посторонний уход;
— ведется учет оказанной помощи, в том числе через центры социального обслуживания и другие организации.
4.2. На основе анализа готовится информация о положении дел по социальной защите населения и предложения по дальнейшему совершенствованию этой работы.
4.3. Поддерживается связь с благотворительными организациями в целях изыскания дополнительных средств на оказание помощи малоимущим гражданам.
4.4. Готовятся на Комиссию необходимые материалы для решения вопросов об оказании материальной помощи нуждающимся малоимущим гражданам, оформляются решения Комиссии и другие документы и передаются в отдел выплаты пенсий и пособий для осуществления выплаты.
4.5. Ведется учет пенсионеров, имеющих право на определенные льготы и преимущества, организуется обследование льготных категорий пенсионеров в целях контроля за реализацией предоставленных им прав.
4.6. Оформляются документы на предоставление определенным категориям граждан льгот и преимуществ, установленных федеральными и городскими нормативными актами.
4.7. Анализируется положение дел с реализацией предусмотренных законодательством льгот и преимуществ, информация о недостатках направляется в соответствующие органы, готовятся предложения по совершенствованию этой работы.
4.8. Проверяется право и оформляются распорядительные документы на выплату различного рода компенсаций, предусмотренных действующим законодательством для определенных категорий граждан.
4.9. Поддерживается связь с различными общественными организациями, объединяющими льготные категории пенсионеров и инвалидов, оказывается им помощь в решении возникающих проблем.
4.10. Проводится работа по реабилитации инвалидов, для чего:
— ведется учет лиц, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, принимаются необходимые документы, оформляются и выдаются путевки в санатории, оформляются документы на выплату компенсаций за неиспользованное санаторно-курортное лечение, анализируется состояние работы по санаторно-курортному лечению инвалидов;
— ведется учет инвалидов, нуждающихся в предоставлении транспортных средств, готовятся необходимые документы и направляются в Комитет социальной защиты населения Москвы;
— готовятся распорядительные документы на выплату компенсаций расходов на бензин, ремонт, запасные части, техническое обслуживание автомобилей и мотоколясок, выданных инвалидам, а также компенсаций на транспортное обслуживание инвалидов;
— оказывается помощь инвалидам в трудоустройстве через органы по труду и занятости;
— ведется учет инвалидов, нуждающихся в обучении и переобучении в учебных заведениях для инвалидов, осуществляется направление их на обучение;
— поддерживается связь с районными организациями инвалидов, оказывается им помощь в работе.
4.11. Ведется учет и совместно с органами местного самоуправления и социальными приютами оказывается помощь в социальной адаптации круглым сиротам — выпускникам детских домов и школ-интернатов, а также другим социально не адаптированным лицам.
4.12. Принимаются заявления и готовятся документы на оформление попечительства над престарелыми гражданами и инвалидами, нуждающимися в посторонней помощи, осуществляется контроль за выполнением попечительских обязанностей.
4.13. Оформляются документы для направления престарелых и инвалидов в дома-интернаты.
4.14. Осуществляется прием граждан по всем вышеуказанным вопросам и рассмотрение писем, заявлений и жалоб, проводится учет и анализ этой работы.
4.15. Ведется разъяснительная работа по всем вопросам, входящим в компетенцию отдела, с использованием всех форм массовой информации.
4.16. Совместно с отделом информатизации осуществляется работа по автоматизации выполняемых операций, сокращению документооборота, широкому использованию действующих и новых программ.
4.17. Ведется справочно-кодификационная работа с законодательством по вопросам, входящим в компетенцию отдела.
4.18. Изучается и внедряется лучший опыт работы отделов материально-бытового устройства, в том числе рекомендованный Комитетом социальной защиты населения Москвы и МинсоцзащитыРФ.
4.19. Проводится работа по повышению квалификации работников отдела с использованием всех форм обучения.
4.20. Составляется ежемесячная, ежеквартальная и годовая отчетность по вышеуказанным направлениям работы.
5. Отдел материально-бытового устройства возглавляет начальник отдела, который назначается и освобождается от должности начальником МУСЗН.
Начальник руководит всей деятельностью отдела и обеспечивает выполнение стоящих перед отделом задач.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Пинцов С. И. Управление в регионе: актуализация мотивов хозяйственной и трудовой деятельности. — М.,1994.
2. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. — М.,1995.
3. Ткаченко А.А. Территориальная общность в региональном развитии и управлении. — Тверь,1995.
4. Яновский В.В. Город как система и объект управления:
Учебно-методическое пособие. — СПб, 1995.
5. Чекалин B.C. Региональное планирование и муниципальный менеджмент. Деловые игры. Игровые ситуации. Игровое проектирование. — СПб, 1994.
6. Кутафин О.В., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. — М., 1997.
ГЛАВА 8