Система работы руководителя по обеспечению безопасных условий жизнедеятельности
Управленческая деятельность руководителя по обеспечению безопасных условий жизнедеятельности
Система работы руководителя по обеспечению безопасных условий жизнедеятельности
Обеспечение безопасных условий жизнедеятельности – одна из основных функций руководителя любого уровня. В условиях возможной ЧС или непосредственно в случае возникновения ЧС от его решительных действий и правильно принятого решения без преувеличения зависит жизнь людей. В отличие от условий повседневной жизни решения принимаются в крайне жестких условиях и, как правило, при огромном лимите времени, сил и средств.
Вспомним 1986 г., 26 апреля. Чернобыль. Взрыв на АЭС произошел в 1ч 23мин. Начальник штаба ГО Чернобыльской АЭС С. Воробьев доложил дежурному штаба ГО Киевской области об аварии, сам объезжал территорию объекта, замеряя уровни радиации.
Докладывал заместителю главного инженера АЭС по науке, что в отдельных местах уровень очень высок, что обнаружил разбросанный графит из недр реактора. Тот не среагировал.
Директор же станции Брюханов запретил начальнику штаба давать сведения об обстановке на АЭС кому бы то ни было. Между тем, если бы объективное положение дел не скрывалось, то в какой-то степени можно было минимизировать ущерб, особенно для мирного населения.
Можно привести ряд примеров, где руководство спокойно и решительно принимало ответственные решения, настойчиво добивалось их исполнения.
Наиболее ярко эти качества проявились в действиях всех служб МЧС при восстановлении г. Ленска (Якутия). Десятки людей, принимавших активное участие в спасательных работах и проявивших при этом мужество, были удостоены высоких правительственных наград.
Управленческая деятельность руководителя охватывает организацию работы предприятия (учреждения) как в целом в повседневной жизни, так и в экстремальных условиях. Она основывается на федеральных законах и иных нормативно-правовых актах.
Руководитель высшего звена управляет коллективом не непосредственно, а через аппарат управления, нередко очень сложный и многозвенный. Поэтому важными аспектами в его работе являются организация своего труда и формирование управленческих функций, умение организовать работу аппарата управления и, главное, организация его работы над основным актом управления – решением.
В последнее время этим вопросам посвящено множество работ, многое взято в практику из зарубежного опыта.
Управление – это функция организованных систем (биологических, технических, социальных), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программы и цели.
Применительно к обществу, коллективу следует говорить о социальном управлении.
Под социальным управлением понимается целенаправленное воздействие на общество, коллективы людей в целях организации и координации их действий в процессе выполнения определенных функций (или для упорядочения, сохранения, совершенствования и развития его определенной специфики).
Специфика работы руководителя такова, что большинство экономических, научно-технических и социальных проблем, встающих перед возглавляемыми ими коллективами (предприятиями, организациями, учреждениями, отраслями, регионами), для самих руководителей выступают прежде всего как проблемы управленческие.
Руководитель должен переносить в сферу деятельности системы управления решение экономических, технических, научных и социальных проблем, т.к. важнейшей его задачей является организация перехода от научного анализа проблемы и теоретического варианта ее решения к практической деятельности. Вот почему с определенной долей условности можно сказать, что управленческие функции для руководителя являются главными.
Социальному управлению в области обеспечения безопасных условий жизнедеятельности населения присущ ряд закономерностей. Нередко их называют законами.
1. Закон целостности (иерархии) системы управления. Под ним понимается, что руководитель самостоятелен в принятии решения, однако эта самостоятельность относительна. Согласно этому закону строится жесткая вертикаль управления во всех органах, ответственных за предупреждение и ликвидацию ЧС, организацию гражданской обороны. При этом руководитель принимает решения в соответствии со своим уровнем управления.
2. Закон внешнего дополнения. Под ним понимается мобилизация внутренних резервов для решения задач управления, а при необходимости оказание помощи со стороны.
Надо отметить, что МЧС ведет активную работу не только в России, но и международную деятельность в плане оказания помощи пострадавшим в авариях и катастрофах, в военных конфликтах.
Наиболее крупными международными операциями гуманитарного характера были участие в поисково-спасательных работах после землетрясения в Индии, гуманитарное разминирование в Косово под эгидой ООН и оказание масштабной гуманитарной помощи населению Афганистана.
3. Закон необходимого разнообразия. Под ним понимается распределение прав и обязанностей при выполнении функциональных обязанностей. Руководитель принимает решения по важнейшим вопросам обеспечения безопасных условий жизнедеятельности, специалисты выполняют функции подготовки и разработки решений, а технический (вспомогательный) персонал осуществляет информационное обслуживание аппарата управления.
4. Закон потребного и располагаемого времени. В решении задач предупреждения и ликвидации ЧС, как правило, всегда ощущается дефицит времени. В таких условиях рекомендуется расположить проблемы в порядке важности и наметить меры для их решения. В последующем составить план совершенствования использования своего времени.