Особенности местного самоуправления до 1497г

Процесс становления местного самоуправления рассматривается различными учеными, историкам. Для описания этапов становления местного самоуправления в России используем материалы в работах Н.В. Постового, а также В.Г. Графского, Н.Н. Ефремова[18].

Становление и развитие местного самоуправления можно разделить на два периода.

1.Он охватывает время становления и развития общинного строя у славян, объединения производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную.

2.Он связан с образованием и развитием государства и принятием христианства на Руси.

Следует заметить, что самоуправление вообще и в частности и славян существовало еще при родовом устройстве. Местное самоуправление зарождается там и тогда, где и когда появляются союзы общин, объединившихся на основе экономических и политических интересов, на определенной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти.

Объединение славян в общины было обусловлено экономическими интересами и стремлением организовать защиту от нападения неприятеля. В основе деятельности общин было положено производственное начало. Изначально община имела производственный, а не территориальный признак.

Местное самоуправление существовало в форме непосредственной и представительной демократии. Самоуправление производственных, тер­риториальных общин проявлялось в том, что большинству из них была присуща вечевая форма управления.

Летописец Нестор, упоминая о вечевом устройстве общественной жиз­ни у русских славян, отмечает: «Новгородцы бо изначала, и Смоляне, и Кияне и вся власти, яко же на думу на вече сходятся, и на чем старшие сдумают, на том и пригороды станут». Как видно, высшим органом власти было городское вече, решение которого для всех в равной степени считалось обязательным к исполнению. Пригороды выступали в роли территорий, на которых были свои вече и избираемые ими органы или должностные лица.. Каждое племя являлось союзом горо­дов, город являлся союзом улиц, улица - союзом семейств. В каждом горо­де было свое вече. Город делился на улицы. Улицы имели свои вече и изби­раемых ими должностных лиц.

Важнейшим вопросом, имеющим актуальное значение на протяжении всех периодов развития местного самоуправления, является вопрос о его взаимоотношении с центральной властью.

В данный период взаимоотношения строились, судя по утверждению Нестора, по принципу подчиненности пригородов старшим городам, яв­лявшимся политическими центрами. Из этого вытекает, что решения, принимаемые на вече старшего города, являлись законом, обязательным к исполнению всеми, в том числе вече, должностными лицами и органами местного самоуправления пригородов, улиц, общин и т.д.

В Новгородской земле, где вече сильно ограничивало княжескую власть, князь в меньшей степени мог влиять на местные органы. У него фактически отсутствовало право на собственность, на осуществление действенных финансовых и налоговых операций. Даже старосты, которые избирались вече улиц и пригородов, фактически не подчинялись князю. Они подчинялись решениям вече старшего города и тех вече, которые их избрали. Это свидетельствует о большой значимости и действенности на­родной власти в лице вече и избираемых им должностных лиц.

Земщина вполне могла воздействовать на князя и заставить его выпол­нять определенные задачи. Так, например, киевская земщина заставила князя Святослава отказаться от похода в Дунайскую Болгарию, когда в его отсутствие на Киев напали печенеги. И Святослав выполнил указание земщины.

Взаимодействие с центральной властью состояло и в том, что в состав общегородского веча обязательно входили представители частей старше­го города, улиц, общин, пригородов.

Уже в тот далекий от нас исторический период в реальной жизни сло­жились элементы понятия компетенции самоуправляющихся общин.

Компетенция осуществлялась общинами через вече и избираемые ими органы посредством реализации прав и обязанностей применительно к определенным предметам ведения.

Что касается вече улиц, отдельных профессиональных общин, приго­родов и их выборных должностных лиц, то они решали задачи на основе решений вышестоящего общегородского вече, приближенные к нуждам и потребностям местных жителей. Сюда, по-видимому, относились вопросы организации сбора налогов, обработки земли, производства различного рода продуктов и товаров, развития ремесла и промыслового дела, обуст­ройства территорий и т.д.

К компетенции вече общин, улиц, пригородов были также отнесены во­просы избрания своих старост и других выборных должностных лиц. В ряде случаев местное вече осуществляло судебные функции как суд первой инстанции.

Кроме того, следует заметить, что в связи с тем, что все-таки вече из­бирало своих старост, оно определяло и круг их полномочий. Такими пол­номочиями были участие старост в общегородском вече, право старост представлять других участников в общегородском вече.

Старосты и другие выборные лица осуществляли экономические функции и оперативное управление делами местного значения, собирали народ на вече, вели вече, организовывали работу общин, представляли их интересы в различных отношениях, вплоть до заключения международ­ных договоров.

Правовую основу организации и деятельности местного самоуправле­ния составляли решения вече старшего города, а также принимаемые на их основе собственные решения вече частей города, улиц, пригородов, от­дельных общин. Местное нормотворчество не должно было противоречить решениям, принимаемым на вече старшего города. Центральным актом, в какой-то мере регулирующим правовое положение местного самоуправ­ления, является Договор князя Игоря с греками от 945 г. Первое указание этого договора касается значения земщины на Руси. На первой странице договора встречается целый ряд имен послов, отправ­ленных в Грецию для заключения договора. Здесь, кроме послов от Игоря, от сына его Святослава, от княгини Ольги, встречаются имена послов от какой-то славянки Предславы, от дружинников и от купцов. То есть здесь мы встречаем представителей общин как самоуправляющихся единиц.