Полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 34 устанавливает, что каждое муниципальное образование должно иметь местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган).
Исполнительные органы помимо принятия управленческих решений в виде издания большого количества административно-правовых актов осуществляют огромный объем полномочий, связанных с оказанием непосредственно управленческого воздействия на объекты управления, обеспечением выполнения установленных правил, проведением в жизнь требований законодательных и иных актов. Реализация мероприятий, связанных с обеспечением исполнения требований законов, других актов, называется исполнительной деятельностью, что и лежит в основе названия этих органов.
Однако, чтобы обеспечить исполнение объектами управления требований нормативных актов, принятых управленческих решений, субъекты управления должны обладать необходимыми юридически-властными полномочиями. Реализация таких полномочий путем использования соответствующих средств называется распорядительной деятельностью,что тоже присуще работе исполнительных органов.
Местной администрацией руководит глава местной администрации, который является главой муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования
Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
У представительного органа и главы местной администрации при осуществлении своих полномочий возможны взаимоотношения или «сбалансированность полномочий». Система сбалансированности полномочий, на наш взгляд распространяется, прежде всего, на следующие вопросы деятельности органов местного самоуправления:
- право издавать нормативные акты общего характера, затрагивающие права и обязанности граждан, относится к исключительному ведению представительного органа, однако при этом исполнительный орган или должностное лицо, его возглавляющее, не может быть лишено права вернуть его на повторное рассмотрение;
- право назначения должностных лиц исполнительного органа принадлежит исключительно главе администрации, однако при этом представительный орган не может быть лишен права либо предварительного согласования назначаемых лиц, либо выражении недоверия должностным лицам за ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей. В любом случае это не исключительные права представительного органа в особом порядке отрешать от должности лиц исполнительного органа за нарушение законодательства;
- право утверждать местный бюджет, а также утверждать социальные и иные программы развития относится к исключительной компетенции представительного органа, однако при этом исполнительный орган и должностное лицо, их возглавляющее, не могут быть лишены права требовать обязательного учета их мнения, выраженного в виде заключения либо поправок при решении вопросов о всех расходах, покрываемых за счет местного бюджета;
- право самостоятельного от иных органов осуществления любой оперативной деятельности в пределах установленной законом компетенции принадлежит исключительно исполнительному органу и его должностному лицу, однако при этом представительный орган не может быть лишен права создавать необходимые органы по контролю за указанной деятельностью, расследованию обнаруженных злоупотреблений и принимать необходимые меры в соответствии с законодательством.
Одна из главных сторон деятельности представительного и исполнительного органов местного самоуправления – решение вопросов, связанных с распоряжением муниципальной собственностью. От нее зависит судьба многих начинаний, удовлетворение интересов и потребностей жителей города и сел. Кто играет ведущую роль в решении этих вопросов? Данный вопрос разрешен следующим образом.
1. Представительный орган принимает общеобязательные правила, облекаемые в форму решения и обязательные для выполнения всеми юридическими и физическими лицами. Исполнительные же органы, с одной стороны, обеспечивают выполнение решений представительного органа местного самоуправления, с другой – выступают представителем государственного интереса, обеспечивая на данной территории исполнение законов и актов органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
2. Представительный орган и администрация являются непосредственными носителями права муниципальной собственности, объем которого у них не одинаков. Представительный орган устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, непосредственные же действия по исполнению этих правомочий осуществляют исполнительные органы местного самоуправления.
3. Основой взаимоотношения является местный бюджет. Принятие бюджета и контроль за его исполнением – это полномочия представительного органа. Составление проекта бюджета и его непосредственное исполнение – полномочия исполнительного органа.
Компетенция представительного и исполнительного органов местного самоуправления определяется также с учетом взаимного распределения и делегирования полномочий.
Контрольные вопросы:
1) Понятие и содержание терминов «компетенция» и «полномочие».
2) Что означает принцип правового регулирования полномочий местного самоуправления?
3)Что относится к собственным полномочиям местного самоуправления?
Задание для самостоятельной работы
Проведите сравнительную характеристику полномочий главы муниципального образования как главы города, полномочий главы муниципального образования как члена или председателя Думы, полномочий главы муниципального образования как руководителя администрации?