Тема 14. Местное самоуправление в субъектах РФ

Организация местного самоуправления в городах

Федерального значения

Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург согласно российской Конституции обладают статусом субъектов федерации. В то же время они являются муниципальными образованиями, следова­тельно, в них должно осуществляться местное самоуправление.

Особенности организации местного самоуправления в том, что в городах федерального значения местное самоуправление должно осуществляться на внутригородских территориях. Внутригородское муниципальное образование — это часть территории города Москвы и Санкт-Петербурга, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются собст­венность муниципального образования, бюджет муниципального образования и выборные органы местного самоуправления.

На сегодняшний день в Москве создана законодательная и нормативная база деятельности управ, насчитывающая более десяти законодательных актов, в которых отражены вопросы местного самоуправления. Это, в первую очередь, Устав города Москвы, законы «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в городе Москве» (в ред. Законов г. Москвы от 13.07.2005 N 42,от 25.01.2006 N 6); «О статусе депутата муниципального собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве» (в ред. Закона г. Москвы от15.03.2006 N 13); «О муниципальной службе в городе Москвы»о т25.02.2004 (ред. от 25.01.2006); «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» от 14.07.2004 N 50 (с изм. от 28.09.2005). Аналогичная ситуация существует в Санкт-Петербурге. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются соответствующим законом Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга также определяется законами этих субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 50 Федерального закона от 2003 года и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований собственными законами.

Внутригородские территории городов федерального значения образуются и преобразуются законами городов федерального зна­чения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий. В соответствии с Законом г. Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» образование муниципальных образований осуще­ствляется законом города Москвы по представлению мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географиче­ских, градостроительных особенностей, социально-экономи­ческих характеристик соответствующих территорий, расположе­ния транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфра структуры и других особенностей территорий.

Местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется на всей территории Санкт-Петербурга в границах территорий го­родов, поселков, муниципальных округов Санкт-Петербурга. Ни­какие территории не могут быть исключены из сферы местного самоуправления или ограничены для осуществления местного са­моуправления иначе как федеральным законом. Установление и изменение границ муниципальных образований в Санкт-Петер­бурге осуществляется законом Санкт-Петербурга по инициативе органов государственной власти Санкт-Петербурга, населения, органов местного самоуправления на основе исторически сло­жившихся территорий компактного проживания.

Специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловливает то, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутри­городских муниципальных образований городов федерального зна­чения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъ­ектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения(единства городского хозяйства. При этом установленные законода­тельством источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации — городов федераль­ного значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисля­ются в бюджеты субъектов Российской Федерации — городов фе­дерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы государственной власти городов федерального значе­ния также самостоятельно производят передачу органам местного самоуправления имущества исходя изперечня вопросов местного значения установленных для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации.