Понятие и виды международных контрольных механизмов и процедур
Примерно с середины 60-х гг. межгосударственное сотрудничество в области прав человека вступило в новый этап, который характеризуется поиском путей повышения эффективности существовавших стандартов. В результате, внимание международного сообщества начинает сосредотачиваться на создании международных контрольных механизмов и на разработке конкретных процедур. Цель контрольных механизмов и процедур состоит в обеспечении претворения в жизнь положений международных соглашений по правам человека, а одна из основных задач - в оказании содействия и помощи государствам в выполнении ими взятых на себя международных обязательств путем принятия соответствующих решений.
По организационной структуре и составу элементов органов контроля, можно выделить следующие формы контроля:
• создание контрольных органов в рамках международных организаций;
• учреждение государствами специальных контрольных
органов;
• контроль национальными органами и средствами;
• сочетание международных процедур и национальных
органов проверки соблюдения государствами принятых обяза
тельств;
• международный контроль, осуществляемый специаль
ными представителями (посланниками) высших должностных
лиц универсальных и региональных международных организаций
(например: Генеральным секретарем ООН);
• контроль, осуществляемый неправительственными ме
ждународными организациями (например: Международный Ко
митет Красного Креста).
По методам осуществления проверки соблюдения государствами международных обязательств международный контроль можно классифицировать на две группы:
1. международный контроль, проводимый путем обмена
информацией, консультаций, представления отчетов и докладов;
2. международный контроль, осуществляемый путем ин
спектирования, исследования и расследования, судебного рас
смотрения.
Тем не менее, подобная классификация носит весьма условный характер, поскольку каждый из способов осуществления международного контроля может сочетаться с другим методом, дополнять или предшествовать ему.
Необходимо отметить, что контрольные механизмы в области прав человека представляют собой организационные структуры (комитеты, рабочие группы, специальные докладчики), а процедуры - порядок и методы изучения информации в области прав человека и реагирование на результаты такого изучения.
Международные контрольные механизмы и процедурыв области прав человека имеют различную юридическую природу:
34
• конвенционные, т.е. которые созданы в соответствии с
международными соглашениями (Комитет по правам человека);
• недоговорные, которые созданы и имеются в ряде меж
дународных организаций (Комиссия по правам человека).
Международные контрольные механизмы и процедуры также можно разделить на:
• универсальные (в рамках ООН);
• региональные.
Международный контроль за соблюдением и защитой прави свобод человека осуществляется следующими методами:
• рассмотрение докладов государств о выполнении ими
своих обязательств в этой области;
• рассмотрение претензий государств друг к другу по по
воду нарушения таких обязательств;
• рассмотрение жалоб от отдельных лиц, групп лиц, не
правительственных организаций на нарушение их прав государ
ствами;
• исследование и расследование ситуаций, связанных с
предполагаемыми или уже установленными нарушениями прав
человека.
В Декларации тысячелетия ООН,принятой на Саммите Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000 года, главы государств и правительств, вновь единогласно подтвердили свое обязательство поддерживать все усилия, направленные на обеспечение целей и принципов ООН, которые доказали неподвластность времени и их универсальный характер. Одним из таких международных механизмов, имеющих целью обеспечение государствами соблюдения международных обязательств, является международный контроль.
Универсальные международные контрольные механизмы и процедуры (в рамках системы оон)
ООН- это универсальная межправительственная международная организация, помогающая государствам мира находить пути урегулирования проблем и споров, и решать неотложные задачи, с которыми повседневно сталкиваются люди. Основой деятельности ООН является Устав - международный договор, согласно которому государства-члены обязуются принимать совместные меры, в частности, направленные на поощрение и защиту прав человека во всем мире (Республика Беларусь подписала Устав ООН 26 июня 1945 года).
Функции и полномочия Организации Объединенных Наций в области прав человека весьма разнообразны. Они заключаются в принятии рекомендаций, вынесении решений, созыве международных конференций, подготовке проектов конвенций, проведении исследований, оказании консультативной и технической помощи государствам.
Фактически все главные и значительное число вспомогательных органов ООН в той или иной степени занимаются вопросами прав человека.
Главную ответственность за выполнение функций ООН по содействию всеобщему уважению и соблюдению основных прав и свобод человека несет Генеральная Ассамблея ООНи под ее руководством Экономический и Социальный Совет.
Полномочия Генеральной Ассамблеи (ГА) в области прав человека определены в ст. 13 Устава ООН. ГА организует расследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека, без какой бы то ни было дискриминации.
Подавляющее большинство вопросов в области прав человека рассматривается 3 Комитетом ГА (социальные, гуманитар-
36
ные, вопросы культуры), а принятые решения обсуждаются и утверждаются на заседаниях ГА.
Исследования, относящиеся к правам человека, по поручения ГА выполняются Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) и его вспомогательными органами, специализированными учреждениями ООН и Генеральным секретарем ООН.
Как было уже отмечено, наряду с ГА ответственность за выполнение функций ООН в области прав человека несет ЭКОСОС. Полномочия ЭКОСОС определены в ст.62 Устава ООН:
• делает рекомендации в целях поощрения и уважения в
области прав человека;
• готовит проекты конвенций для рассмотрения и утвер
ждения на сессиях ГЕ;
• созывает международные конференции по вопросам
защиты и обеспечения прав человека.
Для эффективного выполнения перечисленных функций ЭКОСОС создает специальные комиссии и наиболее значительную роль в области прав человека играет Комиссия по правам человека- была создана Советом в 1946 году. Комиссия состоит из 53 представителей государств, которые избираются ЭКОСОС на три года. Комиссия по правам человека выполняет следующие основные функции в области прав человека:
• оказывает содействие ЭКОСОС в координации деятель
ности по правам человека в рамках системы ООН;
• готовит свои предложения, рекомендации, доклады,
проекты резолюций и решений для рассмотрения на сессиях
ЭКОСОС;
• проводит свои заседания, на которых самостоятельно
принимает решений по вопросам прав человека;
• учреждает рабочие группы, определяет специальных
докладчиков и др. для подготовки и обсуждения отдельных во
просов прав человека.
В 1947 году Комиссия по правам человека на своей первой сессии учредила Подкомиссию по поощрению и защите прав человекас целью:
1. проводить исследования, в частности на основании Все
общей декларации прав человека 1948 года, и делать рекоменда
ции Комиссии о предотвращении дискриминации любого рода в
отношении прав человека и основных свобод;
2. выполнять любые иные функции, которые могут быть
возложены на нее ЭКОСОСом или Комиссией по правам челове
ка.
В состав Подкомиссии входят 26 экспертов в области прав человека, избираемых Комиссией по правам человека на четыре года.
Подкомиссия занимается широким спектром вопросов прав человека и является инициатором дискуссий по новым проблемам в области прав человека, а также привлекает внимание Комиссии к обострению ситуации с правами человека в отдельных странах. Подкомиссия учредила четыре рабочие группы:
1. по сообщениям, касающихся нарушений прав человека
(процедура 1503);
2. по вопросу о рабстве, включая сходную с рабством
практику, эксплуатацию детского труда и эксплуатацию прости
туции третьими лицами;
3. по вопросам коренного населения;
4. по вопросам защиты прав меньшинств.
Каждая рабочая группа представляет доклады на рассмотрение Подкомиссии. Кроме того, Подкомиссия может назначать специальных докладчиков из числа своих членов для проведения исследований по отдельным проблемам.
Комиссия играет центральную роль в процессе контроля за соблюдением прав человека во всем мире и в этой связи функционирует на основании двух процедур.
38 Процедура 1235
Процедура была утверждена на основании резолюции ЭКОСОСа 1235 в 1967 году.В соответствии с этой процедурой Комиссия по правам человека может рассматривать вопросы, связанные с нарушением прав человека в любой точке земного шара и назначать специальных докладчиков или представителей. В настоящее время созданы две рабочие группы (по произвольным задержаниям и недобровольным исчезновениям), которые состоят из пяти независимых экспертов и расследуют имеющие место случаи произвольных задержаний и недобровольных исчезновений на основании поступающих сообщений и информации правительств. Рабочие группы могут посещать отдельные государства (с их согласия) и представлять ежегодный доклад Комиссии по правам человека.
Процедура 1503
В 1970 годуЭКОСОС утвердил «процедуру рассмотрения сообщений, касающихся нарушения прав человека и основных свобод». Эта процедура известна под названием «процедура 1503»по порядковому номеру резолюции Совета, в которой она была утверждена. Процедура касается не частных случаев нарушений прав человека, а ситуаций, которые затрагивают интересы большого числа людей на протяжении продолжительного периода времени. Сообщения, проходящие по процедуре 1503, рассматриваются следующим образом.
Ежемесячно Генеральный секретарь ООН передает перечень всех поступивших сообщений с краткими описаниями каждого случая, а также все ответы, которые были представлены правительствами, в Подкомиссию по поощрению и защите прав человека. Рабочая группа Подкомиссии, состоящая из пяти ее членов, рассматривает все сообщения и ответы и выбирает случаи, которые неоспоримо свидетельствуют о грубых систематических на-
рушениях прав человека. Вопрос о передаче сообщения на рассмотрение Подкомиссии решается голосованием. Таким образом, Рабочая группа действует в качестве фильтра, отсеивая огромное количество сообщений. Формальным критерием отбора служат правила процедуры, согласно которым сообщение является приемлемым только в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что имеют место систематические, грубые и достоверно подтвержденные нарушения прав человека.
Отобранные Рабочей группой случаи, рассматриваются на закрытом заседании Подкомиссии. Подкомиссия обсуждает каждый случай отдельно и путем тайного голосования принимает решение (большинством голосов) о его передаче на рассмотрение Комиссии по правам человека.
На третьей стадии в действие вступает Рабочая группа по ситуациям (состоит из пяти членов). Группа проводит свою закрытую сессию, на которой изучает все досье, и готовит проекты решений по каждому случаю. Эти проекты передаются на рассмотрение пленарного заседания Комиссии по правам человека.
Заседание Комиссии по правам человека, на котором рассматриваются проекты решений по каждому случаю, являются закрытыми. Помимо представителей 53 государств-членов Комиссии, в этих заседаниях могут участвовать представители государств, о которых идет речь в рассматриваемых досье. Комиссия может делать рекомендации ЭКОСОСу, но на практике это случается редко. ЭКОСОС рассматривает рекомендации Комиссии по данному вопросу и на их основании может делать рекомендации соответствующему государству. Рекомендации не имеют обязательного характера, однако имею вес как отражение обеспокоенности международного сообщества ситуацией с правами человека в данном государстве.
Все меры, принимаемые в соответствии с процедурой 1503, носят конфиденциальный характер до тех пор, пока Комиссия по правам человека не представит свой доклад ЭКОСОСу.
Верховный комиссар ООН по правам человека- был учрежден ГА ООН 20 декабря 1993 года.Верховный комиссар является главным должностным лицом, ответственным за координацию всей деятельности в области прав человека в рамках ООН. Главной задачей Верховного комиссара является содействие максимально полному осуществлению всех прав человека путем претворения в жизнь соответствующих решений, принятых руководящими органами ООН.
Следующей правозащитной структурой в рамках системы ООН является Управление Верховного комиссара ООН по правам человека(до 1997 года - Центр ООН по правам человека). Управление состоит из трех отделов:
1. отдел исследований и права на развитие. Проводит ис
следовательскую и аналитическую работу по различным вопро
сам правчеловека и разрабатывает стратегию осуществления
права на развитие;
2. отдел организационного обеспечения. Обеспечивает ор
ганизационную сторону работы Комиссии по правам человека,
Подкомиссии по поощрению и защите и договорных органов;
3. отдел программной деятельности. Занимается про
граммами технической помощи в области прав человека отдель
ным странам, обеспечивает работу специальных докладчиков и
рабочих групп по расследованию нарушений прав человека на
местах, оказывает содействие в осуществлении образовательных
программ.