СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Анализ аграрной, экономической и юридической литературы, а также нормативных актов показывает, осуществление земельной реформы связывается в первую очередь с совершенствованием земельных отношений в сфере сельскохозяйственного производства; рациональным использованием земель в этой области.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей (ст. 95 Кодекса о земле).
Новый Кодекс о земле (ч.2 ст. 95) установил, что не относятся к землям сельскохозяйственного назначен земельные участки садоводческих товариществ и земельные участки общего пользования садоводческих товариществ, предоставленные для ведения коллективного садоводства и дачного строительства, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства.
Законодатель, определяя понятие земель сельскохозяйственного назначения, исходит из двух основных признаков: хозяйственное назначение земель, используемых для сельскохозяйственных целей; цели, для которых земли предназначены к использованию в будущем.
Не все земли, признанные в установленном порядке пригодными для сельского хозяйства, используются для сельскохозяйственных целей. Часть их включена в состав земель лесного фонда, часть - в состав земель населенных пунктов. Режим таких земель, хотя и названных сельскохозяйственными, подчиняется режиму соответствующей категории земель.
Земли сельскохозяйственного назначения характеризуются единством хозяйственного использования - для нужд сельского хозяйства. Однако по своему составу они неоднородны.
Показателями, выражающими экономическую и правовую сущность землепользования в сельском хозяйстве, являются земельные угодья.
Земельные угодья являются экономической хозяйственной формой использования земли как средства производства.
Сельскохозяйственные земельные угодья - участки земли, отличающиеся своими природными, хозяйственно-экономическими особенностями, характером использования в соответствии с планами развития сельского хозяйства. В основе такого выделения лежитих целевое использование. Однако следует иметь в виду, что одни и те же территории могут использоваться как для основных, так и для побочных целей, как основной и иной вид угодий. Так, временно сенокос может использоваться под пастбище.
Виды и количество земельных угодий зависят от характера использования земли. Природные ее свойства и факторы предрешают целесообразность и возможность хозяйственного использования для тех или иных нужд. По характеру правового режима сельскохозяйственные угодья делятся на:
• пахотные земли (пашни).
• многолетние насаждения,
• сенокосы,
• пастбища,
• залежь и др.
Для использования каждого вида угодий устанавливаются свои правила.
В составе земельных угодий главное место занимают пахотные земли - площади, занятые посевами (однолетними культурами), чистые поля, огороды.
Признание земель (особенно пахотных) пригодны для сельскохозяйственных целей производится на основании данных государственного земельного кадастра.
На пашне производится основная сельскохозяйственная продукция, на эти угодья падает большая доля затрат в сельском хозяйстве. Говоря об основной задаче сельскохозяйственного производства, академик В.Р. Вильянс писал: «... Мы производим скрытую (потенциальную) энергию, которая лежит в основе всей жизни человека. Мы производим пищу».
К числу важнейших сельскохозяйственных угодий относят многолетние насаждения - сады, ягодники и др. На них получают особо ценную продукцию. В отличие от пашни использование этих земель осуществляется для выращивания многолетних древесных и кустарников растений. Причем значительный период времени затрачивается на закладку сада, ягодника,их использование для этих нуждпотому носит длительный характер.
В числе сельскохозяйственных угодий - сенокосы пастбища. Их по обыкновению называют естественными (природными) кормовыми угодьями. Иногда в сельскохозяйственной литературе встречается термин «угодья луговодства», а вместо названиясенокоса - луг. Если угодья служат кормовой базой для общественного и личного животноводства.
В составе сельскохозяйственных земель может быть и залежь (те пахотные угодья, которые временно не пользуютсядля посевов сельскохозяйственных и иных культур).
Сельскохозяйственные угодья делятся на подвиды. При этом используются различные критерии, степень освоения земель, природные признаки, характеризующие состояние того или иного угодья (например, степень эро-дированности, засоленности, закустаренности и др.). Сенокосные и пастбищные угодья подразделяются на отдельные виды:
• заливные,
• заболоченные,
• суходольные,
• пастбищные угодья - летние, осенне-весенние и т.п.
Каждое из угодий состоит из отдельных частей, имеющих замкнутую границу - контур. Чем больше контур, тем больше возможности для технической обработки земли. Мелкоконтурность создает неудобства в использовании. Для более полной характеристики угодий необходимы сведения обих контурности.
В ходе сельскохозяйственного производства могут измениться состав и соотношение угодий, как позитивно, так и негативно (вовлечение в оборот новых, ранее неиспользуемых площадей; перевод одних угодий в другие). Уменьшение площадей орошаемых и осушенных земель, пахотных земель, земель, занятых под постоянными культурами, улучшенных сенокосов и пастбищных земель, ценных высокопродуктивных земель, в том числе перевод их в менее продуктивные, не допускается, за исключением случаев особой необходимости, определяемых Президентом Республики Беларусь или по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь (ст. 97 Кодекса о земле).
Кроме сельскохозяйственных угодий в данной категории земель имеются несельскохозяйственные земли - участки, призванные обслуживать сельскохозяйственное производство.
В составе данной категории земель могут быть и неиспользуемые, резервные территории, овраги, болота, крутые склоны и т.п. земли. Они - резерв сельскохозяйственного производства.
Отдельную группу составляют земли, используемые как предмет труда, служащие для добычи для нужд сельского хозяйства торфа, песка, мела, известняка и т.п.