ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Действующее земельное законодательство в своих нормах не дает понятия правового режима земель сельскохозяйственного назначения, а содержит лишь общую регламентацию деятельности различных субъектов, владеющих или пользующихся этими землями.

В науке земельного права указывается, что определить правовой режим любой категории земель, в том числе и земель сельскохозяйственного назначения, это значит, во-первых, дать понятие этих земель как объекта данного земельного отношения, во-вторых, определить круг землепользователей этих земель, установитьих права и обязанности, в-третьих, выявить порядок управления этими землями и, наконец, в-четвертых, указать те формы и меры ответственности, которые определены за­коном для пользователей земель сельскохозяйственного назначения в случаях нарушения или неисполненияимивозложенных наних обязанностей.

Необходимо разграничить право землепользования сельскохозяйственного предприятия я право общего сельскохозяйственного землепользования.

Право сельскохозяйственного землепользования в науке земельного права рассматривается как система правовых норм, регулирующих порядок использования земли в качестве основного средства производства в сель­ском хозяйстве путем установления прав и обязанностей землепользователей.

В более широком аспекте следует различать сельско­хозяйственное и все иные виды пользования землей (не­сельскохозяйственное, лесохозяйственное, водохозяйственное и т.п.).

Использование земли в качестве средства производ­ства возможно и в лесном хозяйстве - все, что связано с лесовосстановительными работами, производится на зем­ле, с использованием и обработкой земельных, участков. Но обработка земли (циклы ее и др.) в сельском и лес­ном хозяйстве различна.

Разграничение понятий «право сельскохозяйственно­го землепользования» и «право землепользования сель­скохозяйственного предприятия» имеет важное теорети­ческое и практическое значение. Понятие сельского хозяйства как отрасли производства шире понятия сель­скохозяйственного землепользования, так как сельское хозяйство не ограничивается земледелием.

Право сельскохозяйственного землепользования включает право владения и внутрихозяйственного управ­ления землей в пределах прав, предоставленных законом; содержит совокупность норм, предусматривающих поря­док изменения и прекращения землепользования, охрану прав землепользователей и ответственность за нарушение требований рационального использования земли в сельс­ком хозяйстве.

Действующее законодательство разграничивает пра­вовой режим земельных участков сельскохозяйственных предприятий, используемых в качестве средства сельс­кохозяйственного производства, и только в качестве тер­риториального базиса.Оно регламентирует порядок размещения объектов внутрихозяйственного строительства юридических и физических лиц на землях сельскохозяй­ственного назначения. Порядок размещения объектов внутрихозяйственного строительства на землях сельско­хозяйственного назначения устанавливается СоветомМи­нистров Республики Беларусь (ст. 98 Кодекса о земле).

Гарантии целевого, рационального использования земель сельскохозяйственного назначения предполагают решение ряда задач:

• обеспечение надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения;

• охрану и восстановление, повышение плодоро­дия почвы, а также других свойств земли;

• предотвращение уменьшения площадей сельско­хозяйственных угодий, в первую очередь пахот­ных земель.

Решение этих проблем осуществляется с помощью системы экономических, организационных, технических и правовых средств.

Среди правовых средств, обеспечивающих сохране­ние и рациональное использование земель сельскохозяй­ственного назначения, важное место занимает закреп­ленный в нормах земельного и иного законодательства, (приоритет права сельскохозяйственного землепользова­ния). Принцип приоритета означает установление в нор­мах земельного права преимуществ для субъектов права сельскохозяйственного землепользования и сельского хозяйства как отрасли хозяйства.

Приоритет предполагает соблюдение ряда правил субъектами права землепользования и другими участ­никами земельных отношений, а также органами госу­дарства. Он состоит в следующем:

1. Земли, пригодные для сельскохозяйственных це­лей, должны предоставляться прежде всего для нужд сельского хозяйства. Признание земель при­годными для сельскохозяйственных целей произ­водится на основании данных государственного земельного кадастра (ст. 28 Кодекса о земле).

2. Предоставление и изъятие земель сельскохозяй­ственного назначения производится на основании решения компетентных органов (ст. 25 Кодекса о земле).

3. Изъятие сельскохозяйственных земель, располо­женных на дерновых и дерново-карбонатных по­чвах, для несельскохозяйственных нужд, не до­пускается (ст. 40 Кодекса о земле).

4. Изъятие других сельскохозяйственных земель, кроме вышеназванных, опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведе­ний допускается лишь вслучаях особой необхо­димости (ч. 1 ст. 41 Кодекса о земле).

5. Изъятие сельскохозяйственных земель с кадаст­ровой оценкой свыше 40 баллов, земель опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений для несельскохозяйственных нужд производится по решению Президента Республики Беларусь или по его поручению — Советом Министров Республики Беларусь (ч.2 ст. 41 Кодекса о земле). .

6. Длястроительства промышленных предприятий объектов жилищно-коммунального хозяйства, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи, связи, магистральных трубопроводов а также для иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хо­зяйства, либо сельскохозяйственные земли худ­шего качества (ст. 29 Кодекса о земле).

7. Изъятие земельных участков у землепользователей, землевладельцев и арендаторов для государственных и общественных нужд производится на основании решений Президента Республики Беларусь. Совета Министров Республики Беларусь, соответствующих исполнительных и распорядительных органов в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь. Принудительное изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд у собственников земельных участков осуществляется по решению суда (ст.39Кодекса о земле).

8. Юридические и физические лица, заинтересован­ные в изъятии земельных участков, обязаны до начала проектирования предварительно согласовать с землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, местными исполнительными и распорядительнымиоргана­ми, а также с другими специально уполномоченными органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, место размещения объекта, примерный размер участка и условия его отвода с учетом обеспечения комплексного развития территории (ч. 3 ст. 41 Кодекса о земле).

9. Предоставление земельных участков для разра­ботки месторождений полезных ископаемых и до­бычи торфа юридическим лицам Республики Бе­ларусь производится после осуществленияимирекультивации ранее отведенных земельных уча­стков, в которых миновала надобность, и приве­денияих в надлежащее состояние для целей, оп­ределенных решением предоставившего эти участки органа (ст. 29 Кодекса о земле).

10. Землепользователи, землевладельцы, собственни­ки земельных участков, в том числе арендаторы при проведении работ, связанных с нарушением земель, осуществляют снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы (п. 8 ст. 136 Кодекса о земле).

11. Землепользователи, землевладельцы и собствен­ники земельных участков, разрабатывающие мес­торождения полезных ископаемых и торфа, а так­же проводящие другие работы, оказывающие отрицательное воздействие на земли, расположен­ные за пределами предоставленныхим в пользо­вание, пожизненное наследуемое владение, в час­тную собственность земельных участков, обязаны предусматривать и осуществлять мероприятия по предотвращению указанного отрицательного воз­действия (ст. 67 Кодекса о земле).

12. Убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограниче­нием прав землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков, в том числе арендаторов, или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью

юридических и физических лиц, подлежат возмещению в полном объеме (включая затраты на улучшение качества земли за время пользования, пожизненного наследуемого владения земельными участками, нахождения земельных участков в частной собственности, исчисленные исходя из кадастровой оценки, а также упущенную выгоду землепользователям, землевладельцам, собственникам земельных участков, в том числе аренда­торам, понесшим эти убытки (ч. 1 ст. 133 Кодекса о земле).

13. При изъятии сельскохозяйственных земель для использованияих в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также ограничения) прав землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков, в том числи арендаторов, или ухудшении качества земель результате влияния, вызванного деятельность юридических и физических лиц, возмещаются потери сельскохозяйственного производства. Эти потери компенсируются помимо возмещена убытков, предусмотренных ст. 133 Кодекса о земле (ч. 1 ст. 134 Кодекса о земле).

3. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Земельная реформа, проводимая в Республике Бела­русь, предполагает изменение сложившихся организаци­онных, экономических и правовых отношений.

Задачи земельной реформы:

¨ перераспределение земель в целях создания усло­вий равноправного развития различных форм хо­зяйствования на земле, формирование многоук­ладной экономики в аграрном секторе, достижение стабильного производства сельскохо­зяйственной продукции;

¨ передача вопросов регулирования земельных от­ношений Советам депутатов,их исполнительным и распорядительным, а также специально создан­ным органам;

¨ инвентаризация земель и создание земельного запаса для наделения земельными участками юридических и физических лиц;

¨ всемерное развитие фермерства, расширение лич­ных подсобных хозяйств, коллективного садовод­ства и огородничества, индивидуального строи­тельства;

¨ преобразование неэффективно работающих колхо­зов и совхозов в ассоциации крестьянских хо­зяйств и ряд других.

В соответствии со ст. 96 Кодекса о земле земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:

1)колхозам, совхозам, межхозяйственным сельскохозяйственным предприятиям и организациям независимо от форм собственности, сельскохозяйственным кооперативам, другим субъектам, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, - для ведения товарного сельского хозяйства;

2) гражданам Республики Беларусь - для ведена крестьянского (фермерского) хозяйства, огородничества и под служебные наделы;

3) научно-исследовательским институтам, учебным заведениям — для исследовательских, учебных целей и для ведения сельского хозяйства;

4) несельскохозяйственным предприятиям и организациям, религиозным организациям — для ведения подсобного сельского хозяйства.

В случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться для ведения сельского хозяйства и иным юридическим и физическим лицам.

До принятия Кодекса о земле 1990 г. структура сельскохозяйственного производства в Республике Беларусь как и в бывшем СССР в целом, представляла собой в основном крупные сельскохозяйственные предприятия (колхозы). Часть земель сельскохозяйственного назначения граждане использовали для ведения подсобно хозяйства, развивалось коллективное садоводство и огородничество, подсобные сельские хозяйства были созданы у значительного числа промышленных предприятий. Предпочтение отдавалось общественным, коллектива формам землепользования, что соответствовало экономическим и социальным основам государственного и общественного строя. Субъекты общественной формы землепользования (колхозы) являлись основными произво­дителями сельскохозяйственной продукции.

В состав земель сельскохозяйственного назначения входил и приусадебный фонд в населенных пунктах, за счет которого колхозники, рабочие и служащие колхо­зов, другие граждане, проживающие в сельской местнос­ти, наделялись земельными участками для ведения лич­ного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, для индивидуального жилищного стро­ительства.

Действующее земельное законодательство по-новому регламентирует крут субъектов права сельскохозяйствен­ного землепользования. Наряду с традиционными про­изводителями сельскохозяйственной продукции названы и иные кооперативные предприятия, агропромышленные объединения, комбинаты, агрофирмы и другие формиро­вания.

Производителями товарной сельскохозяйственной продукции являются и крестьянские (фермерские) хо­зяйства, создаваемые как членами колхозов и других сельскохозяйственных кооперативов, работниками сель­скохозяйственных предприятий, пожелавшими выйти из их состава, так и горожанами.

Развиваются различные формы аграрного предприни­мательства, в том числе и связанные с использованием земель для разнообразных сельскохозяйственных целей. Субъектами прав на эти земли являются акционерные общества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью.

В последние годы на базе колхозов и совхозов созда­ются новые организационно-хозяйственные формы сель­скохозяйственного производства, т.е. закрепленные в законодательстве и наделенные правосубъектностью са­мостоятельные формы хозяйствования в виде предприятия - юридического лица либо иной предпринимательской структуры, без прав юридического лица, но с четко очерченной гражданской правосубъектностью.

Процесс реорганизации колхозов и совхозов в новые формы хозяйствования проведен в Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. утверждено специально положение о реорганизации колхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий. Российской Федерации проведена приватизация земель сельскохозяйственного назначения, и они переданы собственность юридических и физических лиц. Земли сельскохозяйственных предприятий были переданы членам коллектива предприятий на правах общей (совместной или долевой) собственности. Таким образом, появилось право собственности граждан и юридических лиц не на отдельные земельные участки, а на так называемые земельные доли. Между сельскохозяйственным предприятием как юридическим лицом и коллективом предприятии в земельно-правовых отношениях образовало разрыв, в нормах права появилась коллизия прав сельскохозяйственного предприятия на используемые земли и права граждан. На основании Указа Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» были предусмотрены важные меры по закреплению прав граждан на земельные участки и доли и на свободное распоряжениеими в различных формах; не ограничиваются размеры приусадебных участков; предусмотрено право местных органов власти выкупать у крестьян земельные доли для перепродажиих другим лицам, желающим вести сельскохозяйственное производство.

В сфере частной собственности на землю и средства производства на селе в Российской Федерации существу­ет множество организационно-правовых форм сельско­хозяйственного производства:

а) коммерческие организации (акционерные обще­ства, общества с ограниченной ответственностью, товарищества (полные и товарищества на вере), сельскохозяйственные производственные коопера­тивы, государственные муниципальные и уни­тарные предприятия;

б) некоммерческие предприятия: потребительские сельскохозяйственные кооперативы (обслуживаю­щие сельских товаропроизводителей), обществен­ные и религиозные организации, объединения, финансируемые собственником, благотворитель­ные и иные фонды;

в) подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий;

г) крестьянские (фермерские) хозяйства;

д) личные подсобные хозяйства граждан.

В ходе реформирования сельского хозяйства Респуб­лики Беларусь часть этих форм используется и законо­дателем, и на практике. Идет процесс реорганизации со­вхозов, создаются сельскохозяйственные кооперативы, ассоциации, хозяйственные общества, ассоциации крес­тьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперати­вов. Часть государственных сельскохозяйственных пред­приятий продолжает сохранять свой статус (научно-исследовательские и другие сельскохозяйственные учреж­дения, опытные хозяйства, экспериментальные базы и иные хозяйства, на землях которых проводятся долго­летние опыты, ведутся научные исследования).

Несельскохозяйственные предприятия и организации, религиозные организации также могут вести подсобив хозяйство на выделенных им земельных участках.

Значительное место в числе субъектов права собственности, землевладения и землепользования на зев лях сельскохозяйственного назначения занимали кооперативы граждан. В настоящее время земельные участки членов садоводческих товариществ, земельные участки общего пользования садоводческих товариществ, предоставленные для ведения коллективного садоводства и дачного строительства, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства, в относятся к землям сельскохозяйственного назначение

Согласно ст. 7 Кодекса о земле1990 г., земля закреплялась за колхозами, совхозами, другими государственными, кооперативными, общественными предприятиями и организациями, религиозными организациям на праве владения. Указанные предприятия и организации могли дополнительно арендовать земельные участки, использование которых осуществлялось на прах пользования. Кроме того, сельскохозяйственные предприятия и организации могли временно использовав участки для сенокошения и выпаса скота, других нужд из земель государственного лесного фонда, запаса, других земель государственного фонда. Временное пользование землей (в том числе на условиях аренды) оформлялось договором, с последующей выдачей удостоверения на право временного пользования землей.

Действующий Кодекс о земле в ст. 99 закрепил положение о предоставлении сельскохозяйственным предприятиям и организациям земельных участков в постоянное пользование для ведения товарного сельского хозяйства. Указанные предприятия и организации могут дополнительно арендовать земельные участки.

На сельскохозяйственных землепользователей возло­жены обязанности по организации эффективного земле­делия, сельскохозяйственного производства в целом, по­вышению плодородия почв и рациональному использованию земель; внедрению наиболее эффектив­ных систем земледелия, экономически выгодному соче­танию отраслей хозяйства, освоению земель; развитию орошения, улучшению лугов и пастбищ, производству из­весткования и гипсования почв. Они обязаны прини­мать меры против эрозии почв, заболачивания и засоре­ния земель, осуществлять посадку полезащитных лесонасаждений, облесение и закрепление песков, овра­гов и крутых склонов, не допускать загрязнения почв; очищать сельскохозяйственные угодья от камней, мел­колесья и кустарников, вести борьбу с сорняками, вре­дителями и болезнями сельскохозяйственных растений.

Право землепользования сельскохозяйственных пред­приятий в различныхих организационно-правовых фор­мах неразрывно связано с институтами общей части зе­мельного права, в первую очередь с институтом права землепользования. Нормы этого института образуют ба­зис правового регулирования земельных отношений с уча­стием этих субъектов. Право землепользования сельско­хозяйственных предприятий имеет общие черты с любым видом землепользования. Правосубъектность сельскохо­зяйственных предприятий как участников земельных от­ношений - самая широкая, так как они могут занимать­ся как сельскохозяйственным производством, так и переработкой продукции, ее хранением, транспортиров­кой, создавать производства по выпуску строительных материалов, удобрений и использовать земли для другой, не запрещенной законодательством деятельности.

Правовой режим земель сельскохозяйственного на­значения имеет некоторые различия, определяемые кон­кретным хозяйственным назначением земельных участков и принадлежностью земель к тем или иным субъектам права землепользования. Так, разнятся права и обязанности, например, колхозов и учебных и научно-исследовательских сельскохозяйственных предприятийи права граждан.