Багдасарян, Сусанна Джамиловна 14 страница
Для организации эвакуации промышленных предприятий и людей осенью 1941 г. были созданы Совет по делам эвакуации, Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров, предприятий и промышленности. Совет и Комитет работу проводили через наркоматы, местные партийные и советские органы. В декабре 1941 г. эти органы были преобразованы в Управление эвакуации при СНК СССР и его отделы при СНК республик и областных (краевых) исполкомах Советов.
Обеспечением предприятий рабочей силой занимался Комитет по учет и распределению рабочей силы при СНК СССР и его бюро на местах
Снабжением предприятий, транспорта и населения топливом ведали специально созданные органы: Главснабуголь, Главснабнефть, Главснаблес, Главное управление искусственного топлива и газа.
В 1943 г. для восстановления разрушенного хозяйства в освобожденных Красной Армией районах был создан Комитет по восстановлению при СНК СССР. В 1943-1944 гг. в республиках, подвергшихся оккупации, были образованы наркоматы жилищно–гражданского строительства, а пи СНК СССР – Комитет по делам архитектуры.
Помощь семьям военнослужащих осуществляли управления и отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при СНК СССР, союзных и автономных республик, исполкомах местных Советов.
2 ноября 1942 г. Президиумом Верховного Совета СССР была образована Чрезвычайная Государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко–фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР. В состав входили А.Н. Толстой, Е. Тарле, митрополит Николай. Комиссия работала до 1953 г. Собранные материалы были представлены на Нюрнбергском процессе. Информационно-пропагандистской работой занималось Совинформбюро.
В связи с нехваткой рабочих рук в 1942 г. был увеличен в 1,5 раза обязательный минимум трудодней для колхозников, впервые установлен минимум трудодней для подростков от 12 до 16 лет – не менее 50 трудодней в году. В качестве чрезвычайной меры была введена мобилизация на сельхозработы населения городов и поселков.
Отсрочка от призыва в годы войны предоставлялась: по состоянию здоровья и недостаточному физическому развитию, для работы в народном хозяйстве, для окончания образования и получения специальности учащимся средних школ до 20 лет, учащимся ремесленных училищ и школ фабрично-заводского обучения, учащимся техникумов, студентам вузов и аспирантам.
В июле 1943 г. введено деление военнослужащих на рядовой, сержантский, офицерский составы и генералитет, введены новые знаки различия, погоны.
Для усиления дисциплины на железнодорожном транспорте Указом Президиума ВС СССР от 15 апреля 1943 г. все железные дороги СССР были переведены на военное положение. Рабочие и служащие объявлялись мобилизованными, устанавливалась их подсудность военным трибуналам. В мае 1943 г. такой же Указ был принят в отношении морского и речного транспорта, а позднее в отношении гражданского воздушного флота.
Война привела к падению доходов госбюджета. В связи с этим были приняты меры: введение новых налогов (военный, на холостяков), выпуск облигаций государственных займов (на 76 млрд. руб. за войну), проведение денежно-вещевых лотерей, ограничение выплаты вкладов. Возник Фонд обороны. Были повышены цены на водку, табак, парфюмерию. В итоге в 1944 г. доходы бюджета уже превышали расходы.
4 сентября 1945 г. ГКО был упразднен, упразднялись и городские комитеты обороны.
В годы войны не произошло коренных изменений в праве. Можно говорить только об отдельных законодательных актах или особенностях их применения. Так, в области уголовного права широко применялась ст. 28 прим. 2 УК РСФСР 1926 г., в соответствии с которой военнослужащие, приговоренные к лишению свободы, могли получить отсрочку исполнения приговора до окончания войны, если направлялись в действующую армию. Также в некоторых случаях отправка на фронт применялась вместо смертной казни за дезертирство, самовольное оставление части в боевой обстановке, симуляцию болезни и т.д.
Указ Президиума ВС СССР от 6 июля 1941 г. установил ответственность в виде лишения свободы на срок от 2 до 5 лет за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди мирного населения.
Указ Президиума ВС СССР от 19 апреля 1943 г. установил наказание в виде смертной казни через повешение или каторжных работ на срок от 15 до 20 лет для немецко-фашистских изуверов, совершивших злодеяния над местным населением и военнопленными, и для их пособников.
В области гражданского права можно отметить постановление СНК от 15 сентября 1942 г., которое вводило упрощенный порядок удостоверения завещаний на фронте и в госпиталях – теперь их могли заверять командиры частей и начальники госпиталей.
В области трудового права следует упомянуть Указ Президиума ВС СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время». Согласно данному Указу, директора и руководители предприятий получили право устанавливать обязательные сверхурочные работы от 1 до 3 часов в день. Отпуска отменялись, вместо них была обещана денежная компенсация после окончания войны. Экономический эффект от этого Указа был аналогичен привлечению к производству 1,2 млн. новых рабочих рук.
В послевоенный период вся деятельность государства была подчинена скорейшему восстановлению народного хозяйства и укреплению военно-экономической мощи государства.
С целью введения общепринятых в мировой практике наименований Законом Верховного Совета СССР от 15 марта 1946 г. СНК был преобразован в Совет министров, а наркоматы – в министерства. С окончанием войны были отменены или сокращены многие налоги, с 1947 по 1954 г. 7 раз проводилось снижение цен на товары. В 1947 г. была проведена денежная реформа и отменены карточки на продовольственные и промышленные товары. В 1950 г. советский рубль переведен на золотое обеспечение (до этого курс исчислялся на базе доллара). В конце 1948 г. впервые были проведены прямые выборы народных судов. В 1947 г. была отменена смертная казнь, замененная заключением в исправительно-трудовые лагеря на 25 лет. В 1950 г. смертная казнь была восстановлена по отношению к изменникам, шпионам и диверсантам.
В марте 1953 г. умер И. Сталин. В июле 1953 г. арестован министр внутренних дел Л. Берия, в марте 1954 г. МГБ преобразовано в КГБ, были упразднены особые трибуналы, система ГУЛАГ (Главное управление лагерей) передана от МВД Минюсту.
Наибольшей перестройке в годы войны подверглись вооруженные силы.22 июня 1941 г. была объявлена мобилизация 14 возрастов (с 19 до 55 лет) по 4 военным округам, 16 июля 1941 г. в армии был введен институт военных комиссаров, которые несли равную с командирами подразделений ответственность за политическую, боевую подготовку и боеспособность войск. В октябре 1942 г. а армии было восстановлено единоначалие и военные комиссары были заменены заместителями командиров по политической части. Их главными задачами были осуществление идеологическою контроля и воспитания.
Военное руководство Красной Армией и Флотом осуществляла специально созданная Ставка Верховного Главного командования в составе членов Политбюро и руководителей Наркомата обороны. Рабочими органами Ставки являлись Генеральный штаб Красной Армии и управления наркоматов обороны и Военно-Морского флота.
Все важнейшие решения принимались совместно Политбюро, ГКО и Ставкой.
Структура вооруженных сил состояла из фронтов, армий, корпусов, дивизий, бригад, полков, батальонов, рот, взводов, отделений.
В 1942 г. был издан Боевой устав пехоты. В 1943г. были введены новые знаки различия (погоны), С июля 1943г. вводилось деление военнослужащих на рядовой, сержантский, офицерский составы и генералитет.
В годы войны измениласьсудебно-прокурорская система. В июне 1941 г. было издано Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном «положении, и в районах военных действий». Военные трибуналы были образованы при военных округах, фронтах и морских флотах, при армиях, корпусах и иных воинских соединениях и военизированных учреждениях, а также на железных дорогах, в морских и речных бассейнах. Надзорной инстанцией по отношению к трибуналам являлись военная, военно-железнодорожная, военная водно-транспортная коллегии Верховного Суда СССР и Пленум Верховного Суда СССР. Руководство системой трибуналов осуществлял Наркомюст СССР.
В состав трибуналов входили три постоянных члена, а с 1943 г. и заседатели. Трибуналы имели право рассматривать дела в чрезвычайно короткие сроки (по истечении 24 часов после вручения обвинительного заключения). Приговоры трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены в порядке надзора. Как правило, заседания трибуналов носили закрытый характер. Приговоры к высшей мере наказания могли быть приостановлены командующими армиями, округами, флотами и флотилиями, а также военными советами. Остальные приговоры трибуналов вступали в силу с момента их вынесения и немедленно приводились в исполнение.
Военным трибуналам были подсудны все дела о военнослужащих, дела о наиболее опасных преступлениях, совершенных любыми лицами на территории действия военного трибунала (о государственных преступлениях, о хищении государственной собственности, о разбое, об умышленных убийствах, о насильственном освобождении из мест заключения и из-под стражи и даже дела о спекуляции и др.). Военные власти сами определяли, какому суду (общему или военному) подсудно конкретное дело.
ТЕМА № 12. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ (1953-1964 гг.)
После смерти И.В. Сталина 5 марта 1953 г. начался длительный период борьбы за восстановление законности и преодоление последствий культа личности.
На первом этапе попытки восстановить законность предпринял Л.П. Берия – руководитель объединенного МВД. Истинным мотивом его деятельности было стремление завоевать авторитет и популярность народа в борьбе за власть, развернувшуюся после смерти диктатора.
Министерство внутренних дел занимало особое место в системе государственных органов, обладало известной самостоятельностью и с конца 30-х годов фактически стояло над партией и правительством. В 1953 г. органы милиции были полностью укомплектованы преданными Берии людьми, иловыми выполнить любые его приказы.
Первые мероприятия по восстановлению законности начали проводиться уже с конца марта 1953 г. По инициативе Берии 27 марта Верховным Советом СССР была объявлена амнистия для всех заключенных, чей срок не превышал 5 лет. Предусматривалось также освобождение матерей, имевших детей в возрасте до 10 лет, а также всех осужденных, независимо от срока, за взяточничество, экономические преступления, административные и военные правонарушения. Всего амнистией было охвачено 1,2 млн. человек. Были сняты паспортные и режимные ограничения для проживания амнистированных в 340 городах страны.
Результаты амнистии были весьма противоречивы: 1) она не коснулась политических заключенных, т.к. они были осуждены на сроки, превышающие 5 лет, 2) было освобождено большое число уголовников, что привело к резкому ухудшению криминогенной обстановки. Сложившаяся ситуация, по расчету Берии, давала возможность к обоснованию необходимости принятия мер по установлению режима сильной власти.
Было прекращено «дело врачей», обвинявшихся в попытке организации убийства Сталина. Всю вину за организацию этого дела Берия возложил на Сталина, сославшись на показания начальника следственной части МТБ Рюмина о получении им указаний Сталина об ужесточении допросов и характере необходимых признаний. В апреле 1953 г. было принято постановление ЦК партии, в котором говорилось о нарушении законности органами госбезопасности и была поставлена задача борьбы с этими негативными явлениями.
По инициативе Берии была начата реорганизация МВД. Принадлежавшие МВД строительные главки, которым подчинялись предприятия, использовавшие труд заключенных, были переданы соответствующим строительным министерствам. Главное управление лагерей перешло в ведение Министерства юстиции.
Проведенные Берией мероприятия способствовали усилению его авторитета, что создавало возможность сосредоточения в его руках всей полноты власти в государстве. Против Берии был организован заговор, во главе которого стал Н.С. Хрущев. 26 июня 1953 г. Берия был арестован, обвинен в содействии английской разведке и объявлен врагом народа. По официальным сведениям в декабре того же года состоялся суд над Берией, вынесший ему смертный приговор, который был немедленно приведен в исполнение. Такие методы устранения Берии были весьма схожи с практикой борьбы с «врагами народа» в 30-е годы (расстрел без настоящего суда, обвинения в шпионаже).
После устранения Берии работа по восстановлению законности была продолжена. В сентябре 1953 г. были упразднены «тройки» – особые трибуналы по политическим делам. 3 марта 1954 г. Министерство государственной безопасности было реорганизовано в Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР.
24 мая 1955 г. Президиум ВС СССР утвердил Положение о прокурорском надзоре, которое расширяло права прокуратуры. Генеральный прокурор СССР обязан был осуществлять высший надзор за точным соблюдением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями и должностными лицами, а также гражданами СССР. Декларировалась независимость прокуратура от местных властей. Были определены обязанности прокуратуры в осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности учреждений, организаций, должностных лиц, граждан, в деятельности органов дознания и предварительного следствия; за соблюдением законов в местах лишения свободы.
Были приняты меры по укреплению судебных органов. 14 августа 1954 г. были образованы президиумы в составе Верховных судов союзных и автономных республик, краевых и областных судов и судов автономных областей. Президиумы получили право рассматривать в порядке надзора приговоры, решения и кассационные определения по уголовным и гражданским делам по протестам Генерального прокурора СССР, Председателя Верховного суда СССР, прокуроров и председателей судов республик, краев и областей. В том же году ЦК КПСС принял специальное постановление о недопустимости вмешательства партийных органов в судебно-следственный процесс.
В 1957 г. было принято Положение о Верховном суде СССР, расширившее функции Верховного суда в осуществлении судебного надзора.
Была продолжена работа по реабилитации. Однако количество освобожденных политзаключенных оставалось незначительным, Политзаключенные, находившиеся в спецлагерях, были ожесточены выборочной амнистией 1953 г. В мае-июне 1954 г. произошли восстания в лагерях в Воркуте, на Игарке, в Кангире.
В 1954 г, были реабилитированы жертвы «ленинградского дела», В декабре 1954 г. состоялся процесс над высшими руководителями МТБ, виновными в фабрикации этого дела. В ноябре 1955 г. прошла реабилитация жертв Еврейского антифашистского комитета. Были освобождены и реабилитированы арестованные после войны военачальники. Всего до начала 1956 г. только Военной Коллегией Верховного суда СССР было реабилитировано 7679 человек.
В феврале 1956 г. состоялся XX съезд партии, на котором с критикой культа личности Сталина, с разоблачением беззаконий, творимых Сталиным и руководителями партии, выступил Н.С. Хрущев. В его докладе вина за репрессии возлагалась на Сталина, Берию, Ежова и др.
Выступление Хрущева открыло новый этап в процессе преодоления последствий культа личности. Началась массовая реабилитация миллионов советских людей и целых народов. В 1957 г. были реабилитированы народы, подвергшиеся депортации в 1944-1945 гг.: чеченцы, ингуши, балкарцы. карачаевцы, калмыки.
Прохождение дел по реабилитации через Верховный суд СССР и военные коллегии занимало слишком много времени. Для ускорения процедуры в лагеря были направлены специальные комиссии по пересмотру дел, получившие право на месте и немедленно освобождать репрессированных. 1956 г. вошел в историю как «год освобождения».
В целом процесс восстановления законности в 50-х годах носил весьма ограниченный характер. Это объясняется тем, что причины культа личности и связанных с ним негативных явлений объяснялись тогда ошибками конкретных партийных и государственных деятелей. Действительные же причины, состоявшие в господстве тоталитарного политического режима, в период сохранения названного режима, вскрыть было невозможно.
ТЕМА № 13. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА (1964 -1985 гг.)
Вскоре после освобождения Н.С. Хрущева от партийных и государственных должностей начинается возврат к централизации Советского государства, приводящей к оптимизации формы государственного устройства. В ходе расширения прав союзных республик в науке даже родилась теория о том, что такой процесс является закономерностью развития Советского государства и что, следовательно, он должен идти дальше и дальше. Апологетов децентрализации не смущало, очевидно, что безграничное расширение прав союзных республик неизбежно приведет к разрушению Союза. Однако реформы государственного управления, проводимые начиная с 1965 г., пошли в другом направлении.
Процесс централизации коснулся сферы руководства хозяйством, особенно промышленностью. В 1965 г. система управления промышленностью кардинально изменилась, перейдя от территориального к отраслевому принципу. Поскольку все совнархозы были ликвидированы и управление промышленностью передано отраслевым министерствам, созданным как общесоюзные и союзно-республиканские органы, все управление машиностроением было сосредоточено в руках общесоюзных ведомств, а другие отрасли промышленности перешли в совместное ведение Союза и республик. В 1967 г. в центре было сконцентрировано и управление строительством: создано несколько союзно–республиканских строительных министерств, которым передавались объекты, возводимые ранее организациями, подчиненными республиканским ведомствам. В 1970 г. в ведение Союза было передано целиком управление химической и нефтяной промышленностью.
Произошла централизация и в области руководства культурой, в 1966 г. впервые было создано союзно–республиканское министерство просвещения. Это позволило унифицировать систему и программу обучения школьников. В октябре 1976 г. был принят общесоюзный Закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры».
Централизация коснулась также органов охраны общественного порядка и юстиции. В 1966 г. было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка. Было восстановлено и централизованное управление органами юстиции: в 1970 г. вновь создан Минюст СССР.
Итоги развития организации государственного единства были подведены Конституцией СССР 1977 г. и созданными на ее базе конституциями союзных и автономных республик. Надо сказать, что общие принципы организации государственного единства, зафиксированные в новой конституции, мало отличались от тех, которые были закреплены в предыдущем Основном Законе Союза.
КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 г.
Принятие Конституции 1977 г. было обусловлено скорее идеологическими причинами, а не реальными изменениями в экономической, социальной и политической структуре общества.
В 1961 г. на XXII съезде КПСС была принята новая программа партии, в которой декларировалась победа социализма и объявлялось о переходе к строительству коммунизма. Тогда же было принято решение о создании комиссии по разработке новой Конституции, в которой должно было найти отражение вступление страны в период строительства коммунизма и построение «общенародного государства».
В структуре и порядке работывысших государственных органов произошли незначительные изменения. Высшим государственным органом оставалсяВерховный Совет СССР, срок полномочий которою был увеличен с 4 до 5 лет. Верховный Совет состоял из двух палат:Совет Союза и Совет национальностей с равным числом депутатов (по 750 депутатов).Обе палаты обладали одинаковыми правами. Совет Союза избирался по избирательным округам с равной численностью населения. В Совет национальностей входили по 32 депутата от союзной республики, по 11 -от автономной и по 5 – от автономной области.
Верховный Совет работал сессионно. Между сессиями функции высшего органа государственной власти исполнял постоянно действующий Президиум Верховного Совета.
Высшим исполнительным и распорядительным органом являлся Совет министров СССР. Он был ответственнен и подотчетен Верховному Совету и Президиуму Верховного Совета СССР.
Высшие государственные органы власти и управления в союзных и автономных республиках по своей структуре совпадали с соответствующими союзными органами.
В краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, поселках и селах избирались Советы и их исполнительные комитеты, которые решали вопросы местного значения.
Выборы депутатов в Советы всех уровней производились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
Определенные изменения можно отметить в главе о форме государственного единства. Если в Конституции 1936 г. о ней говорилось в главе второй, то теперь аналогичные вопросы трактуются в разделе третьем. Ему предшествует принципиально новый раздел, посвященный проблемам личности. Такая структура подчеркивает внимание Основного Закона к личности.
Изменилась терминология. В прежней Конституции соответствующая глава называлась «Государственное устройство». Этот термин вызывал справедливую критику в науке как неоднозначный. В новой Конституции раздел третий озаглавлен «Национально-государственное устройство СССР». Этот термин полнее отражает содержание проблемы, хотя и не является универсальным для всех государств, ибо, очевидно, не подходит для унитарных государственных объединений. В Основном Законе РСФСР 1978 г. аналогичный раздел назван «Национально-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР.
Статья 70. Конституции Союза характеризует наиболее общие черты конструкции государства. Подчеркивается, что Советский Союз – единое государство. Вместе с тем это федерация, притом в форме союзного государства. Закон выделяет основную цель федерации – разрешение национального вопроса, поскольку говорит о многонациональном характере Союза и объединении в нем народностей и наций. Говоря о союзных республиках, Закон отмечает их советский и социалистический характер, но не называет национальными. Такая трактовка отражала реальное положение вещей: ни одна из существовавших союзных республик не была в полном смысле слова однонациональной. Даже в Армении, где процент титульного (давшего имя республике) населения был наиболее высок, все же 12% составляли не армяне. В некоторых же республиках (Казахстан, Киргизия) титульное население вообще было тогда в меньшинстве.
Названная статья, да и вся Конституция, подчеркивает равноправие союзных республик. В этом смысле, как громадная Россия, так и маленькая Эстония, по населению равная лишь 1% жителей РСФСР, были абсолютно равноправны. На практике, правда, получалось так, что маленькие республики имели как раз больше преимуществ, например экономических, за счет, соответственно, крупных.
Статья 73 Основного Закона СССР дает перечень прав Союза. В этом отношении он продолжает традицию, установившуюся еще со времен Конституции 1924 г. К компетенции Союза относятся, в частности, определение государственной границы СССР и утверждение изменений границ между союзными республиками, обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР, установление основ законодательства Союза ССР и союзных республик; управление экономикой страны, включая разработку и утверждение государственных планов экономического и социального развития, бюджет, война и мир, организация обороны, руководство Вооруженными Силами, обеспечение государственной безопасности, международные отношения, внешняя торговля на основе ее монополии, координация отношений союзных республик с иностранными государствами, контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций союзных республик Конституции СССР.
Конституция, как и прежние основные законы Союза, исходила из идеи сочетания суверенитета Союза с суверенитетом союзных республик. Первоначально в проекте Конституции, представленном на всенародное обсуждение, суверенитет союзных республик не подчеркивался. Однако в ходе обсуждения было выдвинуто настоятельное требование закрепить формулировку о суверенности членов Союза.
Компетенция союзных республик определялась по тому же принципу, что и прежде, т.е. она не распространялась только на те сферы, которые относились к ведению Союза, вне этих пределов союзная республика могла осуществлять любую деятельность.
Конституция Союза содержала специальную главу, посвященную правовому положению союзных республик (гл. 9). В ней, в частности, отмечалось, как и раньше, что все союзные республики имеют свои конституции. И действительно, в следующем, 1978 г. все союзные республики приняли новые основные законы. Как и прежде, они полностью соответствовали Конституции Союза.
Статьей 77. Конституции 1977 г. предусматривалось некоторое расширение хозяйственных прав союзных республик, они могли в определенной степени вмешиваться в управление предприятиями союзного подчинения. Сохранялся прежний порядок, при котором территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия (ст. 78). В ходе хозяйственного строительства иногда возникала потребность в изменении границы той или иной союзной республики, с тем, чтобы сложившиеся экономические связи были увязаны с политическими. Вопросы эти решались обычно безо всяких осложнений. Так, например, в 1971 г. понадобилось изменить границу между Узбекской ССР и Казахстаном. Президиумы Верховных Советов обеих республик вошли с представлениями об этом в Верховный Совет Союза, который и утвердил новые рубежи.
Современные авторы говорят о формальном согласии республик на такого рода изменения. Однако очевидно, что без нужды границы не менялись, а согласие всегда должно быть формальным, т.е. формализованным в правовом акте, что, как мы видим, и делалось.
В новой Конституции сохранилось положение, установленное еще во время Великой Отечественной войны, по которому союзные республики имели право внешних сношений. Правда, практически данным правом пользовались лишь Украина и Белоруссия, но это зависело не от воли Союза, а от зарубежного мира, не хотевшего признавать реальный суверенитет союзных республик. Впрочем, Советский Союз, провозгласив право союзных республик на внешние сношения и не добившись его международного признания, впоследствии не принимал серьезных мер к тому, чтобы союзные республики активно участвовали в международных отношениях даже с социалистическими государствами.
Тихо и незаметно отпало право союзных республик на военное управление и воинские формирования, провозглашенное в 1944 г. одновременно с правом внешних сношений. Статья 73. Конституции 1977 г. вопросы организации обороны, руководства Вооруженными Силами отнесла к компетенции Союза. В Конституции РСФСР 1978 г. имелась специальная глава «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества». Однако она говорит лишь о том, что все вопросы обороны переданы Союзу. Аналогичные главы имелись и в основных законах других союзных республик.
При обсуждении проектов новых конституций выдвигалось предложение отказаться от права свободного выхода союзных республик из Союза. Однако такое предложение не было принято уже на уровне конституционных комиссий.
Тенденция к усилению централизации, свойственная развитию формы государственного единства в данный период, явилась отражением старой ленинской идеи о сближении и — в перспективе – слиянии социалистических наций, о переходном характере федерализма, который должен быть заменен со временем социалистическим же унитаризмом.
Как помним, впервые руководящая роль партии была законодательно закреплена в Конституции СССР 1936 г. Но в этом законе о партии упоминалось почти в конце текста, в главе о правах и обязанностях граждан, где партия стояла в ряду других общественных организаций, хотя и выделялась в нем. В Конституции 1977 г. партии посвящена специальная статья 6, к тому же о партии говорилось в первой главе «Политическая система». Уже это подчеркивает особую роль КПСС в обществе и государстве. Партия объявляется «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций». Далее в статье закрепляются функции и полномочия КПСС в государственном управлении. Среди них такие, как определение генеральной перспективы развития общества, линии внутренней и внешней политики СССР. То есть партия принимает на себя такие функции, которые по природе своей присущи лишь высшим органам государства.
Практически все это означало, что партийные органы от руководства Советами перешли, по существу, к их подмене, хотя формально это считалось недопустимым. Например, постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся», принятое в 1971 г., осуждало факты подмены или мелочной опеки местных Советов партийными органами. На деле же не только принципиальные, но и текущие, даже мелкие вопросы первоначально решались в партийных органах, а уже потом оформлялись на советском уровне. Опыт чрезмерной концентрации власти в руках Сталина и Хрущева, соединявших высшие партийные и правительственные должности, привел к решению о запрещении совмещения постов Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров. В течение некоторого времени это положение сохранялось, однако позже совместили дне другие должности – Генерального секретаря ЦК КПСС и Председателя Президиума Верховного Совета Союза. Таким образом, прежнее партийное решение вроде бы и не было нарушено, но фактически обойдено. Правда, хотя пост Председателя Президиума Верховного Совета по Конституции был выше должности Председателя Совмина, но практически он был скорее представительским, чем на деле руководящим.