Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 21 января 2015 года
4-е издание
А.П. РЫЖАКОВ
Вступительное слово
В настоящее время в продаже имеется несколько учебников "Правоохранительные органы". Все они подготовлены на достаточно высоком учебно-методическом и научно-теоретическом уровне. Тем не менее, представляется, что и настоящий учебник имеет право на существование. Он не похож на работы, подготовленные другими учеными.
Автор данного учебника решил задачу не только изложения позитивного материала (определений, классификаций, уголовно-, гражданско- и арбитражно-процессуальных требований, характеристик и т.п.), но и более глубокого анализа существующей законодательной базы и официальных разъяснений закона применительно к понятию, структуре, организации, функциям и полномочиям различных правоохранительных органов.
Одной из отличительных особенностей данного учебника является то обстоятельство, что автор предпринял попытку все рассматриваемые здесь институты, тем или иным образом касающиеся положений гражданского, арбитражного и уголовного процесса, проанализировать в их взаимосвязи, взаимообусловленности, не делая акцента на субъектов, разрешающих уголовные или гражданские дела.
Настоящая работа тем более интересна в связи с тем, что А.П. Рыжаков является автором востребованных более десяти лет учебников по дисциплинам "Правоохранительные органы" <1> и "Уголовный процесс" <2>, научно-практических комментариев к уголовно-процессуальным кодексам РФ <3> (РСФСР) <4>, Гражданскому процессуальному кодексу РФ <5>, арбитражным процессуальным кодексам РФ <6>, а равно основным автором комментария к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР <7>.
--------------------------------
<1> См., к примеру: Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов // СПС "КонсультантПлюс"; Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2004. 448 с.; Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. М.: Контракт, 2002. 432 с.
<2> См.: Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. 5-е изд., перераб. М.: Дело и Сервис, 2011. 512 с.; Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. М.: Экзамен, 2007. 718 с.; Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. М.: Норма, 2004. 704 с.; Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2003. 688 с.; Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002. 704 с.; Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. М.: ПРИОР, 1999. 592 с.
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации А.П. Рыжакова включен в информационный банк (9-е издание, переработанное).
<3> См.: Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Дело и Сервис, 2011. 928 с.
<4> См.: Постатейный комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР. М.: Контракт; ИНФРА-М, 2001. 814 с.; Рыжаков А.П. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР. М.: ПРИОР, 1999. 880 с.
<5> См.: Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. 6-е изд., перераб. М.: Дело и Сервис, 2013. 592 с.; Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Экзамен, 2008. 703 с.; и др.
КонсультантПлюс: примечание.
Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации А.П. Рыжакова включен в информационный банк (7-е издание, исправленное и дополненное).
<6> См.: Рыжаков А.П. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации. М.: Дело и Сервис, 2011. 448 с.; Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации. М.: Лекс-Книга, 2003. 639 с.; Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ. М.: Юрист, 2000. 444 с.
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации А.П. Рыжакова включен в информационный банк (6-е издание, переработанное).
<7> См.: Рыжаков А.П., Сергеев Д.А. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. 3-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2001. 646 с.; Рыжаков А.П., Сергеев Д.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2000. 718 с.; Рыжаков А.П., Сергеев Д.А. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. М.: Статут, 1999. 718 с.
С А.П. Рыжаковым, помимо того, мы знакомы по следующим его книгам:
Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции". М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. 384 с.;
КонсультантПлюс: примечание.
Постатейный комментарий к Закону РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" А.П. Рыжакова включен в информационный банк.
Рыжаков А.П. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции" (постатейный). 3-е изд., испр. и доп. М.: Экзамен, 2008. 382 с.;
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник для вузов "Правоохранительные органы" А.П. Рыжакова включен в информационный банк (3-е издание, переработанное).
Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Краткий курс. М.: Контракт; ИНФРА-М, 2003. 267 с.;
Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Шпаргалки. 3-е изд., испр. и доп. 2005. 96 с.;
Рыжаков А.П. Уголовный процесс России: Курс лекций. М.: Питер, 2009. 432 с.;
Рыжаков А.П. Обжалование в суд решений (действий, бездействия) следователя (дознавателя и др.): Комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 1 "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". М.: Дело и Сервис, 2010. 208 с.;
Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (Комментарий). М.: Голос, 1995. 279 с.;
Рыжаков А.П. Органы дознания в уголовном процессе: Монография. М.: Городец, 1999. 360 с.;
Рыжаков А.П. Правоохранительные органы (Судебная система. Прокуратура. Органы предварительного расследования): Учебное пособие. М.: Голос, 1995. Часть 2. 80 с.;
Рыжаков А.П. Защитник в уголовном процессе: Научно-практическое руководство. М.: Экзамен, 2007. 479 с.;
Рыжаков А.П. Защита сведений об осуществлении государственной защиты участников уголовного судопроизводства. М.: Международный юридический институт, 2011. 120 с.; и др.
Работа над перечисленными книгами позволила автору подготовить учебник "Правоохранительные органы", уровень которого ничем не ниже качества уже имеющихся в продаже работ. Вместе с тем данный учебник по некоторым параметрам намного превосходит своих предшественников.
Из анализа содержания настоящего учебника видно, что эта работа в большей степени нацелена на интересы учебных заведений, где готовятся сотрудники органов дознания и следователи. Поэтому и можно признать правильным расставленные здесь автором акценты. Автор наиболее полно и подробно излагает материал в главах, посвященных правовому статусу судьи, председательствующего и суда на стадии судебного разбирательства, органов предварительного расследования, соотношению полномочий органа дознания, начальника органа дознания и дознавателя, взаимодействию органов предварительного расследования, правовому статусу адвоката, выступающего в уголовном процессе в качестве защитника, и др.
В юридических учебных заведениях системы МВД, ФСБ и т.п. не преподается дисциплина "Арбитражный процесс", поэтому автор посчитал необходимым более подробно в своем учебнике раскрыть вопросы, связанные с организационной структурой, задачами и полномочиями арбитражных судов в целом, отдельных видов арбитражных судов и их структурных составляющих.
В соответствующем разделе учебника приводятся не только закрепленные в Федеральном конституционном законе "Об арбитражных судах в Российской Федерации" полномочия арбитражных судов (структурных подразделений арбитражных судов). Здесь собраны все основные права названных органов.
Кроме того, в учебнике подробно рассмотрены правовая основа деятельности, порядок формирования, споры, разрешаемые иными, помимо арбитражных судов, арбитражными органами: Международным коммерческим арбитражным судом и Морской арбитражной комиссией при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, третейскими судами, создаваемыми для разрешения экономических споров.
По аналогичной причине, то есть в связи с тем, что в учебных заведениях системы МВД и ФСБ России не преподается дисциплина "Прокурорский надзор", автором в настоящем учебнике подробно рассмотрены средства каждой из отраслей прокурорского надзора, а также иные направления деятельности прокуратуры. Основное внимание при этом уделено организационным формам координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, полномочиям прокурора, участвующего в рассмотрении дел судами и приносящего представления на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Особенностью настоящей работы является тот факт, что здесь институты судебной системы нашего государства рассмотрены не с позиций воззрения тех или иных ученых, а с точки зрения правовых норм, их регулирующих. Автор поставил перед собой цель, излагая указанный материал, основываться на положениях закона, а также официальных разъяснений, максимально отказавшись от собственных интерпретаций исследуемого правового института. Автор исходил из того, что дисциплина "Правоохранительные органы" - юридическая дисциплина и поэтому ее содержание в первую очередь должны составлять правовые нормы, а не пожелания и элементы мировоззрения отдельных ученых.
В учебниках правоохранительных органов никогда не подвергались специальному рассмотрению в отдельном разделе проблемы правового статуса суда и судьи (следователя, руководителя следственного органа, начальника подразделения дознания, адвоката-защитника и некоторых других субъектов уголовного процесса). Деятельность суда и судьи исследовалась в связи с изложением общих положений о статусе суда и характеристике порядка рассмотрения дел по той или иной инстанции. В настоящей работе вычленены специальные параграфы, которые всецело посвящены правовому положению суда, а также судьи (следователя, руководителя следственного органа и др.) и председательствующего на стадии судебного разбирательства в уголовном и гражданском процессах.
Здесь приведен максимально полный перечень:
- элементов, составляющих предмет курса "Правоохранительные органы Российской Федерации";
- прав и обязанностей председателя Верховного Суда РФ, председателя суда субъекта Российской Федерации, председателя районного суда, Генерального прокурора РФ, прокурора субъекта Российской Федерации, прокурора района (города), нотариуса, адвоката, выступающего в качестве защитника;
- полномочий суда общей юрисдикции в период производства судебного следствия, при вынесении приговора, Конституционного Суда РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, прокурора в связи с осуществлением им координации деятельности по борьбе с преступностью;
- функций Министерства юстиции РФ;
- действующих в Министерстве юстиции РФ и подведомственных ему структурных подразделений;
- задач Федеральной службы исполнения наказаний;
- средств прокурорского надзора;
- нотариальных действий и др.
Данный учебник подготовлен на основе анализа Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов РФ, РСФСР и действующих законов СССР, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; постановлений (определений) Конституционного Суда РФ, постановлений Пленумов (Президиумов) Верховного Суда РФ (РСФСР, СССР), распоряжений Председателя Верховного Суда РФ, приказов Министра юстиции РФ, приказов, указаний, распоряжений Генерального прокурора РФ, решений органов судейского сообщества, принятых в пределах их полномочий, и иных нормативных актов. Основное же место в настоящем учебнике отведено разъяснениям, исходящим от Верховного Суда РФ (Верховного Суда СССР), и судов (верховных судов) субъектов Российской Федерации.
Учебник может стать достойным подспорьем не только для студентов и курсантов, изучающих курс "Правоохранительные органы", но и для всех тех, кто на деле вовлечен в сферу деятельности названных органов и должностных лиц.
П.Н.Панченко,
заведующий кафедрой уголовного права и уголовного процесса
Нижегородского филиала Национального исследовательского
университета "Высшей школы экономики", заслуженный юрист РФ,
академик РАЕН, член РАЮН, член Российской криминологической
ассоциации, доктор юридических наук, профессор
Предисловие к четвертому изданию учебника
За время, прошедшее с момента подготовки третьего издания настоящего учебника, существенно изменена судебная система Российской Федерации. Внесены изменения в Конституцию РФ. Упразднен Высший Арбитражный Суд РФ. Разработан и вступил в силу Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации". Последний расширил компетенцию названного в наименовании Закона высшего органа правосудия нашего государства.
Соответствующие изменения претерпели статус Пленума Верховного Суда РФ, Президиума Верховного Суда РФ, а равно тех судебных коллегий, которые в Верховном Суде РФ остались. В Верховном Суде РФ сформированы две новые судебные коллегии: Судебная коллегия по экономическим спорам и Дисциплинарная коллегия. Изменено наименование одной из ранее действующих в данном Суде судебных коллегий. Военная коллегия Верховного Суда РФ сейчас именуется Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.
Модифицирован также круг прав и обязанностей Председателя Верховного Суда РФ. В настоящее время названное должностное лицо обеспечивает решение относящихся к его компетенции вопросов организации деятельности не только Верховного Суда РФ и системы судов общей юрисдикции, но и системы арбитражных судов.
Законодателем упразднено Дисциплинарное судебное присутствие. Его функции расширены и переданы созданной специально для этого Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ.
Правовая основа организации и деятельности Конституционного Суда РФ также претерпела пусть и незначительные, но все же изменения. Конституционный Суд РФ наделен новым полномочием - проверять на соответствие Конституции РФ вопрос, выносимый на референдум Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, регулирующим проведение референдума Российской Федерации. Рассмотрение данного вопроса стало новым основанием вынесения данным высшим органом конституционного правосудия решения, оформляемого постановлением. И это не все. С трех четвертей до двух третей от общего числа судей Конституционного Суда РФ недавно уменьшен количественный состав судей, правомочный принимать решения от имени Конституционного Суда РФ.
Усовершенствована также структура судов общей юрисдикции. Увеличено число судебных коллегий в составе верховных судов республик, краевых (областных) судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов. Теперь в этих судах сформированы также судебные коллегии по административным делам.
Президиум верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа теперь утверждает не Президент РФ, а Пленум Верховного Суда РФ и по представлению председателя соответствующего суда, а не по представлению Председателя Верховного Суда РФ.
Изменены нормы представительства на Всероссийский съезд судей и состав Совета судей РФ. Расширены полномочия Советов судей субъектов Российской Федерации. Теперь Советы судей субъектов Российской Федерации избирают членов экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи вместо выбывших в период между конференциями судей.
Улучшено материальное и социальное обеспечение судей и прокурорских работников.
Учрежден новый вид органов дознания - начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ. К тому же органами дознания помимо отделов и отделений полиции стали также пункты полиции.
Претерпела некоторые изменения и правовая основа компетенции (подсудности):
- судебных коллегий верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа;
- Высшей квалификационной коллегии судей РФ;
- квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации;
- прокурора, в том числе Генерального прокурора РФ;
- руководителя следственного органа;
- дознавателя;
- Министерства юстиции РФ;
- Судебного департамента при Верховном Суде РФ;
- Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ;
- Главного судебного пристава РФ;
- старшего судебного пристава;
- судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;
- Федеральной службы исполнения наказаний;
- защитника;
- частного детектива;
- Федеральной нотариальной палаты;
- нотариуса.
Нотариусу предоставлено право производства новых нотариальных действий, таких как регистрация уведомлений о залоге движимого имущества; выдача выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; выдача дубликатов нотариальных свидетельств и дубликатов документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу и представление документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. К тому же изменена процедура и условия производства некоторых других разновидностей нотариальных действий.
Трансформированы наименования:
- Федеральных арбитражных судов округов (теперь это арбитражные суды округов);
- управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде РФ (теперь это управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации);
- медицинских психиатрических стационаров (теперь это медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях, и медицинские организации, оказывающие психиатрическую помощь в стационарных условиях).
Претерпела изменения и структура некоторых правоохранительных органов. Таких как, к примеру:
- Центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ;
- Центральный аппарат Следственного комитета РФ;
- Центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов;
- Центральный аппарат Федеральной службы исполнения наказаний.
Расширен круг:
- оснований прекращения полномочий судей;
- оснований увольнения работника прокуратуры в связи с утратой доверия;
- вопросов, разрешаемых судом при постановлении приговора.
В настоящее время полномочия судьи прекращаются, а работник прокуратуры подлежит увольнению, когда он, его супруга (супруг) и (или) несовершеннолетний ребенок в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", нарушил запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
При постановлении приговора суд в совещательной комнате разрешает также вопросы: имеются ли основания для изменения категории преступления, в совершении которого обвиняется подсудимый, на менее тяжкую в соответствии с ч. 6 ст. 15 УК; имеются ли основания для замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами в порядке, установленном ст. 53.1 УК; нуждается ли подсудимый в прохождении лечения от наркомании и медицинской и (или) социальной реабилитации в порядке, установленном ст. 72.1 УК и др.
Отменены некоторые требования к рассматриваемым в учебнике правовым явлениям. Так, в настоящее время закон не требует при производстве дознания в сокращенной форме не позднее 3 суток со дня возбуждения уголовного дела признавать потерпевшим физическое или юридическое лицо, которому преступлением причинен вред.
Статусом арбитражного заседателя в настоящее время гражданин может наделяться неоднократно.
В Российской Федерации появились новые субъекты. Это обстоятельство также было учтено при переработке содержания учебника.
Вышеперечисленные и многие другие новшества правовой основы организации и деятельности правоохранительных органов в Российской Федерации должны быть известны студентам и преподавателям дисциплины "Правоохранительные органы". Поэтому мы и посчитали необходимым подготовить новое издание настоящего учебника. В нем учебный материал полностью переработан и все изменения законодательства учтены.
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ
"ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ"
1.1. Правоохранительная деятельность,
ее основные признаки и понятие, задачи и цели
Признаками (критериями) правоохранительной деятельности являются:
1. Правоохранительная направленность. Правоохранительная деятельность направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов любых субъектов правоотношений, на обеспечение безопасности, законности и правопорядка, а также на борьбу с преступностью.
2. Правоохранительная деятельность состоит из решений и действий, осуществляемых (принимаемых) уполномоченными на то законодательством субъектами.
3. Правоохранительная деятельность предусмотрена (урегулирована) нормативно-правовыми актами.
Иначе говоря, правоохранительная деятельность представляет собой предусмотренное нормативно-правовыми актами принятие решений и осуществление уполномоченными на то субъектами действий, направленных на защиту прав (свобод) и законных интересов физических, юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и государства в целом, на обеспечение безопасности, законности и правопорядка, а также на борьбу с преступностью.
Задачи и цели правоохранительной деятельности видоизменяются в зависимости от того, каким субъектом она осуществляется. Анализ задач и целей различных правоохранительных органов позволяет говорить о наличии следующего перечня задач и целей самой правоохранительной деятельности.
Задачами правоохранительной деятельности признаются:
1) выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, предварительного следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
4) надзор за процессом правоприменения;
5) правильное применение закона, обеспечение его верховенства;
6) оказание юридической помощи гражданам и организациям;
7) правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных, административных, конституционных (уставных) дел и иных подведомственных правоохранительным органам вопросов;
8) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Цели рассматриваемого вида деятельности подразделяются на два вида.
Непосредственные цели:
1) обеспечение и защита (охрана):
- нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;
- нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов органов местного самоуправления;
- нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- общественного строя Российской Федерации;
- установленной системы хозяйства и собственности;
- порядка управления, государственного и общественного порядка, порядка деятельности правоохранительных органов;
2) обеспечение исполнения актов судебных и других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве;
3) чтобы каждый совершивший правонарушение был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к ответственности;
Цели, совпадающие с целью всего государства и общества, то есть цели более высокого уровня:
1) укрепление законности и правопорядка;
2) предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений;
3) исправление осужденных;
4) правовое и нравственное воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения российских законов, бережного отношения к институту собственности, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам (свободам), чести и достоинству других лиц.
1.2. Функции (направления) правоохранительной деятельности
1.2.1. Общая характеристика
Основными функциями (направлениями) правоохранительной деятельности являются:
1) конституционный контроль;
2) правосудие;
3) организационное обеспечение деятельности судов;
4) прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры;
5) выявление и расследование преступлений:
- предварительное следствие;
- дознание;
- оперативно-розыскная деятельность;
6) уголовно-исполнительная деятельность;
7) нотариальная деятельность;
8) юридическая помощь и защита по уголовным делам (оказание юридических услуг).
В литературе упоминается и об иных направлениях правоохранительной деятельности:
- судопроизводство (уголовный процесс);
- обеспечение безопасности;
- охрана общественного порядка <8>;
--------------------------------
<8> См.: Бобров В.К. Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные признаки // Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. В.К. Боброва. М.: МЮИ МВД России; Щит-М, 1999. С. 10; и др.
- производство по делам о нарушении таможенных правил;
- производство по делам о налоговых правонарушениях;
- контрразведывательная деятельность;
- внешняя разведка <9>.
--------------------------------
<9> См.: Рыжак Н.И., Кваша Ю.Ф. Правоохранительная деятельность и ее организационно-правовые формы // Васильев В.П., Васильев Н.Н., Кваша Ю.Ф., Кваша Л.Ф., Козлов В.А., Рыжак Н.И., Сурков К.В. Правоохранительные органы Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.Ф. Кваши. Часть первая: Учебное пособие. М.: ЧеРо-Контур, 2000. С. 22.
Некоторые из них в определенной степени дублируют ряд вышеприведенных направлений правоохранительной деятельности (к примеру, правосудие - это составная часть судопроизводства, само судопроизводство осуществляется в целях решения задач, стоящих перед правосудием). Другие же направления деятельности не вошли в содержание рекомендованной Советом по правоведению УМО университетов РФ Программы дисциплины "Правоохранительные органы" <10>, на основе которой в основном и подготовлен настоящий учебник.
--------------------------------
<10> См.: Учебные программы по специальности "Юриспруденция"... С. 551.
1.2.2. Соотношение конституционного контроля, правосудия,
организационного обеспечения деятельности судов,
прокурорского надзора, выявления
и расследования преступлений, оказания юридической помощи
и защиты по уголовным делам
Ключевые направления правоохранительной деятельности взаимосвязаны друг с другом. Так, разновидностью правосудия является правосудие, осуществляемое в рамках конституционного производства. Конституционное же производство - это основной вид конституционного контроля. Правосудию по уголовным делам предшествуют выявление и расследование преступлений с одновременным осуществлением защиты (юридической помощи) и прокурорского надзора, после же свершения акта правосудия по уголовному делу осуществляется уголовно-исполнительная деятельность. Аналогичным образом взаимосвязаны направления правоохранительной деятельности, реализуемые вне функции, обусловленной выявлением признаков преступления.
1.2.3. Особое место конституционного контроля
и правосудия в системе правоохранительных функций
Наиболее же важными направлениями правоохранительной деятельности государства являются правосудие и конституционный контроль. Недаром на этапе своего зарождения данная дисциплина именовалась "Суд и правосудие в СССР" <11>.
--------------------------------
<11> См., к примеру: Семенов В.М. Суд и правосудие в СССР: Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Правоведение". М.: Юрид. литература, 1976. 376 с.; Суд и правосудие в СССР: Учебник для студентов юридических институтов и факультетов / Отв. ред. М.П. Шаламов. М.: Юрид. литература, 1974. 360 с.; и др.
Они имеют общий элемент - правосудие, осуществляемое конституционным судом. В то же время они являются наивысшей ступенью отстаивания прав и законных интересов всех возможных субъектов общественных отношений. Причем конституционный контроль служит выяснению соответствия (несоответствия) различных юридических фактов нормам Конституции РФ. А в ходе реализации правосудия разрешаются по существу подведомственные судам дела (устанавливается виновность лица, к виновному применяется наказание либо оправдывается невиновный). Все остальные правоохранительные органы либо осуществляют свою деятельность до суда и для суда, либо имеют возможность использовать правосудие, а в определенных случаях и конституционный контроль, как одно из последних, наиболее действенных средств восстановления нарушенных прав (свобод и т.п.) <12>.
--------------------------------
<12> Подробнее см. в разделах 3.1, 3.4.2.6 и 4.1 настоящей работы.
1.3. Общая характеристика правоохранительных органов.
Круг государственных и негосударственных органов,
выполняющих правоохранительные функции
Исходя из смысла дефиниции "правоохранительная деятельность", можно сформулировать определение понятия "правоохранительный орган". Критериями, или признаками, правоохранительного органа следует считать:
1) правовую регламентацию его статуса и деятельности;
2) стоящие перед ним задачи - это защита (охрана, обеспечение) прав, свобод и законных интересов физических, юридических лиц, государства в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, обеспечение безопасности, законности и (или) правопорядка, борьба с преступностью;
3) наличие в его распоряжении средств (предусмотренных законом полномочий), позволяющих решать указанные задачи <13>.
--------------------------------
<13> Здесь речь идет о понятиеобразующих признаках - характеристиках отличающих правоохранительный орган от смежных органов, не являющихся правоохранительными. Некоторые же ученые характеризуют основные черты правоохранительного органа, которые также присущи большинству правоохранительных органов (См.: Рыжак Н.И., Кваша Ю.Ф. Правоохранительные органы: понятие, основные черты и классификация // Васильев В.П., Васильев Н.Н., Кваша Ю.Ф., Кваша Л.Ф., Козлов В.А., Рыжак Н.И., Сурков К.В. Правоохранительные органы Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.Ф. Кваши. Часть первая: Учебное пособие. М.: ЧеРо-Контур, 2000. С. 13 - 14). Однако эти же основные черты ("определенная организационная форма", "конституционно-правовой статус в виде специфической компетенции", "системное построение с учетом федеративного устройства РФ", "структурное построение с учетом особенностей сферы деятельности", "подконтрольность определенным органам государственной власти") могут быть присущи и органам, не являющимся правоохранительными.
Таким образом, правоохранительным органом является учреждение, а в некоторых случаях должностное или иное лицо (к примеру, судья, следователь, оказывающий юридическую помощь гражданин), которое согласно закону обязано и вправе защищать права, свободы, законные интересы физических (юридических) лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государства в целом, обеспечивать законность и правопорядок и (или) бороться с преступностью.
К числу правоохранительных органов принято относить:
1) Конституционный Суд РФ;
2) конституционные, уставные суды субъектов Российской Федерации);
3) суды общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, верховные суды республик, окружные, областные, городские (в городах Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) суды, суды автономных округов и автономной области, районные, городские суды, межрайонные суды, мировых судей, военные суды, специализированные суды);
4) арбитражные суды (арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах <14> и Суд по интеллектуальным правам);
--------------------------------
<14> Далее для краткости, если иное специально не оговорено, арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах будут именоваться арбитражными судами субъектов Российской Федерации.
5) органы прокуратуры (Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, районные, городские прокуратуры, военные прокуратуры, прокуратуры на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, иные специализированные прокуратуры);
6) Международный коммерческий арбитражный суд;
7) Морскую арбитражную комиссию при Торгово-промышленной палате Российской Федерации;
8) третейские суды для разрешения экономических споров;
9) Министерство юстиции РФ;
10) Судебный департамент при Верховном Суде РФ;
11) органы предварительного следствия (следователей Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ);
12) руководителей следственных органов (Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ);
13) органы дознания (органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; органы Федеральной службы безопасности; федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны; таможенные органы Российской Федерации; органы Службы внешней разведки Российской Федерации; органы Федеральной службы исполнения наказаний; органы Федеральной службы судебных приставов; органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы; органы внешней разведки Министерства обороны РФ; начальников органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиров воинских частей, соединений; начальников военных учреждений или гарнизонов; капитанов морских и речных судов; руководителей геологоразведочных партий и зимовок; начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз; глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации);
14) нотариат;
15) адвокатуру (Федеральная палата адвокатов РФ, адвокатские палаты, адвокатские образования первого звена);
16) некоторые иные правоохранительные органы <15>.
--------------------------------
<15> В литературе приводятся и иные классификации правоохранительных органов (См., к примеру: Рыжак Н.И., Кваша Ю.Ф. Правоохранительные органы: понятие, основные черты и классификация // Правоохранительные органы Российской Федерации / В.П. Васильев и др.; Под общ. ред. Ю.Ф. Кваши. Часть первая: Учебное пособие. М.: ЧеРо-Контур, 2000. С. 14 - 16; и др.).
1.4. Предмет и система дисциплины
"Правоохранительные органы"
Предмет курса - это те положения (правовые институты), которые изучаются данной дисциплиной. Исходя из содержания рекомендованной Советом по правоведению УМО университетов РФ Программы дисциплины "Правоохранительные органы", составными частями предмета дисциплины "Правоохранительные органы" являются:
1) понятие, признаки, задачи и цели правоохранительной деятельности;
2) функции (направления) правоохранительной деятельности;
3) понятие, признаки и виды правоохранительных органов;
4) законодательные и иные правовые акты о правоохранительных органах;
5) понятие и основные признаки судебной власти;
6) общая характеристика суда как органа судебной власти;
7) понятие и структура судебной системы Российской Федерации;
8) понятие и общая характеристика звеньев судебной системы и судебных инстанций;
9) понятие, признаки и принципы правосудия;
10) понятие и виды судов общей юрисдикции, их основные задачи и полномочия;
11) порядок формирования, состав, структура и компетенция:
- Верховного Суда РФ;
- верховных судов республик, краевых, областных, городских (в городах Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) судов, судов автономной области и автономных округов;
- районных, городских, межрайонных судов;
- военных судов;
- специализированных судов <16>;
--------------------------------
<16> Пока наличие специализированных судов законодателем лишь продекларировано. Поэтому в настоящем учебнике о них будет упоминаться. Но следует иметь в виду, что таковых пока в действующей судебной системе Российской Федерации в действительности не существует.
- мировых судей;
12) правовой статус суда;
13) система, виды, задачи и компетенция арбитражных судов;
14) полномочия и порядок образования:
- арбитражных судов округов (арбитражных кассационных судов);
- Суда по интеллектуальным правам;
- арбитражных апелляционных судов;
- арбитражных судов субъектов Российской Федерации;
15) иные арбитражные органы (Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, третейские суды для разрешения экономических споров);
16) понятие, структура, полномочия и принципы деятельности Конституционного Суда РФ;
17) численный состав Конституционного Суда РФ, требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи Конституционного Суда РФ, срок полномочий, порядок прекращения или приостановления полномочий судьи Конституционного Суда РФ;
18) компетенция судебных составов Конституционного Суда РФ, осуществляющих правосудие;
19) Председатель Конституционного Суда РФ и заместители Председателя Конституционного Суда РФ;
20) решения Конституционного Суда РФ, их виды, порядок принятия и юридическое значение;
21) понятие, состав, порядок образования, полномочия Конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации;
22) статус судей;
23) требования, предъявляемые к кандидатам в судьи;
24) порядок образования и полномочия органов судейского сообщества;
25) квалификационная аттестация судей и присвоение классных чинов;
26) статус присяжных и арбитражных заседателей, права и обязанности, порядок наделения их полномочиями;
27) организационное обеспечение деятельности судов;
28) Судебный департамент при Верховном Суде РФ, система его органов и учреждений, организация и полномочия;
29) администраторы судов, их функции;
30) задачи, функции и структура Министерства юстиции РФ;
31) территориальные органы юстиции;
32) нотариат;
33) органы прокуратуры Российской Федерации и прокурорский надзор;
34) акты реагирования прокурора на нарушения закона;
35) система органов прокуратуры и их организация;
36) Генеральная прокуратура РФ: структура и полномочия;
37) прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры;
38) полномочия, порядок назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров;
39) организация работы прокуратуры района (города);
40) порядок назначения на должность и полномочия прокурора района (города);
41) прокуратура на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
42) функции, задачи и компетенция военной прокуратуры;
43) требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокуроров;
44) общая характеристика деятельности по выявлению и расследованию преступлений, изобличению лиц, виновных в их совершении:
- оперативно-розыскной;
- дознания;
- предварительного следствия;
45) круг органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность; пределы их полномочий;
46) взаимодействие органов предварительного расследования по раскрытию и расследованию преступлений;
47) понятие и виды органов дознания;
48) понятие и виды органов предварительного следствия;
49) правовое положение и процессуальная самостоятельность следователя;
50) система следственных подразделений ОВД, ФСБ, Следственного комитета РФ и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
51) руководитель следственного органа;
52) юридическая помощь и защита по уголовным делам в Российской Федерации;
53) понятие и направления деятельности адвокатуры;
54) адвокатская палата: порядок образования, органы самоуправления адвокатской палатой, их компетенция;
55) президент адвокатской палаты, порядок избрания, полномочия;
56) адвокатские образования первого звена;
57) права и обязанности адвоката, порядок и условия присвоения статуса адвоката;
58) Федеральная палата адвокатов РФ;
59) оказание юридических услуг организациями и лицами, не входящими в состав адвокатуры, и др.
1.5. Соотношение дисциплины "Правоохранительные органы"
с другими юридическими дисциплинами
Без достаточных знаний правовых институтов, изучаемых в рамках курса "Правоохранительные органы", трудно усвоить материал, касающийся деятельности суда, органов предварительного расследования и т.п., иначе говоря, изучить такие дисциплины как уголовный, гражданский, арбитражный процесс. Дисциплина "Правоохранительные органы" подготавливает студентов к усвоению соответствующего материала.
Как и у любого другого правового курса, учения, составляющие содержание дисциплины "Правоохранительные органы", базируются на положениях конституционного права. Именно в Конституции РФ закреплены основополагающие правила организации и функционирования органов судебной власти, а также прокуратуры в Российской Федерации. Изучаемые в рамках курса "Правоохранительные органы" принципы правосудия, такие как осуществление правосудия только судом, независимость судей и подчинение их только закону, открытое разбирательство дел во всех судах (принцип гласности), презумпция невиновности, национальный язык судопроизводства, осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом, принцип законности и некоторые другие принципы, также своей правовой основой, прежде всего, имеют нормы конституционного права (ст. ст. 19, 49, 118, 120 - 122, 128 Конституции РФ).
Конституцией РФ закреплено верховенство ее и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Поэтому система и структура правоохранительных органов России организована так, чтобы деятельность таковых не могла нарушить провозглашенные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина (ст. ст. 18, 19, 21, 23, 24, 26, 32, 45 - 48, 50, 51, 55, 60, 62, 64 Конституции РФ).
Дисциплина "Правоохранительные органы" тесно связана с такими дисциплинами как гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное, арбитражное процессуальное, гражданское, семейное, трудовое, административное право, а также иными правовыми учебными курсами.
Правосудие осуществляется в рамках гражданского, уголовного, арбитражного и конституционного процесса. Именно поэтому регулирующие данные виды деятельности отрасли права во многом схожи. Все принципы правосудия (независимость судей и подчинение их только закону, гласность, национальный язык судопроизводства, принцип законности и др.) в одинаковой мере касаются гражданского, уголовного и арбитражного судопроизводства. Однако у форм реализации принципов в каждой из отраслей процессуального права имеются свои отличия, которые в определенной степени характеризуют само понятие правосудия.
Осуществляемое в обычных формах правосудие - это деятельность суда (мирового судьи и арбитражного суда) по рассмотрению уголовных и гражданских дел в первой, апелляционной, кассационной инстанциях, а также в порядке надзора и ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств (по вновь открывшимся обстоятельствам), направленная на установление виновности подсудимых, применение к ним мер наказания либо на оправдание невиновных, а по гражданским делам на разрешение дела по существу. Уяснить данное, изучаемое в рамках курса "Правоохранительные органы", понятие невозможно, не разобравшись с такими гражданско-процессуальными, уголовно-процессуальными и арбитражно-процессуальными институтами, как рассмотрение дел в первой, апелляционной, кассационной инстанциях, а также в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств).
Суды, как правоохранительные органы, осуществляют гражданскую процессуальную, уголовно-процессуальную и арбитражную процессуальную деятельность. В свою очередь ими разрешаются дела на основе норм материального (уголовного, гражданского, семейного, трудового, административного) права, которые преподаются в рамках учебного процесса по соответствующим дисциплинам.
Суды, органы дознания и предварительного следствия, правовой статус которых изучается в рамках дисциплины "Правоохранительные органы", наделяются таковым только в связи и во время осуществления уголовного, а для судов и гражданского, арбитражного или конституционного процесса. Поэтому понятие и правовое положение суда, органа дознания и следователя тесно связаны с правовыми институтами, преподаваемыми в рамках таких дисциплин, как "Уголовный процесс", "Гражданский процесс", "Арбитражный процесс" и "Конституционное право". Так, к примеру, суд становится субъектом гражданского процесса, а значит, наделяется соответствующим комплексом прав при поступлении к нему должным образом оформленного заявления, где содержатся сведения о подведомственном судам общей юрисдикции некриминальном нарушении норм той или иной отрасли материального (обычно гражданского, семейного или трудового) права. Более того, перечень лиц, по заявлениям которых суд вправе приступить к рассмотрению гражданского дела (ч. 1 ст. 4 ГПК), можно очертить лишь с учетом положений гражданско-правового института дееспособности малолетних и несовершеннолетних (ст. ст. 26, 28 ГК).
Ряд институтов курса "Правоохранительные органы" в дальнейшем более подробно и обстоятельно разбираются при изучении дисциплины "Уголовный процесс". Помимо уже названных - понятия и принципов правосудия, общей характеристики судебных инстанций и статуса суда, органа дознания, а также следователя, - к таковым также следует отнести:
- институт процессуальной самостоятельности следователя;
- процессуальный статус руководителя следственного органа;
- процессуальные права адвоката, выступающего защитником или представителем в уголовном процессе;
- общую характеристику видов осуществляемой органами дознания деятельности;
- средства прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- характеристику таких направлений деятельности прокуратуры, как уголовное преследование, участие в рассмотрении дел судами и принесение представлений на противоречащие закону решения, приговоры, определения, постановления судов.
В рамках курса "Правоохранительные органы" изучаются система, структура и компетенция Министерства юстиции РФ и его территориальных органов, система органов, осуществляющих правосудие, прокурорский надзор, и иных правоохранительных органов. Именно поэтому данный курс тесно связан с административным правом, которым определяется система и структура органов государственного управления, понятие и принципы этого вида деятельности.
Правоохранительные органы уполномочены на применение мер административного воздействия. Административная же юрисдикция - часть предмета дисциплины административного права. Соответственно для административного права важно, чтобы студенты имели представление о тех органах, которым предоставлено право привлечения лиц к административной ответственности. Те же виды деятельности, о которых говорится в курсе "Правоохранительные органы", как об одном из элементов компетенции прокуратуры и суда, затем более подробно будут изучены в рамках дисциплины административного права.
Дисциплина "Правоохранительные органы" в определенной степени связана с положениями, изучаемыми международным правом. Этот вывод позволяет сделать, по меньшей мере, редакция ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Здесь содержится правило, что в случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.