Создание чрезвычайных органов власти и управления

2 сентября 1918 г. ВЦИК принял Постановление о создании Революционного военного совета Республики, который встал во главе всех фронтов и военных учреждений страны. Все граждане независимо от рода занятий и возраста должны были беспреко­словно выполнять обязанности по обороне страны, возлагавшие­ся на них Советской властью. Этим же Постановлением объявля­лось о превращении Советской республики в военный лагерь.

По Положению о Революционном военном совете Республики, утвержденному ВЦИК 30 сентября 1918 г.. Реввоенсовет РСФСР являлся органом высшей военной власти в стране, поглощал все права коллегии Народного комиссариата по военным делам. Пред­седателем Реввоенсовета Республики являлся народный комиссар по военным и морским делам.

30 ноября 1918 г. Постановлением ВЦИК и СНК был образован Совет Рабочей и Крестьянской Обороны с целью обеспечить воен­ный режим функционирования и суровую трудовую дисциплину не только в армии и на флоте, но и в военной промышленности, на транспорте и в продовольственной сфере.

Совет Рабочей и Крестьянской Обороны возглавлялся председа­телем СНК В. Лениным, а членами Совета были:

1) председатель Реввоенсовета Республики;

2) нарком путей сообщения;

3) заместитель наркома продовольствия;

4) председатель ЧК по производству снабжения;

5) представитель ВЦИК.

Совет Рабочей и Крестьянской Обороны обладал всей полнотой прав в деле мобилизации сил и средств страны в интересах обороны. Для всех ведомств и учреждений, центральных и местных, всех гра­ждан постановления Совета Обороны были безусловно обязательны.

В связи с улучшением обстановки на фронтах VIII Всероссий­ский съезд Советов 23 декабря 1920 г. преобразовал Совет Рабочей и Крестьянской Обороны в Совет Труда и Обороны (СТО), который действовал на правах Комиссии СНК и должен был согласовывать усилия ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйст­венного строительства.

На местах в годы Гражданской войны в качестве чрезвычайных временных органов власти создавались революционные комитеты (ревкомы).

По Положению о революционных комитетах, принятому ВЦИК и Советом Обороны 24 октября 1919 г., ревкомы создавались для упорной обороны против врага и поддержания революционного по­рядка в местностях, освобождённых от неприятеля, в прифронтовой полосе и в тылу.

Ревкомы в местностях, освобожденных Красной Армией от не­приятеля, образовывались Революционным военным советом армии при участии местных органов Советской власти в составе от 3 до 5 человек.

Являясь органом военной и гражданской власти, ревкомы были подчинены непосредственно Реввоенсовету армии и центральной Советской власти.

По мере дальнейшего продвижения Красной Армии и создания конституционных местных органов власти ревкомы передавали все свои полномочия исполкомам избранных съездов Советов или ме­стных Советов

В прифронтовой полосе (на расстоянии 25 - 50 верст от линии фронта) постановлением Революционного военного совета армии исполкомы Советов могли временно распускаться и заменяться рев­комами. По миновании надобности приказом Реввоенсовета армии ревкомы распускались, а исполкомы вновь вступали в свои права.

Образование ревкомов тыла не влекло за собой упразднения ме­стных исполкомов, которые продолжали свою обычную работу, пе­редавая ревкомам все дела, касающиеся обороны и поддержания революционного порядка.

Задачей ревкомов тыла являлось быстрое проведение всех мероприя­тий, необходимых для укрепления тыла и обороны. По мере улучшения обстановки на фронтах, ревкомы упразднялись. Особенно массовымэтоявление стало в 1920 г.

Изменение структуры и функций конституционных органов государственной власти в годы Гражданской войны

В целом организация центральных и местных конституционных органов государственной власти и управления в годы Гражданской войны не изменилась со времени их образования и закрепления в Конституции РСФСР 1918г.

Высшим органом государственной власти оставался Всероссий­ский .съезд Советов. Центральными органами власти были ВЦИК, Президиум ВЦИК и СНК.

К местным органам власти относились областные, губернские (окружные), уездные (районные), волостные съезды Советов а так­же городские я сельские (деревня, село, хутор) Советы.

Все вышеупомянутые съезды Советов и Советы имели свои ис­полнительные комитеты. .

В годы Гражданской войны Всероссийский съезд Совете»» соби­рался не два раза в год, как определено конституцией, а один раз в год.

9 декабря 1919 r. VBI Всероссийский съезд Советов принял по становление "О советском строительстве", в котором:

а) был установлен сессионный (1 раз в 2 месяца) порядок работы ВЦИК вместо режима постоянно действующего органа;

б) Президиум ВЦИК, о котором в Конституции РСФСР 1918 г. лишь упоминалось, превращался в самостоятельный орган власти и управления и был наделен законодательной функцией.

29 декабря 1920 г VIII съезд Советов увеличил состав ВЦИК с 200 до 300 человек (во ВЦИК стало больше местных работников). Одновременно съезд поручил ВЦИК перепроверить личный состав всех центральных государственных учреждений.

В годы Гражданской войны полномочия местных Советов огра­ничивались в пользу центральных властей:

а) в 1918 г. была запрещена местная денежная эмиссия;

б) из ведения местных Советов пограничных губерний было изъято право внешних сношений с соседними государствами, кото­рым ранее они пользовались;

в) местные Советы были отстранены от руководства вооруженны­ми силами на местах, но им были оставлены следующие функции:

- учет военнообязанных;

- допризывная подготовка молодежи;

- призыв в армию;

- борьба с дезертирством.