Разработка и принятие Конституции 1924 г.

По мере образования независимых национальных республик на территории бывшей Российской империи не терялись старые и устанавливались новые связи между ними и РСФСР. Напри­мер:

- представители республик принимали участие в работе высших органов власти РСФСР (IX съезд Советов в декабре 1921 г. избрал во ВЦИК представителей Украины, Белоруссии, Закавказских рес­публик),

- между республиками складывались тесные экономические свя­зи (план ГОЭЛРО, принятый на VIII Всероссийском съезде Советов в 1920 г., был планом для всех республик);

- республики выступали на международной арене единым фрон­том.

По мере развития связей между независимыми республиками возникла необходимость в более четком определении их отноше­ний, что породило идею образования общего государства.

И. Сталин предложил включить Украину, Белоруссию и Закавка­зье в состав РСФСР в качестве автономных республик, однако это вызвало возражения самих республик, были выражены протесты. Тогда В. Ленин предложил идею СССР, в который все четыре рес­публики, включая и РСФСР, вошли бы на равных. Все они остались бы суверенными, но делегировали бы центральному правительству ряд функций.

В декабре 1922 г. специальная комиссия ЦК партии разработала проекты Декларации и Договора об образовании Союза ССР. Озна­комившись с этими документами, съезды Советов Украины, Белоруссии и Закавказских республик приняли постановления о необхо­димости создания СССР.

30 декабря 1922 г. в Москве открылся исторический I съезд Со­ветов Союза ССР. Съезд принял Декларацию и Договор об образо­вании СССР и решил передать их на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик.

Декларация об образовании СССР:

- провозглашала образование СССР;

- характеризовала условия, в которых он создавался;

- определяла основные принципы объединения республик (РСФСР, УССР. БССР и ЗСФСР).

Договор об образовании СССР:

- закреплял объединение республик в одно союзное государство;

- определял систему высших органов власти и управления СССР;

- устанавливал основные черты взаимоотношений союзных и республиканских органов;

- определял положения о гражданстве;

- устанавливал бюджетные отношения;

- закреплял право республик на самоопределение вплоть до вы­хода из СССР.

После дополнительного рассмотрения Декларации и Договора в союзных республиках ЦИК СССР должен был рассмотреть полу­ченные отзывы, утвердить тексты Декларации и Договора и ввести их в действие. Кроме того, он должен был представить эти доку­менты на окончательное утверждение II съезду Советов СССР.

Однако ЦИК высказался за необходимость решения вопросов конституционного значения. Надо было выработать:

- Положение о наркоматах СССР;

- Положение о СНК и Совете Труда и Обороны;

- Проект Флага и Герба СССР;

- Положение о ЦИК, его членах и другие вопросы. Для решения этих вопросов Президиумом ЦИК были созданы соответствующие комиссии.

13 января 1923 г. на первом же заседании комиссии по СНК и Совету Труда и Обороны создается подкомиссия по выработке про­екта Конституции СССР, которая сразу же приступила к обсужде­нию проекта, предложенного ЦИК.

У грузинских и украинских руководителей идея конституци­онного оформления СССР вызвала резкий протест, поскольку кон­ституция означала более жесткое единство республик, чем союз­ный Договор, который подходил бы даже для конфедерации. Учитывая возражения. Президиум ЦИК Союза к началу июня соз­дает расширенную комиссию в составе 25 человек с участием представителей ЦИК союзных республик под председательством М. Калинина.

Одни члены комиссии предлагали ограничиться союзным Дого­вором, другие выступали за принятие Конституции. В результате обсуждения и споров было принято компромиссное решение в фор­мулировке Д. Курского: "Декларация об образовании СССР и Дого­вор об образовании СССР составляют Основной закон - Конститу­цию СССР"

26 - 27 июня 1923 г. Пленум ЦК РКП (б) одобрил проект Кон­ституции, но внес в него изменения, направленные на усиление га­рантий суверенитета союзных республик.

В начале июля проект Конституции был обсужден на специаль­ных сессиях ЦИК союзных республик.

6 июля 1923 г. ЦИК Союза ССР единогласно утвердил проект Конституции и немедленно ввел его в действие. Однако было реше­но утвердить текст Конституции на II Съезде Советов СССР. Съезд окончательно утвердил Конституцию в 1924 г.

Конституция СССР 1924 г. к компетенции Союза отнесла:

1) вопросы объявления войны и заключения мира;

2) руководство вооруженными силами;

3) международные отношения, заключение договоров;

4) общее управление народным хозяйством;

5) установление общего законодательства;

6) разрешение споров между республиками.

Суверенитет союзных республик по Конституции СССР (ст. 3) ограничивался лишь в пределах, указанных в ней, и лишь по пред­метам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каж­дая союзная республика осуществляла свою государственную власть самостоятельно

Республики по Конституции СССР имели право выхода из Сою­за, право на неизменяемость территорий, право на собственное гра­жданство, право на собственные Конституции, которые должны бы­ли учитывать факт существования Конституции СССР, не дублиро­вать ее и соответствовать ей.