Модель концепции социальной адаптации
Вынужденных мигрантов
О б ъ е к т ы социальной адаптации: вынужденные переселенцы и беженцы из бывших союзных республик СССР.
С у б ъ е к т ы социальной адаптации:
государственные органы всех уровней, ответственные за осуществление миграционной политики, планомерное проведение социальной адаптации;
общины, ассоциации, организации и предприятия, создаваемые самими вынужденными переселенцами и беженцами;
научно-исследовательские учреждения, неправительственные организации, средства массовой информации, изучающие и освещающие жизнь вынужденных мигрантов, ход их социальной адаптации.
Р е с у р с ы социальной адаптации:
финансовые ресурсы;
специалисты России и ее региональных подразделений;
центры временного размещения.
Ф о р м ы социальной адаптации:
организованные, осуществляемые на основе государственных миграционных программ федерального и регионального уровней;
стихийные, осуществляемые под давлением самих вынужденных переселенцев, а также на основе благотворительности, спонсорства.
С т р у к т у р а социальной адаптации:
информационное обеспечение;
обеспечение жильем;
трудоустройство;
социальное и медицинское обеспечение в объемах, предусмотренных для граждан Конституцией России;
социально-психологическая реабилитация лиц, подвергшихся насилию в ходе военных действий и в иных случаях.
Модель самообустройства и социальной адаптации переселенцев.В последние годы миграционные процессы в России переросли в сложнейшую государственную проблему. За последние пять лет более чем на треть вырос поток мигрантов в Россию, и за этот же период прирост российского населения за счет этой его категории увеличился в 5,6 раза. Динамика притока мигрантов подтверждает устойчивую тенденцию возрастания их количества. Из общего потока мигрантов можно выделить различные группы, которые требуют дифференцированного подхода к решению их проблем.
Существующая практика Федеральной миграционной службы России, занимающейся одной категорией мигрантов, в основном сводится к тому, чтобы оказать помощь в обустройстве социально незащищенных переселенцев, а наиболее активная, работоспособная и инициативная часть переселенцев, составляющая преимущественное большинство, фактически лишена поддержки государства.
Сегодня миграция является не только результатом социальных, экономических и политических противоречий на территории бывших союзных республик — новых суверенных государств, но и отражением внутренних противоречий России.
Так, в 1995 году число переселенцев из регионов Севера практически сравнялось с количеством прибывающих соотечественников из ближнего зарубежья. В ближайшие годы из-за начинающейся реформы в российской армии ожидается резкое увеличение демобилизованных военнослужащих, которые зачастую не обеспечены постоянным жильем, правовой и социальной защитой и которые также причисляются к категории переселенцев.
Одна из возникших проблем — необходимость выделить значительные средства для приема и временного обустройства все увеличивающегося количества вынужденных мигрантов. Другая важная проблема — несовпадение интересов государства, отдельных регионов, их населения и интересов вынужденных мигрантов, стремящихся к обустройству на наиболее привлекательных, с их точки зрения, территориях. Иными словами, назрела необходимость комплексного подхода к решению проблем приема, расселения и адаптации переселенцев на территории РФ, чтобы учитывать не только желание переселенцев обосноваться в том или ином регионе, но и потребность в них принимающей территории. В этой связи потребовалось создание информационно-аналитической базы по наличию свободных мест, возможности обеспечения жильем, возможности приема и расселения переселенцев по всем регионам России.
Тщательно скоординированная, направленная и организованная миграция будет способствовать улучшению демографического положения в регионах, возрождению малых городов России через развитие новых отраслей производства, реконструкцию и восстановление предприятий. Однако для воплощения этих планов в жизнь необходимы серьезная правовая база и условия, дающие возможность мигрантам вести активную экономическую деятельность и самообеспечить себя в обустройстве на новом месте.
Опыт переселенцев показывает, что наиболее успешно и эффективно обустраиваются не отдельные переселенцы, а организации переселенцев, объединенных общностью интересов. Причем не так важно, была ли создана эта организация на месте прежнего проживания или сформировалась уже на новой территории, главное, что инициативные, трудоспособные люди, квалифицированные специалисты готовы самостоятельно зарабатывать себе на жизнь, налаживать и поддерживать деловые отношения с местной администрацией, обеспечивать себя и местное население фронтом работы и новыми рабочими местами. Их инициатива безусловно должна поддерживаться и всячески поощряться федеральными и региональными органами власти.
Не менее важной в этой связи представляется координация усилий неправительственных российских организаций, действующих как на Федеральном, так и на региональном уровне и объединяющих различного рода переселенческие ассоциации, организации, предприятия, общественные структуры и деловые круги, защищающие интересы вынужденных переселенцев.
Весьма полезен положительный опыт активно действующих переселенческих организаций, обобщив который можно попытаться воспроизвести схему механизма адаптации переселенцев на новых территориях. Конечно же, в каждом отдельном случае у каждой организации был индивидуальный подход к решению этой проблемы, но, тем не менее, выявляется примерно та же схема действий, которую обобщенно можно представить в виде модели самообустройства и социальной адаптации переселенцев.
Первый этап — организационная работа на прежней территории, концентрация творческого и производственного потенциала переселенцев, определение их потребностей и сопоставление их желаний и притязаний с возможностями выбранной для переселения территории.
Второй этап — переговоры с местной администрацией, снаряжение «отряда первопроходцев» с целью подготовки базы для производственной деятельности на принимающей территории.
Третий этап — поэтапное переселение во временное жилье, налаживание производства и строительство постоянного жилья.
Четвертый этап — запуск в эксплуатацию постоянного жилья, развитие производства с привлечением незанятой местной рабочей силы, постепенная адаптация, психологическая ассимиляция и интеграция в социальную среду принимающей территории.
Для регионов и областей России, которые переживают промышленную или социальную стагнацию, активные переселенцы — это новый потенциал, способствующий выходу из экономического кризиса.
Вопросы и задания для самопроверки
1. Назовите основные факторы, предопределяющие динамизм миграционных процессов.
2. В чем сущность модели активной социальной адаптации и ее отличие от других моделей?
3. Раскройте содержание модели незащитных адаптивных процессов.
Литература
Назаров А. Д. Проблемы миграции населения: Исторические предпосылки, тенденции, социальные последствия. (1985—1995 гг.). — М., 1995.
Назарова Е.А. Прогнозирование миграционных процессов как один из инструментов выработки эффективной социальной политики: Сб. материалов годичных научных чтений в МГСУ. — М., 2001.
Орлов И.Б. Демографическое благополучие России. — М., 2001.
Раздел III
СИСТЕМНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ
ПОДХОД К МОДЕЛИРОВАНИЮ,