Источники материального обеспечения и снабжения выполнения мероприятий РСЧС.
Источники материального обеспечения являются материальные ресурсы страны, независимо от вида их собственности и ведомственной принадлежности.
Источники снабжения являются:
1. материальные средства составляющие государственный материальный резерв;
2.материальные средства, имеющиеся в распоряжении министерств, ведомств, учреждений, предприятий и организаций.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЗЕРВ является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 23.11.94 № 79-Ф3 «О государственном материальном резерве».
В состав государственного резерва входят:
1. запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (далее мобилизационный резерв);
2. запасы стратегических материалов и товаров;
3.запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Ежегодный объем накоплений материальных ценностей в государственном резерве планируется в составе государственного оборонного заказа в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на текущий финансовый год.
Финансирование расходов на содержание и развитие системы государственного резерва, проведение операций с материальными ценностями государственного резерва осуществляется за счет федерального бюджета , а также за счет средств получаемых от реализации материальных ценностей государственного резерва и других операций с ними, в том числе: их заимствования, освежения, разбронирования и их замены.
Финансирование расходов на накопление (прирост) материальных ценностей в государственном резерве, возмещение убытков от их замены и проведения на основании решений Правительства Российской Федерации по их взаимствованию потерь от естественной убыли и уценки материальных ценностей государственного резерва, возмещение затрат предприятий, учреждений и организаций, связанных с ответственным хранением и обслуживанием материальных ценностей государственного резерва, выделяются в федеральном бюджете отдельной статьей.
Финансирование расходов на капитальное строительство, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, учреждений, организаций и других объектов системы государственного резерва на научно – исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также на содержание системы государственного резерва предусматривается в соответствующих разделах федерального бюджета отдельной строкой.
Порядок финансирования указанных расходов определяется Правительством Российской Федерации.
Запасы материальных ценностей государственного резерва размещаются на предприятиях, в учреждениях и организациях, специально предназначенных для хранения государственного резерва. Размещение и строительство на территории Российской Федерации предприятий, учреждений и организаций, других объектов системы государственного резерва осуществляются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Часть запасов материальных ценностей государственного резерва может храниться на промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-сбытовых и иных предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
Перечень предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва, номенклатура и объем хранения этих ценностей определяются мобилизационным и другими специальными планами.
Предприятия, учреждения и организации, которыми установлены мобилизационные и другие специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва в соответствии с указанными заданиями своими силами и средствами.
Возмещение затрат предприятиям, учреждениям и организациям, осуществляющим ответственное хранение государственного резерва производится в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Выпуск материальных ценностей из государственного резерва для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании запроса федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены функции координации работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, на основании решения Правительства Российской Федерации. Расходы по выпуску указанных материальных ценностей, включая оплату их стоимости, возмещаются за счет средств, предусматриваемых для этих целей в Федеральном бюджете, или в ином порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Перевозка материальных ценностей государственного резерва производится транспортными предприятиями и организациями в очередном порядке.
Материальные ценности, выпускаемые из государственного резерва на основании решений Правительства Российской Федерации, в том числе для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, принимаются к перевозке транспортными предприятиями и организациями по предъявлении груза без предварительной оплаты.
За не обеспечение количественной сохранности материальных ценностей государственного резерва, хранящихся в пунктах ответственного хранения, предприятия, учреждения и организации, осуществляющие ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва, уплачивают штраф в размере 100% стоимости недостающих материальных ценностей государственного резерва, а также пеню в размере 0,5 процента их стоимости за каждый день до полного восстановления в государственном резерве недостающих материальных ценностей.
В случае нарушения правил и условий хранения, несвоевременного освежения и замены материальных ценностей государственного резерва, а также хранения материальных ценностей, не соответствующих утвержденной номенклатуре, действующим стандартам и техническим условиям, несвоевременного представления установленной отчетности предприятия, учреждения и организации, осуществляющие ответственное хранение, уплачивают штраф в размере 20 процентов стоимости материальных ценностей по операциям, с которыми допущено нарушение.
За отказ от приемки материальных ценностей в государственный резерв, а также от выдачи материальных ценностей из государственного резерва предприятия, учреждения, организации системы государственного резерва уплачивают поставщику (покупателю) неустройку в размере 50% стоимости материальных ценностей, от приемки или отпуска которых заявлен необоснованный отказ.
Материальное обеспечение формирований, ведущих АСДНР состоит в бесперебойном снабжении их продовольствием, медикаментами и медицинским имуществом, средствами защиты, связи, приборами разведки, обменной одеждой, топливно-смазочными материалами и другими материальными средствами. К выполнению мероприятий материального снабжения при проведении АСДНР привлекаются звенья обеспечения самих формирований, а также формирования служб продовольственного и материально-технического снабжения (подвижной пункт питания, подвижной пункт вещевого снабжения, подвижная автозаправочная станция и др.). Могут быть привлечены сохранившиеся стационарные объекты торговли и общественного питания, материально-технического снабжения и сбыта.
Источником материального обеспечения являются материально-технические средства, имеющиеся в регионе (республиках, краях, области, городе, на объекте), где возникла чрезвычайная ситуация, а также материально-технические средства из соответствующих чрезвычайных резервных фондов.
Непосредственное обеспечение формирований ГО, ведущих спасательные и другие неотложные работы, осуществляется через создаваемые для этих целей подвижные, а также стационарные автозаправочные станции, звенья подвоза воды, звенья (группы) подвоза материалов, техники, имущества и материальных средств.
Питание и снабжение продовольствием личного состава формирований ГО организуется на базе существующих учреждений питания, а при их недостатке или отсутствии, предусматривается развертывание подвижных пунктов питания, на базе учреждений непострадавших районов.
Питание личного состава формирований организуется на незараженной территории. Если по условиям обстановки это невозможно, то в зонах радиоактивного заражения допускается приготовление пищи на открытой местности при уровнях радиации до 1 Р/ч.
При уровнях радиации до 5 Р/ч разрешается приготовление пищи в кухнях, развернутых в палатках: более 5 Р/ч – в закрытых герметизированных и дезактивированных помещениях или защитных сооружениях. Участок вокруг них рекомендуется дезактивировать или увлажнять в радиусе до 20-100м.
Прием пищи на открытой местности и в открытых сооружениях допускается при уровнях радиации до 5 Р/ч.
При более высоких уровнях радиации прием пищи должен производиться на дезактивированной увлажненной местности, в защитных сооружениях или герметизированных помещениях, оборудованных для приема пищи. Приготовление и прием пищи в зонах химического заражения возможны только специальных сооружениях, оборудованных фильтровентиляционными установками в зонах бактериологического заражения – только после полной санитарной обработки личного состава и дезинфекции продовольствия, кухонь, оборудования и территории.
Продукты и вода в зоны заражения доставляются в герметичной таре и используются с разрешения медицинской службы, при необходимости подвергаются обеззараживанию.
Торговое обслуживание организуется через имеющиеся учреждения торговли и через подвижные пункты торговли.
Обменные одежда и обувь распределяются через пункты специальной и санитарной обработки.
Питание пострадавших и обеспечение их бельем и другими минимально необходимыми предметами осуществляется через медицинское учреждение по месту их извлечения.
Обеспечение медикаментами, перевязочными материалами личного состава формирований ГО в ходе работ осуществляется через развертываемые в районе чрезвычайной ситуации пункты экстренной медицинской помощи, объектовые медицинские пункты.
Восполнение средств индивидуальной защиты проводится из запасов предприятий, организаций и территорий по принадлежности формирований ГО, а также из территориальных запасов.
Чрезвычайные резервные фонды финансовых и медицинских средств, продовольствия и других материально-технических ресурсов, создаются на всех уровнях РСЧС за счет бюджетных и внебюджетных источников. Номенклатура, объемы, дислокация фондов и порядок их использования определяются соответствующими органами власти и управления. Распорядителями указанных фондов являются соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям.
В планах материального обеспечения действий формирований предусматриваются: цели и задачи материального обеспечения; организации на которые возлагается выполнение конкретных видов обеспечения; распределение создаваемых формирований обеспечения по участкам, объектам работ; источники снабжения и их возможности; расчет потребности в продовольствии и других видах ресурсов; порядок обеспечения по видам; сроки готовности; организация управления обеспечением.
Детально организация обеспечения по видам, отражается в планах организаций, на которые возлагаются эти задачи.
Управление материальным обеспечением в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации осуществляется комиссией по чрезвычайным ситуациям (оперативной группой) через представителей служб и организаций, на которые возложено осуществление определенных видов обеспечения.
Силы и средства материального обеспечения их назначение, состав и возможности по выполнению мероприятий РСЧС. Материальное обеспечение мероприятий и действий сил ГО осуществляют по видам снабжения службами и органами снабжения.
К службам, организующим и осуществляющим материальное обеспечение относятся:
служба торговли и питания;
служба материально-технического снабжения;
служба снабжения горюче –смазочными материалами;
служба водоснабжения.
Материальное обеспечение осуществляют и многие другие службы, в том числе:
инженерная (строительные материалы и оборудование для защитных сооружений);
техническая (запасные части и материалы для обслуживания и ремонта);
связи (средства связи и оповещения);
противопожарная (пожарная техника и имущество);
медицинская;
радиационной и химической защиты (объекта).
К материальным средствам обеспечения относятся:
специальная техника и имущество ГО;
инженерная техника и имущество;
автотранспортная техника;
горючие и смазочные материалы;
продовольствие, вода, кухонный инвентарь;
строительные материалы;
обменная одежда и некоторые другие.
При этом имущество и техника включает:
средства защиты органов дыхания и кожи;
средства радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля;
фильтровентиляционное оборудование ЗС;
средства связи и оповещения;
медицинские средства индивидуальной и коллективной защиты, медицинское оборудование.
Выделение СИЗ, МСИЗ, приборы РХР, дозконтроля, средств связи и другой спецтехники и имущества ГО осуществляется из фондов Министерства обороны республик (независимых государств) оснащения НФ и учреждений ГО. Указанные фонды распределяются штабами ГО. Специальное имущество и техника закладываются на хранение по объектам и на склады мобрезерва.
Служба торговли и питания создается на базе органов управления и объектов торговли.
Она осуществляет обеспечение формирований ГО, эваконаселения, пораженных и пострадавших продовольствием, горячей пищей, а также обменными фондами одежды, обуви, белья в соответствии с установленным порядком и нормами снабжения.
Начальником этой службы назначают руководителя территориального органа торговли. В его ведении находятся вся система и (все предприятия) торговли независимо от собственности и предприятия общественного питания.
К силам и средствам службы относятся:
хлебопекарные предприятия;
складские помещения и овощехранилища;
торговые организации и предприятия;
предприятия общественного питания;
продовольственные, промтоварные базы и склады холодильники.
Нештатные аварийно-спасательные формирования ( НАСФ ):
подвижные пункты питания (ППП);
подвижные пункты продовольственного снабжения (ПППС);
подвижные пункты вещевого снабжения (ППВС), звенья подвоза воды (ЗПВ).
Структура и возможности подвижных формирований службы торговли и питания.
ППП– предназначен для обеспечения горячей пищей личного состава НФ, больных и пораженных находящихся в ОПМ (из расчета ППП на ОПМ), а также пострадавших в условиях чрезвычайных ситуациях. Он формируется на базе предприятий общепита (столовых, кафе, ресторанов). Состоит из двух звеньев (звено приготовления и раздачи пищи и звено обеспечения) личного состава 25 человек, грузовых автомобилей – 3, авторефрежераторов – 1, прицеп – 1, кухня-прицеп – 2, 1 – кипятильник, термосов – 12л. – 6 штук: 36л – 10 штук. Возможности – за 10 часов обеспечивают 1200 человек 2-х разовым питанием в сутки, ввозимый запас продуктов на 3-е суток.
ПППС– предназначен для обеспечения сухим пайком. Формируется на базе предприятий торговли и общественного питания. Состоит из двух звеньев (звено фасовки и звено раздачи), личного состава – 12 человек, 2 грузовых автомобиля, 2 прицепа. За 10 часов выдача 5000 пайков.
ППВС – предназначен для обеспечения ПуСО, СОП ОПМ (1 ППВС на 20 ОПМ) обменным фондом вещевого имущества и моющими средствами с целью замены личному составу формирований (пораженных) вещевого имущества зараженного или загрязненного выше ПДН. Состоит из двух звеньев (звенья снабжения вещевым имуществом) , личного состава 14 человек, 2-х грузовых автомобилей, 2-х прицепов. Возможности за 10 часов подвезти и выдать 1500 комплектов одежды. Формируется на базе промышленных магазинов и складов.
ЗПВ – предназначены для обеспечения личного состава формирований и пострадавшего населения водой для питья и приготовления пищи. Состоит из 6 человек, 6 автоцистерн, 6 - насосов. Возможности – за 10 часов подвоз 75 тысяч литров воды.
Служба материально-технического снабжения создается на базе управлений (отделов) снабжения и сбыта. Начальником службы МТС назначают руководителя соответствующего управления или отдела исполкома. Для обеспечения мероприятий ГО служба располагает всеми материально-техническими средствами по территории республики, края, города, района, сосредоточенными на базах и складах по подчиненности.
Служба снабжения горючими и смазочными материалами (ГСМ) создает на базе предприятий снабжения ГСМ (нефтебазы, склады ГСМ, автозаправочные станции). Она осуществляет обеспечение горючим техники, привлекаемой для выполнения мероприятий ГО. Служба для заправки, техники кроме стационарных АЗС создает подвижные формирования ПАЗС. Состоит из 2-х звеньев (подвоза и заправки), личного состава - 10-13 человек, 8-автозаправщиков, 2-прицепа. Возможности - за 10 часов заправки 500 единиц техники.
Служба водоснабжения создается на базе областных, городских производственных управлений водопроводного хозяйства, областных управлений мелиорации и водного хозяйства.
Эти службы организуют свою работу в тесном взаимодействии между собой и другими службами в зависимости от структуры, области, края, республики и создавшейся обстановки.
Тема №1: «Основы организации материального обеспечения мероприятий РСЧС и ГО»
Занятие №2: «Логистика материального обеспечения функционирования РСЧС»
Введение
Решение проблем, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, становится в современных условиях одним из важных направлений деятельности по обеспечению национальной безопасности. Данная реализация требует вложения больших финансовых и материальных средств, которых на современном этапе экономических, политических и военных преобразований в стране не хватает. В связи с чем наиболее рациональным путем эффективного ресурсного обеспечения функционирования Единой Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций / РСЧС /, повышения эффективности системы материально-технического обеспечения мероприятий и войск ГО в условиях рыночной экономики наряду с менеджментом, маркетингом, эконометрией и другими дисциплинами является использование логистики.
Важность использования логистики в обеспечении подтверждается статистикой. Стоимость всех видов материально-технического обеспечения составляет около 15 % от стоимости ВНП или более 30 % от общей суммы производственных издержек. При этом на перемещение расходуется более 40 % указанных затрат, на хранение более 20 %, на материальные запасы порядка 25 %, неадминистративные расходы- 15 %. Отсюда очевидна важность, направленность и возможность сокращения расходов на основе научных методов оптимизации всех потоковых процессов, начиная от производства и заканчивая использованием.
Материально-техническое обеспечение / МТО / - это комплекс мероприятий, охватывающий производство, распределение, накопление и использование материальных средств при взаимодействии военного и гражданского секторов экономики для обеспечения органов управления и войск ГО при их действиях по предназначению в ЧС.
Данная цель достигается системой МТО, которая успешно может функционировать на основе синергетических свойств, что позволит ей адаптироваться к факторам экономической среды, стать устойчивой, гибкой и живучей. Реализация данного требования требует вложения больших финансовых и материальных средств, которых на современном этапе экономических и политических преобразований в стране не хватает. В связи с чем наиболее рациональным путем эффективного ресурсного обеспечения войск ГО в условиях рыночной экономики является использование логистики.
Таким практическим новшеством является логистический подход, а научной методологией_ теория логистики, что позволяет логистировать материально-техническое обеспечение, под которой понимается процесс сквозной интеграции функций приобретения, распределения и снабжения материально-техническими средствами мероприятий РСЧС и ГО, т.е. процесс интегрированного движения материально-технических средств от источников их производства до конечных потребителей.
Среди многообразия средств повышения эффективности тылового обеспечения войск ГО в условиях рыночной экономики наряду с менеджментом, маркетингом, эконометрией и другими научными дисциплинами определенное место занимает логистика. Что такое логистика?
Логистика – по-древнегречески – счетное искусство. Интересно отметить, что в Афинах существовало учреждение под названием логистрарий – финансово-кредитный орган, в котором проверяли финансовые отчёты должностных лиц. Кроме того, корень слова « логистика » оказался близок к французскому слову « loger » - поселять, квартировать, что по смыслу означает конец перемещения, т.е. достижение цели. В современном понимании в общем смысле логистика трактуется как наука о потоках.
Есть и другие формулировки.
Логистика – процесс планирования, реализации и управления эффективным, экономичным движением сырьевых материалов, готовой продукцией и связанной с этим информацией из пункта производства в пункт потребления в соответствии с требованиями потребителя.
Логистика – есть искусство и наука управления, техника и техническая активность, которые предусматривают планирование, снабжение и применение средств перемещения для реализации запланированных операций во имя достижения поставленной цели.
Цель, функции и принципы логистики.
Цель логистики – обеспечение нужными материальными средствами в определенном месте и в заданное время при минимальных затратах, в определенном количественном и качественном состоянии – достигается выполнением функций:
« Планирование » - предусматривает решение задач, связанных с установлением оптимальной траектории движения потока как совокупность конкретных объектов, установлением его эффективности, разработкой расписания / графика / следования потока, расчетом потребности в ресурсах для осуществления потока;
« Оперативное регулирование » - представляет собой реализацию на практике запланированного движения потока. В рамках этой функции производится отслеживание каждого объекта потока согласно графику движения, включая диспетчеризацию перемещаемых объектов, выработку и ввод в действие управляющих воздействий;
« Учет » - предусматривает решение информационных задач, т.е. сбор, обработку, хранение и выдачу информации, ведение оперативного
/ первичного / и статистического учета, составление необходимой отчетности;
« Контроль » - устанавливает степень соответствия фактических параметров движения потока запланированным значениям, кроме того, для контроля используются эталонные значения элементов потока в форме норм и нормативов;
« Анализ » - включает комплекс задач, предусматривающих установление причинно-следственных связей между достигнутыми результатами и затраченными средствами, выявляется влияние различных факторов на фактические значения параметров потока, рассчитывается эффективность управления и функционирования системы в целом. В рамках данной функции также разрабатываются и совершенствуются методы анализа.
Полученная аналитическая информация, т.е. результаты анализа, используются для нового цикла и новых плановых расчетов.
Таким образом, для управления потоками синтезируется логистическая система, в которую входят управляемая система и управляющая система в виде конкретных потоков.
Данные функции для системы материально-технического обеспечения заключаются в формировании хозяйственных связей, определении потребности в подвозе материальных средств, их объемов и направлениях последовательности и звенности передвижения их через места складирования, координации оперативного управления поставками и перевозками, формировании и регулировании запасов материальных средств, развитии, размещении и организации складского хозяйства, выполнении операции, непосредственно предшествующих и завершающих подвоз материальных средств.
Функции логистики основываются на её принципах, основными из которых являются:
выделение в системе перемещающихся объектов в качестве отдельной управляемой системы и применение по отношению к ней системного подхода – формирование потока;
чёткое определение конечного результата как цели перемещения потока в соответствии с техническими, экономическими и другими требованиями;
усиление расчетного начала на всех стадиях управления потоками – от планирования до анализа, выполнения подробных расчетов всех параметров траектории движения потока;
диспетчеризация потока – непрерывное отслеживание перемещения и изменения каждого объекта потока и оперативная корректировка его движения;
обеспечение надежности и безопасности движения, резервирование коммуникаций и технических средств;
формирование всех видов обеспечения, т.е. развитой инфраструктуры для осуществления движения потоков в условиях реальной деятельности;
широкое использование современных технических средств перемещения и управления движением;
координация действий непосредственных и опосредованных участников движения;
осуществление движения с наименьшими издержками всех видов ресурсов;
сохранение окружающее среды.