Социальное управление: структура, задачи, модели
Общество, как и производство, нуждается в том упорядочении, ради которого осуществляется управление. Совокупное выражение общественных связей не может само по себе автоматически обеспечить необходимое взаимодействие между составными элементами общества как целостной системы, бесперебойность и нормальность осуществления всех задач, безусловное достижение поставленных целей. Отсюда и возникает объективная необходимость в управлении, которое по своему основному содержанию сводится к упорядочению общественных отношений, к регулированию различных сторон и проявлений общественной жизни, функционирования социально-общественных объединений, к объединению усилий людей в единое целое, к налаживанию совместной работы.
Под социальным управлением понимается основанное на достоверном знании систематическое воздействие субъектов управления (управляющей подсистемы) на социальный объект (управляемую подсистему), в качестве которого может выступать общество в целом и его отдельные сферы: экономика, политика, социальная, духовная сфера или определенные звенья (предприятия, фирмы, банки, организации и т. п.), с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики и целостности, их нормальное функционирование, совершенствование и развитие, успешное движение к заданной цели.
Управление представляет собой сложный процесс реализации взаимосвязанных функций, которые связаны с определенными структурными компонентами. Структура управления не остается неизменной, а характеризуется подвижностью и изменчивостью. Компонентами уп-равленческой структуры являются субъект и объект управления.
Субъект управления – это лицо, группа лиц или специально созданный орган, являющиеся носителем управленческого воздействия на социальный объект (управляемую подсистему), осуществляющий деятельность, направленную на сохранение качественной специфики, обеспечение ее нормального функционирования и успешного движения к заданной цели.
Объект управления – это социальная система (страна, регион, отрасль, предприятие, коллектив и т. п.), на которую направлены все виды управленческого воздействия с целью ее совершенствования, повышения качества функций и задач, успешного достижения запланированной цели (целей).
Объекты управления характеризуются большим разнообразием. Их можно типологизировать по нескольким основаниям.
По масштабам и уровням управленческого воздействия объекты управления подразделяются следующим образом: страна, отрасль, регионы, предприятия и т. п.
По видам регулируемой деятельности объекты управления дифференцируются: на производственную, социальную, политическую, социокультурную деятельность.
По адресату управленческого воздействия объекты управления подразделяются: на население и все организационные структуры страны; население областных, районных, городских социально-террито-риальных общностей; персонал министерств и ведомств, органов здравоохранения, социального обеспечения и т. п.
В структуре управления наряду с дифференциацией людей на две основные группы, из которых первые разрабатывают и осуществляют управленческие решения, а вторые осуществляют производственную, политическую и иную деятельность, существует ряд компонентов, которые в наиболее существенных своих чертах определяются теми задачами, которые решаются в процессе осуществления управленческой деятельности.
Важнейшая задача управленческой деятельности, а следовательно, и очень важный компонент ее структуры – определение основной целиили дерева целей (для многоуровневой) организации, выработка стратегии действий по ее достижению и формулирование концепции деятельности и развития данной организации, корпорации, фирмы и т. п.
Вторая задача управления – формирование корпоративной культуры,т. е. объединение персонала вокруг общей цели (или целей).
Третья задача – хорошо продуманная и рационально организованная мотивация персоналана достижение цели фирмы (организации) и успешное решение стоящих перед нею проблем.
Четвертая задача – формирование в фирме, корпорации и других подобных организациях организационного порядка,т. е. системы относительно стабильных, долговременных иерархических связей, стандартов, норм и должностей, регулирующих взаимодействия между организациями, а также между подразделениями и людьми как членами организации по поводу осуществления их функций.
Пятая управленческая задача – четкое определение диагностики управленияили, говоря иными словами, определение точек наибольшей и наименьшей управляемости и, вполне вероятно, точек неуправляемости, которые имеются или могут возникнуть в каждой организации.
Все эти задачи взаимосвязаны, а их решение позволяет добиваться повышения качества и эффективности деятельности социальной системы.
В социологии управления принято четко различать деятельность руководства и управленческую деятельность. Руководство разрабатывает стратегию деятельности организации, отрасли производства или целой страны, определяет цели ее развития и переориентирует ресурсы в правильном направлении. Управление же вырабатывает тактические средства достижения поставленных целей, определяет наиболее эффективные пути и средства реализации определенных руководством задач деятельности данной системы: будь это завод, шахта или футбольная команда.
Социология управления в своем развитии базируется на сформулированных Ф. Тейлором, А. Файолем, М. Вебером, Г. Эмерсоном, Г. Фордом, П. Друкером и другими крупными теоретиками и практиками управленческой деятельности научных основах управления промышленным производством и социальными организациями.
Обобщая теоретические положения классической теории управления, Р. Блейк и Дж. Мутон разработали широко известную «управленческую решетку». В ней выделяются пять основных стилей управления.
1. Жесткий стиль управления, при котором производственный результат – все, а человек, его интересы, потребности – ничто. Такой стиль приводит к высокому эффекту в чрезвычайных ситуациях, но в обычных условиях чреват социальным недовольством.
2. Вторая модель (противоположная) ставит во главу угла внимание к человеку, его запросам, потребностям, но приводит к низкой эффективности производства. Управление здесь осуществляется в духе загородного клуба, где никто ни за что не отвечает.
3. Иной стиль управления выражается в том, что управляющий прикладывает минимум усилий для достижения результатов, не проявляя при этом особой заботы о сотрудниках. Эффективность работы здесь низкая, уровень взаимоотношений между людьми также низкий.
4. Управляющий четвертого типа стремится к надежному среднему уровню в производстве или к небольшому, но стабильному превышению этого уровня. В этом же ключе он подходит и к удовлетворению нужд и запросов работников.
5. Пятая модель («групповое управление») приводит к тому, что высокие результаты достигаются при максимальном учете интересов работников.
Успешное функционирование сложных социальных систем (таких, например, как общество или экономика) требует разнокачественного и разнообразного управления, т. е. вычленения различных уровней и сфер управления. Чем крупнее организация, тем в большем объеме управленческой работы она нуждается для достижения своих целей. Этим обусловлена иерархия самих руководителей. Количество управленческих звеньев в организациях может варьироваться. Т. Парсонс выделил три категории руководителей в соответствии с их положением в системе управления.
1. Технический уровень (менеджеры низового звена) – обеспечивает решение повседневных задач, необходимых для эффективной работы организации.
2. Управленческий уровень (менеджеры среднего звена) – зани-мается координацией деятельности отдельных структур внутри организации.
3. Институциональный уровень (менеджеры высшего звена) – раз-рабатывает перспективные планы развития организации, формулирует ее цели, отвечает за проведение работы в соответствии с требованиями общества и материальных условий.