Административная ответственность: теория и законодательство
Воронежский институт МВД России
Кафедра административного права
Тезисы лекции
по учебной дисциплине «Административное право и административный процесс»
Тема № 10.1.3: Административная ответственность: понятие и содержание
Учебные вопросы:
1. Административная ответственность в современной России: теория и законодательство.
2. Историко-правовой анализ становления и развития законодательства об административной ответственности в России.
Учебные цели:
1. Разъяснить обучаемым основные положения доктрины административно-правового принуждения.
2. Осуществить обзор с материально-правовых и процессуальных позиций всего комплекса мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
3. Совершенствовать знания обучаемых относительно сферы общественных отношений, регулируемых административным правом.
4. Сориентировать обучаемых относительно овладения навыков в области административной юрисдикции органов внутренних дел.
Список использованной литературы:
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм., внесёнными Указами Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20; 10 февраля 1996 г. № 173; 9 июня 2001 г. № 679; 25 июля 2003 г. № 841) // Рос. газ. - 1993. - 25 дек.; Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 152; № 7. - Ст. 676; 2001. - № 24. - Ст. 2421; 2003. - № 30. - Ст. 3051.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
4. Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области от 31 декабря 2003 г. // Коммуна. – 2004. – 3 января.
5. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями от 20 ноября 1864 г. // С.З. - 1864. - Т. VIII. - СПб.: Типография второго отделения собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1864. (утратил юридическую силу).
2. Кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической республики об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1984. - № 27. - Ст. 910. (утратил юридическую силу).
Специальная литература
1. Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник / А.Б. Агапов. - М.: Статут, 2000. – 251 с.
2. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / А.Б. Агапов. - М., Эксмо, 2004. - 1012 с.
3. Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский [и др.]; под ред. Н.Ю. Хаманёвой. - М.: Велби, Проспект, 2007. - 704 с.
4. Андреевский И.Е. Полицейское право. Т.1: Полиция безопасности. - СПб., 1874. – 694 с.
5. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. - 3-е изд., исправ. и доп. - М.: Эксмо, 2007. - 528 с.
6. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: государственное и материально-правовое исследование / И.А. Галаган. - Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1970. - 387 с.
7. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: процессуальное регулирование / И.А. Галаган. - Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1976. - 356 с.
8. Головко В.В. Понятие и назначение юрисдикции по российскому праву / В.В. Головко // Государство и право. - 2007. - № 3. - С. 20 - 25.
9. Денисенко В.В., Позднышов А.Н., Михайлов А.А. Административная юрисдикция органов внутренних дел: учебник / В.В. Денисенко, А.Н. Позднышов, А.А. Михайлов. - М.: ИМЦ ГУК ИВД России, 2002. – 176 с.
10. Карадже-Искров Н.П. Новейшая эволюция административного права / Н.П. Карадже-Искров. - Иркутск: Иркутский гос. ун-т, 1927. - 127 с.
11. Кобалевский В.Л. Очерки советского административного права / В.Л. Кобалевский. - Харьков, 1924. – 423 с.
12. Общее административное право: учебник / под общ. ред. проф. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: ВГУ, 2007. – 976 с.
13. Платонов И.В. Вступительные понятия в учение о благоустройстве и благочинии государственном / И.В. Платонов. - СПб, 1900. - 211 с.
14. Розенфельд В.Г. Административное принуждение (понятие, виды административного принуждения, процессуальное регулирование их применения): учебное пособие / В.Г. Розенфельд, В.В. Серёгина. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996. – 213 с.
15. Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4 -е изд., пересмотр и доп. - М.: Норма, 2009. - 928 с.
16. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: учебник / В.Д. Сорокин. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 798 с.
17. Тимошенко И.В. Административная ответственность: конспект лекций / И.В. Тимошенко. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 228 с.
18. Цуканов Н.Н. Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел: монография / Н.Н. Цуканов; научн. ред. Ю.П. Соловей. - Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2012. – 465 с.
Административная ответственность: теория и законодательство
Российское законодательство не содержит легального термина административной ответственности. Поэтому обратимся к определениям из области административно-правовой теории.
По обоснованному мнению Б.В. Россинского, административная ответственность - это вид юридической ответственности, который выражается в назначении органом или должностным лицом, наделённым соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему административное правонарушение. Административная ответственность наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления[1].
Один из современных исследователей в области административной деликтологии И.В. Тимошенко сводит основные признаки (характерные черты) административной ответственности к следующему:
1) она является составной частью административного принуждения как вида государственного принуждения и обладает всеми его качествами (в частности, осуществляется органами государственной власти и, отчасти, местного самоуправления в рамках внеслужебного подчинения и т.п.);
2) основанием административной ответственности является административное правонарушение, тогда как уголовной - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение имущественного ущерба организации (с которой причинитель вреда состоит в устойчивых служебно-трудовых отношениях), гражданско-правовой - гражданско-правовой деликт;
3) в отличие от других видов юридической ответственности, из которых не все имеют свою собственную отраслевую нормативно-правовую базу или имеют её не в полном объёме (в частности, дисциплинарная ответственность её вообще не имеет, а уголовная и гражданско-правовая реализуются через нормы уголовно-процессуального права, гражданско-процессуального права и арбитражного процесса соответственно), административная ответственность урегулирована нормами именно административного права (точнее было бы утверждать - административно-деликтного права как самостоятельной подотрасли административного права), которые содержат как исчерпывающие перечни административных правонарушений, видов административных наказаний и субъектов, правомочных их налагать, так и детально регулируют этот процесс и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности;
4) субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица, тогда как уголовной и дисциплинарной - только физические лица;
5) процедура (процесс) привлечения к административной ответственности более проста, оперативна и экономична по сравнению с аналогичными проявлениями иных видов юридической ответственности (в частности, уголовной и гражданско-правовой), хотя и содержит при этом все необходимые гарантии законности её проведения и осуществления права на защиту (причём защиту не только судебную, как в случае с уголовным и гражданским процессом);
6) административное наказание как мера административной ответственности всегда налагается органом или должностным лицом на неподчинённых ему субъектов, что существенно в этом плане отличает её от дисциплинарной ответственности, которая (как и административная ответственность) регулируется в большинстве своём нормами административного права;
7) административное наказание как мера административной ответственности может назначаться широким кругом уполномоченных на это субъектов (глава 23 КоАП РФ предусматривает в качестве таковых судей и более 70 видов внесудебных органов - и это только федеральный уровень), тогда как дисциплинарные взыскания могут назначаться органами и должностными лицами, наделёнными дисциплинарной властью в пределах их компетенции (исключение составляет лишь такое дисциплинарное взыскание в системе федеральной государственной военной службы, как дисциплинарный арест военнослужащего, назначаемый решением судьи военного гарнизонного суда)[2], уголовные наказания - только судом, меры гражданско-правовой и материальной ответственности - в большинстве своём также только в судебном порядке (за исключением ряда случаев решения вопроса о материальной ответственности в административном порядке);
8) практическая реализация административной ответственности не влечёт за собой судимости, что существенно отличает её в этом плане от ответственности уголовной и сближает с ответственностью дисциплинарной, где так же, как и в административной, лицо считается подвергнутым взысканию (наказанию) в течение установленного срока (один год, хотя методика его отсчёта всё же разная)[3].
Основаниями же административной ответственности следует считать совокупность факторов, наличие которых может повлечь за собой данный вид юридической ответственности. Среди таковых выделяются следующие:
-нормативное основание, т.е. наличие норм права, устанавливающих административную ответственность и регулирующих её;
-фактическое основание, каковым является деяние (действие или бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (т.е. наличие административного правонарушения);
-процессуальное основание, каковым является правоприменительный акт компетентного субъекта о назначении административного наказания конкретному лицу за конкретное административное правонарушение.