Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях
Воронежский институт МВД России
Кафедра административного права
Тезисы лекции
по учебной дисциплине «Административное право и административный процесс»
Тема № 10.2.2: Предмет доказывания и доказательства по делу об административном правонарушении
Учебные вопросы:
1. Доказательства: вопросы публично-правовой теории о понятии, свойствах и классификации.
2. Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях
Учебные цели:
1. Разъяснить обучаемым основные положения доктрины административно-правового принуждения.
2. Осуществить обзор с материально-правовых и процессуальных позиций всего комплекса мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
3. Совершенствовать знания обучаемых относительно сферы общественных отношений, регулируемых административным правом.
4. Сориентировать обучаемых относительно овладения навыков в области административной юрисдикции органов внутренних дел.
Список использованной литературы:
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм., внесёнными Указами Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20; 10 февраля 1996 г. № 173; 9 июня 2001 г. № 679; 25 июля 2003 г. № 841) // Рос. газ. - 1993. - 25 дек.; Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 152; № 7. - Ст. 676; 2001. - № 24. - Ст. 2421; 2003. - № 30. - Ст. 3051.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 20.11.2010) // Собр. законодательства РФ.- 07.01.2002.- N 1 (ч. 1).- Ст. 1.
3. О полиции [Текст]: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - N 7. - Ст. 900.
4. Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы [Текст]: Федеральный закон от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 15. - Ст. 2037.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ [Текст] (с изм. от 28 июля 2004 г.) // Рос. газ. - 2002. - 20 ноября; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3230.
6. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан [Текст]: Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (в ред. ФЗ от 14 декабря 1995 г.) // Ведомости РФ. - 1993. - № 19. - Ст. 685; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 51. - Ст. 4970.
7. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 19. - Ст. 2059.
8. Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством [Текст]: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 475 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - N 27. - Ст. 3280.
9. Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации [Текст]: постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. (ред. 28.08.2009 г.) N 759 // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 51. - Ст. 4990
10. О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию: Приказ МВД Российской Федерации от 5 мая 2011 г. № 403 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2012. - № 36.
Юридическая литература
1.Административное право России: учебник / Под общ. ред. А.И. Каплунова. – М.: ДКО МВД России, 2011. - 719 с.
2. Административное право: Учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М.: НОРМА, 2007. – С. 512.
3. Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур / И.Н. Барциц // Государство и право. - 2008. - № 3. - С. 5 - 11.
4. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. - 3-е изд., исправ. и доп. - М.: Эксмо, 2007. - 528 с.
5. Бельский К.С. Полицейское право: учебник / К.С. Бельский. - М.: Дело и Сервис, 2006. - 816 с.
6. Головко В.В. Понятие и назначение юрисдикции по российскому праву / В.В. Головко // Государство и право. - 2007. - № 3. - С. 20 - 25.
7. Леженин А.В. Административная юрисдикция органов внутренних дел: курс лекций / А.В. Леженин. – Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2012. – 117 с.
8. Общее административное право: учебник / под общ. ред. проф. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: ВГУ, 2007. – 976 с.
9. Панова И.В. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова. - 2-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2007. - 336 с.
10. Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4 -е изд., пересмотр и доп. - М.: Норма, 2009. - 928 с.
11. Сорокин, В.Д. Административно-процессуальное право [Текст] / В.Д. Сорокин. – Спб.: Юридический центр-Пресс, 2004. – 598 с.
12. Цуканов Н.Н. Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел: монография / Н.Н. Цуканов; научн. ред. Ю.П. Соловей. - Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2012. – 465 с.
13. Шейфер С.А. Понятие доказательства: спорные вопросы теории / С.А. Шейфер // Государство и право. - 2008. - № 3. - С. 20 - 25.
1. Доказательства: вопросы публично-правовой теории о понятии, свойствах и классификации.
Одной из важнейших задач обеспечения нормального хода производства по делам об административных правонарушениях является обеспечение сбора доказательств. Кроме того, вопросы обеспечения законности в рамках любых административно-юрисдикционных производств теснейшим образом связаны с проблемами деятельности должностных лиц органов внутренних дел по доказыванию в общем, и по процессуальному закреплению конкретных доказательств в особенности.
Установление истины - цель доказывания. Безусловно, теория доказательств не имеет каких-либо чётких отраслевых границ, а доказательственное право является, как минимум, комплексным правовым институтом (или, возможно, иной, более крупной структурной общностью правовых норм) с преобладанием норм уголовно-процессуального, гражданско-процессуального и административно-процессуального права.
Значительный вклад в развитие представлений о доказательствах внесла теория уголовного процесса. Так, М.В. Духовской высказывал такое суждение: «Доказательствами может быть всё, что способно содействовать разъяснению уголовного преступления, невиновности или степени виновности обвиняемого»[1]. В.Д. Спасович утверждал, что «доказательствами уголовными называются основания убеждения судьи в виновности или невиновности подсудимого»[2].
Известный советский и российский учёный - уголовный процессуалист Л.Д. Кокорев разработал следующую схему классификации доказательств:
1) по механизму формирования и носителю доказательственной информации:
- исходящие от лиц;
- содержащиеся в предметах и документах;
2) по источнику сведений о доказательственных фактах:
- первоначальные;
- производные;
3) по отношению к факту совершения правонарушения конкретным лицом:
- прямые;
- косвенные;
4) по отношению к предмету обвинения:
- обвинительные;
- оправдательные[3].
Соответствующему правовому инструментарию, закреплённому нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, посвящён второй вопрос лекции.
Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях
Характеристике доказательств, предмета доказывания и оценке доказательств посвящена глава 26 КоАП РФ. Статья 26.2 гласит:
«1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона».
При этом оценка доказательств в соответствии со статьёй 26.11 осуществляется по следующему правилу: «Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу»[4].
Вопрос о предмете доказывания - это вопрос о том, что подлежит доказыванию в рамках конкретного административно-юрисдикционного производства или, по справедливому мнению Л.Д. Кокорева, это вопрос о совокупности явлений внешнего мира, познание которых необходимо для достижения задач процесса[5].
Предметом доказывания, то есть обстоятельствами, подлежащими в силу положений статьи 26.1. КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, являются:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Комментируя последний пункт, И.В. Тимошенко, в частности, указывает, что сам факт определения КоАП РФ указанных «иных обстоятельств» «свидетельствует о том, что данный перечень не является исчерпывающим и нередко зависит от тех или иных аспектов конкретного дела»[6], а причины и условия совершения административного правонарушения «сами по себе не влияют на квалификацию содеянного и судьбу лица, привлекаемого к ответственности, но имеют немаловажное значение для профилактики аналогичных правонарушений в будущем»[7].
В развитие указанной выше концепции разновидности доказательств Л.Д. Кокорев утверждал: «Анализируя классификацию доказательств, мы в том или ином случае отмечали преимущества, впрочем как и недостатки, одних доказательств перед другими (например, первоначальных перед производными). Это отнюдь не означает, что мы склонны a priori разграничивать доказательства … на лучшие и худшие. Такое разграничение не признаёт законодатель; оно должно быть отвергнуто правовой теорией и практикой. Однако учитывать более слабые в одном отношении и более сильные - в другом стороны классифицируемых явлений можно и нужно. … Что же касается признания одних доказательств (точнее - сведений о фактах) доброкачественными, а других - недоброкачественными, то это предопределяется отнюдь не их классификацией, а качеством каждого конкретного доказательства, его относимостью и допустимостью, что причинно связано с обстоятельствами каждого конкретного … дела»[8].
Таким образом, формулируются два важнейших свойства любого доказательства: его относимость и допустимость.
Как отмечается в юридической литературе, «под относимостью доказательств следует понимать возможность их использования для установления подлежащих доказыванию по … делу фактов и обстоятельств в силу существующей между ними взаимосвязи»[9]. Л.Д. Кокорев при этом уточняет, что «требование относимости доказательств складывается из двух критериев: 1) значения для дела обстоятельств, устанавливаемых конкретными доказательствами, и 2) значения этих доказательств для установления именно таких обстоятельств»[10].
Под допустимостью доказательств следует понимать их соответствие требованиям закона относительно источника, способа получения и формы закрепления фактических данных. Если требование относимости доказательств характеризует причинную связь фактических данных с предметом доказывания, то требование допустимости - закономерность источников, способов получения и закрепления доказательств[11].
Весьма справедливо мнение Г.М. Резника о том, что «безусловное признание доказательства недопустимым должно наступать не только в случае, когда оно получено из ненадлежащего источника, но и тогда, когда его получение было сопряжено с существенным нарушением прав и законных интересов граждан»[12]. Заслуживает также внимания и точка зрения И.В. Тимошенко: «Критерий допустимости доказательств означает … что, во-первых, известно происхождение полученных сведений и оно может быть при необходимости проверено, и во-вторых, что соблюдены общие правила доказывания, а также сбора и фиксации сведений определённого вида»[13].
Осуществим краткую характеристику отдельных видов доказательств по делу об административном правонарушении. При этом во всех случаях следует учитывать точку зрения И.В. Тимошенко о том, что «для правоприменительной практики в этой сфере существенное значение имеет … установленное ст. 51 Конституции РФ положение о том, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников, хотя, конечно же, это конституционное положение не исключает признания указанной информации доказательством, если она будет получена без принуждения - в порядке добровольного волеизъявления лица»[14].
В соответствии со ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. При осуществлении производства по делу объяснения и показания указанных лиц отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.
Комментируя положения указанной статьи, И.В. Тимошенко, в частности, указывает: «Объяснения лица, в отношении которого ведётся производство, как вид доказательств обладают определёнными особенностями, обусловленными его процессуальным статусом (положением) и необходимостью обеспечения его права на защиту. Оно более, чем кто-либо из других участников производства, лично заинтересовано в исходе дела об административном правонарушении, в его показаниях могут содержаться ошибки, обусловленные особенностями восприятия и изложения обстоятельств дела. Заведомая заинтересованность такого лица в исходе дела, а также в этой связи возможность ошибочных показаний обязывают к особо критической проверке и оценке правоприменителем данного вида доказательств. В то же время в зависимости от отношения к факту привлечения к административной ответственности (признание или отрицание вины) объяснения лица, которому вменяется совершение административного правонарушения, имеют очень важное значение для подтверждения его невиновности. И это также следует учитывать и тщательно проверять, не рассматривая изначально такие объяснения как какой-либо особо надёжный или, наоборот, особо сомнительный источник доказательств, в особенности - с учётом положений презумпции невиновности и права привлекаемого к ответственности лица не свидетельствовать против самого себя»[15].
В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы, а результаты экспертизы используются по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч.2 ст. 26.4 в определении о назначении экспертизы указываются:
1) основания для назначения экспертизы;
2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;
3) вопросы, поставленные перед экспертом;
4) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.
Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.
До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.
Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.
В соответствии со ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ.
Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы.
Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном КоАП РФ.
Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.
Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела. Документы могут быть признаны вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении.
В качестве самостоятельного вида доказательств по делу используются показания специальных технических средств, под которыми понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.
Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ (то есть, по делу об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 КоАП РФ или об административном правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном административно-деликтным законодательством субъектов РФ).
Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.9 КоАП РФ поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.
Статья 26.10 гласит: «Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение»[16].
Один из ведущих современных учёных-процессуалистов С.А. Шейфер, оценивая различные аспекты теории доказательств, в частности, отмечает следующее: «Исторической процесс формирования понятия доказательств, проходя ряд этапов, развивался от логико-психологических представлений (доказательства - средства убеждения в существовании фактов) к информационно-содержательным (доказательства - это сведения о фактах, подлежащих установлению), получившему закрепление в современном … процессуальном законодательстве. … Уяснению смысла понятия «доказательство» способствует концепция их формирования в процессе познавательно-удостоверительной деятельности субъекта доказывания, сущность которой состоит в том, что процесс получения доказательств всегда включает в себя преобразование информации, содержащейся в следах, оставленных исследуемым событием и приданием ей надлежащей процессуальной формы - превращением её в показания, заключения, вещественные доказательства и т.д. … Ошибочны утверждения о том, что необходимым свойством доказательства является его достоверность. В момент получения доказательства и в последующем, вплоть до завершения доказывания, истинность доказательства всегда проблематична, что не мешает оперировать им в процессе производства по делу. Лишь после завершающей оценки доказательства может быть определена его достоверность, т.е. истинность и возможность использовать его при построении итоговых выводов органов расследования и суда»[17].
Таким образом, теория доказательств фактически не имеет каких-либо жёстко установленных отраслевых границ, а законодательство о различных видах административно-юрисдикционных производств схожим образом трактует значение и процессуальные способы закрепления необходимых для принятия решения по юридическим делам фактических данных.
[1] Духовской М.В. Русский уголовный процесс. М., 1910. - С. 205.
[2] Спасович В.Д. Избр. труды и речи. - Тула, 2000. - С. 30.
[3] См.: Горский Г.Ф., Кокорев Л.Д., Элькинд П.С. Проблемы доказательств в советском уголовном процессе. - Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 1978. - С. 129.
[4] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
[5] См., подробнее: Горский Г.Ф., Кокорев Л.Д., Элькинд П.С. Указ. соч. - С. 69.
[6] Тимошенко И.В. Административная ответственность: конспект лекций. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. –-С. 134.
[7] Там же. - С. 134.
[8] Там же. - С. 128 - 129.
[9] Об относимости доказательств см. подробнее: Горский Г.Ф., Кокорев Л.Д., Элькинд П.С. Указ. соч. - С. 103 - 106.
[10] Там же. - С. 104.
[11] О допустимости доказательств см. подробнее: Горский Г.Ф., Кокорев Л.Д., Элькинд П.С. Указ. соч. - С. 107 - 117.
[12] Резник Г.М. Внутреннее убеждение при оценке доказательств. - М., 1977. - С. 27.
[13] Тимошенко И.В. Указ. соч. - С. 136 - 137.
[14] Тимошенко И.В. Указ. соч. - С. 136 - 137.
[15] Там же - С. 137 - 138.
[16] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 30 октября, 31 октября 2002 г., 4 июля, 18 декабря 2003 г., 9 мая, 4 июля, 28 июля, 20 августа 2004 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1; 2002. - № 18. - Ст. 1721; № 44. - Ст. 4295; № 44. - Ст. 4298; 2003. - № 27. - Ст. 2708; № 27. - Ст. 2717; № 50. - Ст. 4847; 2004. - № 19. - Ст. 1838; № 27 (Ч.2). - Ст. 2717; № 31. - Ст. 3229; № 34. - Ст. 3529; № 34. - Ст. 3533.
[17] Шейфер С.А. Понятие доказательства: спорные вопросы теории // Государство и право. - 2008. - № 3. - С. 20 - 21.