ВОПРОС Производство по делам о признании недействующими нормативно правовых актов полностью или в части.
Основанием для возбуждения производства по делам о признании недействующими нормативных актов полностью или в части является заявление.
Правом на подачу заявления обладают (ст. 251 ГПК РФ):
1) гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами;
2) прокурор в пределах своей компетенции с заявлением о признании нормативного акта противоречащего закону в части или полностью;
3) Президент РФ;
4) Правительство РФ;
5) законодательный (представительный) орган субъекта РФ;
6) высшее должностное лицо субъекта РФ;
7) орган местного самоуправления;
8) глава муниципального образования, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным актом нарушена их компетентность.
К заявлению об оспаривании нормативного акта приобщается копия оспариваемого нормативного акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт. Подача заявления об оспаривании нормативного акта не приостанавливает действие нормативного акта, который оспаривается. Заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение 1 месяца со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращения производства по делу. Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда не обязательно (ст. 252 ГПК РФ).
Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица (ст. 253 ГПК РФ).
Вопрос 88. особенности производства по делам об оспаривании решений, действий органов государственной власти
Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 48 от 29.112007 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части» (изменения от 10.06.2010 Постановлением № 13 и от 09.02.2012 Постановлением № 3).
Объект оспаривания – нормативно-правовой акт, признаками которого являются следующие черты:
1. Он издается в установленном законом порядке, управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;
2. Наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц;
3. Правовые нормы или правила поведения рассчитаны на неоднократное применение;
4. Данные нормы направлены на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Субъектами обращения в суд выступают:
1. Граждане;
2. Организации;
3. Прокурор в пределах своей компетенции;
4. Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления и глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке, нарушена их компетенция.
Подсудность– заявление подается по общим правилам родовой и территориальной подсудности. Мировые судьи данные дела не рассматривают.
В заявлении помимо реквизитов, указанных в ст. 131 ГПК указываются данные, регламентированные в ч. 5 ст. 251 ГПК (наименование органа, наименование акта и дата его издания, указание на нарушенные права и свободы). К заявлению прилагается копия нормативного акта.
Срок рассмотрения – 1 месяц (от районного до областного суда), срок рассмотрения в Верховном суде – 3 месяца.
Решение суда не приостанавливает действия нормативно-правового акта. После вступления в законную силу решение суда публикуется.
Вопрос о гражданско-правовых последствиях признания нормативно-правового акта недействующим решается порядке искового производства.
При разрешении дел о нарушении избирательных прав граждан следует руководствоваться Постановлением Пленума от 31.03.2011 № 5 с изм. 9.02.2012 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и прав анна участие в референдуме граждан РФ».
Особенность рассмотрения дел по заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок (Гл. 22.1 ГПК) заключается в том, что они рассматриваются в рамках компенсаторного производства. Изучить Постановление Пленума ВС РФ от 23.12.2010 № 30/64 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок».