Раздел III. Правоохранительная деятельность таможенных органов
Республики Беларусь.--------------------------------------------------------------------138
Глава 1. Понятие и виды таможенных правонарушений----------------------------------138
1.1. Понятие таможенных правонарушений-----------------------------------------------138
1.2. Виды таможенных правонарушений----------------------------------------------------139
Глава 2. Производство по таможенным правонарушениям.------------------------------ 153
2.1. Возбуждение уголовных дел и предварительное расследование-----------------153
2.2. Административный процесс по административным таможенным
правонарушениям и меры его обеспечения-------------------------------------------156
2.3. Подготовка и рассмотрение дел по административным таможенным правонарушениям---------------------------------------------------------------------------164
2.4. Обжалование, опротестование и исполнение постановлений по
административным таможенным правонарушениям.-------------------------------173
Список используемой литературы-----------------------------------------------------------------178
Приложения-----------------------------------------------------------------------------------------------180
1. Протокол административного задержания-------------------------------------------------181
2. Протокол личного обыска----------------------------------------------------------------------182
3. Постановление о наложении ареста на имущество---------------------------------------183
4. Протокол описи арестованного имущества-------------------------------------------------184
5. Протокол изъятия вещей и документов------------------------------------------------------186
6. Постановление о приводе-----------------------------------------------------------------------188
7. Протокол опроса свидетеля, потерпевшего, специалиста, эксперта-------------------189
8. Протокол опроса лица, представителя юридического лица, в отношении
которых ведется административный процесс-----------------------------------------------190
9. Постановление о проведении осмотра жилого и иного законного владения---------192
10. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения,
помещения, товаров, жилища и иного законного владения, транспортного
средства, документов на них и иных предметов и документов-------------------------193
11. Протокол освидетельствования----------------------------------------------------------------195
12. Постановление об удовлетворении заявления об отводе, либо в отказе в его
удовлетворении------------------------------------------------------------------------------------197
13. Протокол устного заявления--------------------------------------------------------------------198
14. Протокол получения образцов для сравнительного исследования---------------------199
15. Постановление о назначении экспертизы----------------------------------------------------200
16. Требование о предоставлении предметов, документов, информации------------------201
17. Требование о проведении ревизии, проверки по делу об административном
правонарушении-----------------------------------------------------------------------------------202
18. Протокол об административном правонарушении-----------------------------------------203
19. Уведомление об окончании подготовки дела об административном
правонарушении для рассмотрения------------------------------------------------------------205
20. Постановление о не допуске законного представителя лица, в отношении
которого ведется административный процесс, к ознакомлению с
материалами дела об административном правонарушении-------------------------------206
21. Постановление о прекращении дела об административном правонарушении--------207
22. Постановление о прекращении дела об административном правонарушении--------209
23. Постановление по делу об административном правонарушении------------------------211
24. Постановление по делу об административном правонарушении (без протокола)---213
25. Постановление о приостановлении, возобновлении, рассмотрении
дела об административном правонарушении------------------------------------------------215
26. Предложение об устранении причин административного правонарушения и
условий способствующих его совершению--------------------------------------------------216
27. Представление о принудительном взыскании штрафа------------------------------------217
28. Повестка---------------------------------------------------------------------------------------------218
29. Приложение к протоколу------------------------------------------------------------------------219
30. Продолжение протокола опроса----------------------------------------------------------------219
31. Постановление об отмене наложения ареста------------------------------------------------220
32. Постановление об отсрочке (рассрочке) исполнения административного
правонарушения------------------------------------------------------------------------------------221
33. Постановление по результатам рассмотрения жалобы, протеста------------------------222
34. Опись документов, находящихся в деле № об административном
правонарушении------------------------------------------------------------------------------------223
35. Уведомление о передаче дела об административном правонарушении----------------223
36. Поручение о производстве процессуальных действий по делу об
административном правонарушении-----------------------------------------------------------224
37. Сопроводительное письмо в суд-----------------------------------------------------------------225
Условные обозначения
СССР – Союз Советских Социалистических Республик.
ГТК – Государственный таможенный комитет.
ТН ВЭД – Товарная Номенклатура внешнеэкономической деятельности.
СНГ – Союз Независимых Государств.
т.д. – так далее.
т.е. – то есть.
ПТО – Пункт таможенного оформления.
д.р. – другие.
КоАП – Кодекс об административных правонарушениях.
ч. – часть.
МВД – Министерство внутренних дел.
ГАИ – Государственная автомобильная инспекция.
хоз. – хозяйственный.
ст. – статья.
Аннотация
В современных условиях деятельность таможенных органов Республики Беларусь сложна и многообразна. Осмысление сущности этой деятельности особенно актуально сейчас, когда общие тенденции развития государства и общества связаны со степенью развития производственных сил общества, политической ситуацией на международной арене. Это значительно повысило интерес к таможенному делу, законодательству по таможенным вопросам, проблемам развития таможенного права со стороны широкого круга граждан, предпринимателей, юридических лиц. Этот интерес обусловил немало публикаций по осуществлению таможенного дела в Республике Беларусь. Вместе с тем, многие существующие издания по таможенному делу страдают неполнотой освещения ряда важных вопросов, не последовательностью. Решение этих задач, с учетом вновь принятого законодательства, имеющего отношение к таможенному делу в Республике Беларусь и ставил перед собой автор.
Раздел I. Таможенное дело в Республике Беларусь.
Глава 1. Понятие и элементы таможенного дела. 1.1 Возникновение таможенного дела.
Точных сведений о времени возникновения таможенного дела нет. Если исследовать вопрос о возникновении таможенной службы на территории Республики Беларусь, речь может идти преимущественно об организации таможенно-пошлинного обложения. Оно было известно еще в Древней Руси (Полоцкое княжество).
О собственно таможенной службе можно говорить условно, поскольку лишь с течением времени, по мере создания и укрепления централизованного государства, расширения внешнеэкономического общения шло становление структур и институтов, которые затем и составили ядро таможенной службы.
В после революционной России, в состав которой входила и Беларусь, процесс становления и развития таможенного дела носил сложный и противоречивый характер. Но, несмотря на это, в целом в этот период (1917-1991 гг.) был накоплен ценный и полезный опыт, без учета и использования которого не возможно было создать и продолжать совершенствовать современное белорусское таможенное право.
В этот период статус таможенной службы, функции, полномочия, организационная структура не оставались не измененными. Они приспосабливались, видоизменялись в соответствии с внутренними и внешними интересами и потребностями государства.
В 1924 году был принят Таможенный Устав. Он установил сложную четырехзвенную систему управления таможенным делом: Народный Комиссариат Внешней Торговли; Главное Таможенное Управление; районные таможенные инспекторские управления; таможни и таможенные посты.
В 1928 году принятый первый Таможенный Кодекс соответствовал динамике НЭПа. Он не внес значительных изменений в организацию таможенного управления, но более подробно чем Устав, определял компетенцию Главного Таможенного Управления. В развитии таможенного дела в то время видна тенденция к постепенному упрощению системы таможенных органов. (Когда таможенные учреждения перешли в подчинение Министерства Внешней Торговли, таможенная система постепенно начала разваливаться. Двенадцать тысяч сотрудников работало в системе перед Великой Отечественной войной. Шесть тысяч сотрудников работало в системе сразу после Великой Отечественной войны. В шестидесятых годах на границе работало всего одна тысяча сотрудников и тридцать восемь сотрудников в Главном Таможенном Управлении. Были ликвидированы округа, отсутствовали учебные заведения по подготовке сотрудников таможен. Кадры не готовились, вновь принятые сотрудники обучались на рабочих местах наставниками. Поэтому квалификация сотрудников таможенных органов в этот период была очень низкой.)
В 1964 году принимается очередной, Таможенный Кодекс, который отражал всесилие административно-командных методов управления экономикой, ущемленность гражданского статуса личности. Неразвитый набор средств таможенного регулирования затруднял формирование новых отношений с партнерами в международной торговле, существенно ограничивал возможность защиты интересов экспортеров на мировых рынках.
В 1986 году таможенная система СССР подверглась очередной реформе. Главное Таможенной Управление при Министерстве Внешней Торговли было переименовано в Государственный Таможенный Комитет при Совете Министров СССР, как самостоятельный орган государственного управления со статусом союзного ведомства. Не смотря на то, что таможенная служба стала самостоятельной отраслью государственного управления, функции таможенных органов фактически остались прежними. Отсутствовала законодательная база для перестройки системы таможенным делом. Таможенный Кодекс 1964 года, , не только перестал соответствовать существующим реалиям, но и противоречил принимаемым подзаконным актам. Механизм противодействия контрабанде и другим правонарушениям перестал срабатывать в новых условиях, когда основным звеном внешнеэкономической деятельности стали не министерства и ведомства, а самостоятельно хозяйствующие субъекты. Возникла необходимость в обновлении действующего Таможенного Кодекса.
В 1991 году принимается очередной и последний Таможенный кодекс СССР, который определил конкретные правовые условия проведения таможенного контроля, место и время, основание досмотра, ограничения на использование технических средств контроля, установил права и обязанности должностных лиц таможенных органов, представителей предприятий и организаций, что позволило исключить ведомственное нормотворчество, необоснованное вмешательство таможенных органов в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, повысить правовую защищенность граждан. Увеличение числа международных перевозок и рост объема международного пассажирского сообщения обусловили в значительный рост числа местных таможенных учреждений. Таможни и таможенные посты по их дислокации разделились на пограничные и внутренние. Это было связано с переносом таможенного контроля с границы вглубь страны, с целью разгрузить границу от транспортных средств, перевозимых грузы, оформление в таможенном отношении и контроль которых производилось внутренними таможнями. Глубокий кризис и последующий крах партийно-советской системы управления экономическими и социальными процессами привел к образованию Союза Независимых Государств.
В 1991 году, Верховным Советов Республики Беларусь, принимается Постановление «О таможенной службе Республики Беларусь».
В 1992 году Верховный Совет Республики Беларусь принимает Постановления «Об основах организации таможенной службы Республики Беларусь» и «О концепции таможенной политики Республики Беларусь».
В 1993 году Верховный Совет Республики Беларусь принимает Таможенный Кодекс и Закон «О таможенном тарифе». До приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с Таможенным Кодексом и Законом «О таможенном тарифе», таможенные органы применяли действующие акты законодательства СССР в той части, в которой они не противоречили им. Изданные в то время нормативные акты Советом Министров и Таможенным Комитетом Республики Беларусь в соответствии с новым законодательством можно охарактеризовать следующим образом: недооценка последствий вводимых мер, запаздывание с обеспечением их реализации, недолговечность, непоследовательность, противоречивость. Все это заметно отражалось на качестве работы таможенных органов Республики Беларусь.
В1998 году принимается очередной Таможенный кодекс Республики Беларусь, который состоял в основном с отсылочных норм. Права и свободы граждан, подконтрольных лиц регулировались, в большинстве случаев, нормативными актами изданными ГТК.
В 2007 году принимается очередной Таможенный кодекс Республики Беларусь.
1.2. Понятие таможенного дела.
Таможенное дело в Республике Беларусь составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Беларусь товаров и транспортных средств.
В Республике Беларусь осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики Беларусь. Целями таможенной политики Республики Беларусь являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка, стимулированию развития национальной экономики.
Общее руководство таможенным делом осуществляет Президент Республики Беларусь.
Республиканским органом государственного управления, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом, является Государственный таможенный комитет Республики Беларусь. Он обеспечивает реализацию задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории Республики Беларусь.
Территория Республики Беларусь составляет единую таможенную территорию Республики Беларусь. Пределы таможенной территории являются таможенной границей. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Республики Беларусь.
Таможенное законодательство составляет систему принятых (изданных) на основании и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь нормативных правовых актов, которая включает:
таможенный Кодекс и принятые в соответствии с ним законы имеющие отношение к таможенному делу;
акты Президента Республики Беларусь по вопросам таможенного регулирования;
постановления Правительства Республики Беларусь, издаваемые по вопросам таможенного регулирования;
нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, издаваемыев случаях и пределах, предусмотренных вопросами таможенного регулирования;
В таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенными органами.
Если международными договорами Республики Беларусь установлены другие правила, чем те, которые предусмотрены актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу, то применяются правила международных договоров.
Основные понятия применяемые в таможенном деле:
авария— вредное по своим последствиям происшествие технического, технологического или иного характера, произошедшее с транспортными средствами и иными товарами, находящимися под таможенным контролем, повлекшее за собой не предусмотренные таможенным законодательством их количественные и качественные изменения, которые не вызваны преднамеренными действиями собственника и лица, в фактическом владении которого товары находились на момент таких изменений, за исключением естественных изменений при нормальных условиях транспортировки, хранения и использования (эксплуатации), а также чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы);
ввоз товаров — совершение действий, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию любым способом;
вывоз товаров — совершение действий, в результате которых товары убыли с таможенной территории любым способом;
декларант — лицо, которое заявляет от своего имени в таможенной декларации сведения о товарах, необходимые для помещения их под таможенный режим или таможенную процедуру, либо от имени которого такие сведения, заявляются таможенным агентом (представителем);
заинтересованные лица — лица, интересы которых в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов непосредственно и индивидуально;
зона оперативной деятельности таможенного органа — закрепленная за таможней территория, в пространственных пределах которой такой таможней осуществляются таможенное оформление и таможенный контроль;
иностранные товары — товары, приобретшие статус иностранных товаров в соответствии с действующим законодательством;
коммерческие документы — счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, законодательством или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.
контрафактные товары — товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности (объекты авторского права и смежных прав, права промышленной собственности), если перемещение таких товаров через таможенную границу или иные действия с такими товарами, находящимися под таможенным контролем, влекут за собой нарушение прав правообладателя, охраняемых в соответствии с законодательством;
лица — физические и юридические лица, а также организации, не являющиеся юридическими лицами.
лица, в фактическом владении которых находятся товары, — лица, фактически обладающие товарами, то есть удерживающие и обеспечивающие их сохранность, в том числе в силу права собственности, владения на основании договора перевозки либо на ином основании, предусмотренном законодательством или договором;
международные почтовые отправления — посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена между государствами;
налоги — налог на добавленную стоимость и акцизы, взимаемые таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию;
незаконное перемещение товаров через таможенную границу — перемещение товаров через таможенную границу помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов и средств идентификации, а равно покушение на такое перемещение;
отечественные товары — вывезенные с таможенной территории товары, сохранившие статус отечественных в соответствии с таможенным законодательством, а также находящиеся на таможенной территории товары:
полностью произведенные в Республике Беларусь и не вывозившиеся за ее пределы;
ввезенные, которые приобрели статус отечественных товаров в соответствии таможенным законодательством;
ввезенные, за исключением товаров, перемещаемых транзитом, в отношении которых в соответствии с таможенным законодательством таможенное оформление не производится;
изготовленные в Республике Беларусь из ввезенные товаров;
перевозчик — лицо, осуществляющее международные или внутриреспубликанские перевозки грузов, багажа и пассажиров;
перемещение товаров через таможенную границу — ввоз товаров на таможенную территорию или вывоз товаров с этой территории;
помещение товаров под таможенный режим или под таможенную
процедуру— выдача таможенным органом свидетельства или разрешения, на основании которого лицо вправе пользоваться и распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом или таможенной процедурой;
правообладатель — лицо, которому принадлежат права на объект интеллектуальной собственности по закону либо договору;
представление товаров к таможенному оформлению — совершение лицами таможенных операций по предъявлению товаров таможенному органу и представлению таможенных и иных документов, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру, а также для получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории;
припасы — указанные в документах перевозчика и находящиеся на борту морских судов, судов внутреннего плавания, судов плавания ”река — море“, маломерных судов, судов на воздушной подушке, а такженаходящиеся на борту воздушных судов и в железнодорожных транспортных средствах, являющихся транспортными средствами международной перевозки, товары, предназначенные для обслуживания пассажиров, членов экипажа водных и воздушных судов либо членов поездных бригад;
пункт ввоза — установленный Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь пункт таможенного оформления, в котором совершаются таможенные операции, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию;
пункт вывоза — установленный Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь пункт таможенного оформления, в котором совершаются таможенные операции, связанные с убытием товаров с таможенной территории;
пункт таможенного оформления — официально установленное место постоянного размещения должностных лиц таможенных органов, их структурных подразделений, предназначенное для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров;
резиденты Республики Беларусь — юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами, с местом нахождения в Республике Беларусь, созданные в соответствии с законодательством, их представительства и дипломатические представительства, консульские учреждения и другие официальные представительства Республики Беларусь, находящиеся за пределами Республики Беларусь, а также физические лица, имеющие постоянное место жительства в Республике Беларусь, в том числе временно находящиеся за пределами Республики Беларусь;
нерезиденты Республики Беларусь — лица, не указанные в подпункте выше;
свободная таможенная зона — территория в границах свободной экономической зоны, определенная в соответствии с законодательством, в пределах которой резидентом свободной экономической зоны могут размещаться иностранные товары, помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, а также отечественные товары;
таможенная декларация — таможенный документ, содержащий сведения, необходимые для помещения товаров под таможенный режим, либо сведения, необходимые для иных целей, установленных законодательными актами;
таможенная процедура — совокупность положений, определяющих для таможенных целей специальный порядок перевозки, хранения или иного использования товаров, ввезенных на таможенную территорию или вывозимых за ее пределы без их таможенного декларирования и помещения под таможенный режим;
таможенное оформление — совершение таможенными органами таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенный режим или подтаможенную процедуру, завершением таможенной процедуры, а также с выдачей разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории;
таможенные документы — документы, составляемые исключительно для таможенных целей;
таможенные операции — отдельные действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством при перемещении товаров через таможенную границу, таможенном оформлении и таможенном контроле;
таможенные органы — Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и подчиненные ему таможни;
таможенные платежи — налоги, сборы (пошлины), взимаемые в республиканский бюджет таможенными органами;
таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства;
таможенный режим — совокупность положений, определяющих для таможенных целей требования, условия и пределы прав владения, пользования и распоряжения товарами на таможенной территории либо за ее пределами;
товары — любое движимое имущество, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу в соответствии с законодательными актами;
товары для личного пользования — товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, в международных почтовых отправлениях либо иным способом;
товары, перемещаемые транзитом — товары, перемещаемые через таможенную территорию, в том числе с использованием трубопроводного транспорта и линий электропередачи, перевозка (транспортировка) которых началась и должна закончиться за пределами таможенной территории;
товары, полученные в результате операций переработки товаров — продукты переработки и иные товары, неизбежно образующиеся при получении продуктов переработки;
транспортные (перевозочные) документы — коносамент, накладная или иные документы, свидетельствующие о принятии товаров к международной или внутриреспубликанской перевозке и сопровождающие их при такой перевозке;
транспортные средства — категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами, запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами и охлаждающими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами;
транспортные средства международной перевозки — транспортные средства, прибывающие на таможенную территорию или убывающие с ее территории в целях начала и завершения международной перевозки грузов, багажа и пассажиров, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования;
утрата товаров — отсутствие товаров в наличии у лиц, в фактическом владении которых товары должны находиться при прибытии на таможенную территорию, убытии с этой территории, а также при использовании товаров в соответствии с таможенным режимом или таможенной процедурой, вследствие их уничтожения, хищения, неправомерного распоряжения ими, а также в результате естественной убыли товаров при нормальных условиях транспортировки, хранения.
Глава 2. Страна происхождения товаров.