Систематизация нормативных правовых актов
Систематизация нормативных правовых актов – целенаправленная деятельность государственных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц по упорядочению, усовершенствованию нормативного правового материала, приведению его в определенную внутренне согласованную систему.
Целями систематизация являются:
· упорядочение правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам, т.е. классификация, облегчающая поиск необходимых нормативных актов (внешняя систематизация);
· достижение внутреннего единства правовых норм, т.е. на устранение коллизий и пробелов в праве (внутренняя систематизация).
Существует два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация.
Инкорпорация - вид систематизации нормативных правовых актов, осуществляемой без изменения установленного ими содержания правового регулирования, в том числе путем объединения в сборники (собрания) в определенном порядке.Инкорпорация (включение в свой состав, присоединение – лат.) - вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. Результатом инкорпорации является издание различных сборников или собраний, которые формируются по тематическому принципу (т. е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных актов (т. е. по хронологическому принципу).
Инкорпорацию осуществляют государственные органы, негосударственные организации, отдельные лица. В зависимости от этого она подразделяется на официальную и неофициальную. Официальная инкорпорация осуществляется органами, издавшими нормативные правовые акты, которые подвергаются систематизации. Такие инкорпоративные сборники являются официальными и на них можно ссылаться. Выделяется и официозная инкорпорация. Она осуществляется не правотворческими, а по их поручению иными компетентными органами, которые и являются ответственными за полноту и качество систематизации. Сборники в этих случаях издаются без официального их утверждения правотворческим органом. Обычно такую деятельность осуществляет Министерство юстиции, национальный центр правовой информации.
Неофициальная инкорпорация может осуществляться научными и другими учреждениями, организациями, специалистами по их собственной инициативе. Такого рода сборники издаются без специальных полномочий официальных правотворческих органов, поэтому на них нельзя официально ссылаться.
Кодификация - вид систематизации нормативных правовых актов, сопровождающейся переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения нормативных правовых актов в единый нормативный правовой акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений.В ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную правовую систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании.
Данный вид систематизации является одновременно разновидностью и правотворчества.
Наиболее распространенными формами кодификации являются кодексы, уставы, положения, правила (ст. 2 Закона РБ «О нормативных правовых актах Республики Беларусь). Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается все законодательство государства), отраслевой (если перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства) или специальной (охватывающей нормы какого-либо правового института).
Кодификация может осуществляться только официальными органами, наделенными соответствующей правотворческой функцией, т.е. может быть только официальной.
В качестве самостоятельного вида систематизации иногда выделяется консолидация. В процессе консолидации происходит объединение в одном новом акте разрозненных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений. Особенность консолидации состоит в том, что сводный акт принимается компетентным правотворческим органом, поэтому она носит только официальный характер. При консолидиции возникает новый акт (с новыми реквизитами), полностью заменяющий ряд актов, принятых в разное время.