Характерные особенности субъектов предупреждения преступности

Тема 2. Теория предупреждения преступности

В процессе своего исторического развития человечество использовало два основных способа противодействия преступным посягательствам на права и законные интересы личности, общества, государства: наказание за совершенные преступления и предупреждение преступлений.

Но несмотря на неоспоримое значение справедливого, своевременного и неотвратимого наказания преступника для сдерживания преступности и обеспечения общественного спокойствия, по мере развития человеческой цивилизации все более укреплялось осознание того, что именно предупреждение преступности (преступлений) — наиболее перспективный способ борьбы с этим явлением, многократно умножающим «издержки» общественного прогресса. Уже великие просветители XVIII в. сформулировали положения о том, что хороший законодатель должен заботиться не столько о наказании за преступления, сколько о том, чтобы их предупредить, и прежде всего путем улучшения нравов (Монтескьё, Беккариа); о том, что предупреждение преступления должно быть истинным содержанием юстиции цивилизованного общества (Вольтер). Справедливость этих положений подтверждали и последующие поколения теоретиков и практиков борьбы с преступностью.

Приступим к рассмотрению первого вопроса.

Актуальные вопросы системы предупреждения преступности.

Три основных момента убеждают в приоритетности предупреждения преступлений (преступности).

Во-первых, упреждающий характер: не дать совершиться злу всегда лучше для возможных жертв посягательств (как и для общественного спокойствия и безопасности в целом), чем карать за уже содеянное.

Во-вторых, эффективность: противодействуя совершению конкретных преступлений и их определенных групп (видов), государство и общество воздействуют на самую почву, на которой они возникают, следовательно, не дают и в дальнейшем возникнуть сходным преступлениям.

В-третьих, огромная экономия ресурсов общества за счет уменьшения его непроизводительных «издержек». Расчеты показали, например, что предупреждение только одного убийства предотвращает экономический ущерб на сумму около 1,5 млн руб., не говоря уже об ущербе для воспроизводства населения, воспитания детей, обороноспособности страны и т.д.; полностью экономически и социально оправданно содержание должностного лица, наделенного предупредительными функциями, если он ежегодно будет удерживать от преступлений хотя бы двух несовершеннолетних.

Несмотря на сложность современной ситуации в нашем обществе, наличие в нем кризисных явлений, продуцирующих причины и условия преступности, оно сохранило мощный антикриминогенный потенциал.

Его реализация связана в первую очередь с предупреждением преступности.

Исходя из этой базовой характеристики, дадим теперь детализированное определение.

Предупреждение преступности — многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов, направленная на:

1) выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее вцдов, а также способствующих им условий;

2) выявление и устранение ситуаций на определенных территориях или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений;

3) выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска;

4) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости — и на их ближайшее окружение.

Цели предупредительной деятельности должны сообразовываться с состоянием и возможностями общества. На современном этапе развития нашего общества было бы маниловщиной, в частности, ставить задачей на перспективу, а тем более на данный момент — ликвидацию преступности, ее преодоление и т. п.

Реальные цели на ближайшие три—пять лет:

1) противодействие криминогенным процессам и явлениям в обществе на всех уровнях — глобальном, локальном, индивидуальном; сдерживание и сокращение преступности;

2) упреждающее устранение угроз правам, свободам и законным интересам граждан, интересам общества и государства в связи с возможностью перехода части членов общества на путь совершения преступлений;

3) коррекция жизненной позиции и поведения этих членов общества, условий их жизнедеятельности для обеспечения ресоциализации; способствование созданию и укреплению в обществе демократической, экономической, политической, социальной и психологической стабильности, атмосферы спокойствия и безопасности.

Предупреждение преступности — это система взаимосвязанных элементов, интегрированных в процессе такой деятельно­сти, и ее результатов:

1) подход к предупреждению преступности как особой области социально-правового регулирования и управления, обладающей целостностью;

2) выделение взаимодополняющих задач и направлений; сочетание глобального, локального и индивидуального уровней взаимодействия;

3) охват предупредительной деятельностью всех сфер жизни общества;

4) воздействие на криминогенные процессы и явления объективного характера, на личности и криминальные ситуации, формирующиеся под их влиянием, с тем чтобы пресекать, нейтрализовать или ослаблять это влияние на возникновение криминальных мотивов и стереотипов поведения;

5) сочетание сдерживающего и подавляющего воздействия на криминогенные процессы и явления;

6) целенаправленное развитие организационных структур, специализированных на предупредительной деятельности;

7) наличие единого информационно-аналитического, программного, координационного, ресурсного, организационно-управленческого и правового обеспечения предупредительной деятельности.

Предупреждению преступности уделялось определенное внимание еще в дореволюционной России. Так, специально регулировалась профилактическая деятельность полиции; с участием общественности была создана разветвленная система учреждений социальной помощи для предупреждения рецидивных преступлений и преступлений несовершеннолетних. В советский период была выработана научная концепция предупреждения преступности с использованием дореволюционного опыта и значительное развитие получила система предупредительных мер.

К их числу относились, в частности:

- правовое воспитание, педагогический всеобуч родителей, создание на соответствующей законодательной базе специализированных служб различных ведомств с профилактическими функциями, наделение этими функциями школ, трудовых коллективов, общественности по месту жительства, а также следователей, прокуроров, судей; поощрение позитивных форм досуга с их финансовым обеспечением за счет отчислений от квартирной и арендной платы;

- гарантии трудоустройства и социальной помощи для несовершеннолетних, лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, освобожденных из мест лишения свободы, лиц без определенного места жительства и занятий и т. д.;

- деятельность комиссий по делам несовершеннолетних, дружин, товарищеских судов, общественных пунктов охраны порядка, советов профилактики.

Несмотря на то что в 1970—1980-е гг. эта система все в большей степени ощущала отрицательное воздействие формализма и погони за отчетными показателями, она сохраняла достаточную эффективность. Ее влияние, несомненно, сказалось на том, что противоречивые тенденции преступности в названный период не привели к ее скачкообразному росту. Уровень преступности в стране (с учетом сопоставимой латентности) оставался в 5— 10 раз и более ниже, чем преступность стран Запада.

Отечественная модель предупреждения преступности получила международное признание. Ряд ее организационных форм и методических положений получили поддержку в документах ООН, ее специализированных органов и адаптированы в практике борьбы с преступностью ряда зарубежных стран. Таким образом, обмен опытом со странами Запада отнюдь не должен толковаться односторонне, как это делают некоторые авторы, призывающие только к заимствованию западных моделей. Информационное взаимодействие в рассматриваемой сфере не «улица с односторонним движением» только в нашу сторону.

К сожалению, в силу ряда объективных и субъективных причин, и в частности недооценки органами власти стратегического значения предупреждения преступности для будущего страны, ее отечественная система за годы реформ оказалась разрушенной. Достаточно вспомнить о том, что существовавшая в УПК СССР строгая обязанность правоохранительных органов выявлять причины и условия преступности и принимать обязательные меры реагирования в ныне действующем УПК РФ замени­лась в ст. 73 скромной и безликой ч. 2: «подлежат выявлению также обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений», практически никого конкретно ни к чему не обязывающей.

В настоящее время настоятельно требуется восстановление и развитие в новых условиях федеральной системы предупреждения преступлений с использованием наиболее эффективных форм и методов предупредительной деятельности, выдержавших испытание практикой и временем.

Начиная с 2000 г. наблюдается определенное оживление и попытки, правда робкие, по восстановлению системы предупреждения преступности в стране, активизировалась предупредительная деятельность правоохранительных, контрольно-ревизионных органов, получают развитие в субъектах РФ и в муниципальных образованиях сети специализированных учреждений социальной помощи и защиты, психолого-педагогической и медицинской реабилитации и т. д. В ряде субъектов РФ и муниципальных образований принимаются нормативные акты об участии населения в обеспечении общественного порядка и восстановлении органов специальной юрисдикции (комиссий по делам несовершеннолетних и др.) с профилактическими функциями.

Свою роль играет и принятие на федеральном, региональном и местном уровнях программ по усилению борьбы с преступностью и ее отдельными видами с выделением профилактических мероприятий.

Однако решение главных проблем восстановления и развития системы предупреждения преступности в стране еще впереди. Оно связано с созданием мониторинга предупредительной деятельности и банков соответствующей информации, с расширением правовой базы и, конечно, с кадровым, финансовым и иным ресурсным обеспечением.

Как любая система социального управления, предупреждение преступности опирается на совокупность принципов — руководящих идей, являющихся обязательным ориентиром для задач и содержания соответствующей деятельности. Это принципы законности, демократизма, социальной справедливости и гуманизма, комплексности, дифференциации и индивидуализации, своевременности и необходимой достаточности, научной обоснованности.

Предупреждение преступности осуществляется в строгом соответствии с законодательством, с компетенцией субъектов предупредительной деятельности, разграничением полномочий между Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями. Меры воздействия на группы повышенного криминального риска и на отдельных граждан применяются только при наличии достаточных данных, определяющих в соответствии с законом основания предупредительного воздействия на таких лиц при неуклонном соблюдении их прав и законных интересов.

Демократические начала предупреждения преступности проявляются в широком участии в профилактической деятельности как общественных и религиозных объединений, так и населения в целом; во включении в систему предупредительной деятельности мер по выработке солидарной позиции общественного мнения; в осуществлении органами законодательной власти и представительными органами местного самоуправления, а также собраниями граждан контроля за предупредительной деятельностью путем получения информации о ней, соответствующей оценки и выдвижения требований по совершенствованию предупредительной деятельности и устранению нарушений. В рассматриваемой сфере достаточно широко используется и конституционное право граждан обращаться лично, а также коллективно по вопросам борьбы с преступностью в государственные органы и органы местного самоуправления.

Социальная справедливость и гуманизм деятельности по предупреждению преступности проявляются в ее упреждающей защите ценностей общества, прав и законных интересов физических лиц, которым может быть причинен вред преступлениями; в устранении нарушений закона в деятельности различных органов, предприятий, учреждений, организаций и отдельных лиц, которые (нарушения) служат питательной средой для преступности; в выявлении, устранении условий для легализации и законном изъятии средств и иного имущества, нажитых незаконным путем; в обеспечении соответствия мер предупредительного воздействия их конкретным задачам, не допуская при этом физических страданий и унижения человеческого достоинства лиц, к которым они применяются, нарушения других аспектов требования «не навреди».

Комплексность в деятельности по предупреждению преступности проявляется в программно-целевом подходе, всестороннем анализе и прогнозе ситуации и использовании на этой основе мер экономического, воспитательного, управленческого, правового характера для воздействия на всю совокупность причин и условий преступности, ее отдельных видов, а также возможного возникновения криминальных ситуаций и перехода членов общества на преступный путь. Комплексность предполагает также координацию деятельности субъектов предупреждения преступности, сочетания воздействия на личность и среду, разработку типовых моделей предупредительной деятельности, для того чтобы обеспечить взаимодействие усилий всех субъектов профилактики.

Принцип дифференциации и индивидуализации предупредительной деятельности означает соотнесение характера и интенсивности намечаемых мер с конкретными задачами воздействия, с учетом статуса и особенностей личностей, к которым применяются профилактические меры, условий их жизнедеятельности и динамики поведения.

Своевременность и достаточность предупредительной деятельности означает ее ориентацию на возможно более ранний этап возникновения ситуаций, создающих угрозу совершения преступлений. При этом предупредительные меры должны применяться в объеме и с такой степенью интенсивности, которые позволят реализовать в каждом случае весь комплекс предупредительных целей.

Научная обоснованность как принцип предупреждения преступности предполагает:

1) обеспечение соответствия разрабатываемых задач и мер предупредительной деятельности социальной и криминальной ситуации и ее тенденции, а также основным ценностям общества, существующим возможностям кадрового, ресурсного обеспечения и уровню правового регулирования;

2) государственный заказ на научные разработки в сфере предупреждения преступности, осуществляемый на базе прогноза развития ситуации и учета уже обозначившихся потребностей практики;

3) создание организационной базы для экспериментальной проверки научных разработок и сопровождения их в процессе внедрения;

4) создание современной информационной базы на машинных программах и носителях, обеспечивающей мониторинг ситуации, ее прогноз в сопоставлении с состоянием предупредительной деятельности;

5) использование современных методов оценки эффективности предупредительной деятельности на основе выявления корреляционных и содержательных связей между решениями, принимаемыми и осуществляемыми для предупреждения преступности, и изменениями в ее количественнокачественных характеристиках (в целом и по отдельным видам в масштабе страны, региона, местности и т. д.); для оценки эффективности предупредительной деятельности существенно прослеживание изменений в общественном мнении по вопросу об уровне безопасности от преступных посягательств;

6) обязательное проведение криминологической экспертизы проектов законов, нормативно-ведомственных актов, социально-экономических программ и т. п. в целях научно обоснованного анализа и прогнозирования тех или иных возможных криминогенных последствий и принятие своевременных мер к их недопущению.

Рассмотрим второй вопрос лекции.

Проблемные вопросы подхода к видам предупреждения преступности

Предупреждение преступности традиционно подразделяется на общесоциальное и специальное (криминологическое).

Предупреждение преступности общесоциальными средствами, обозначаемое для краткости как общесоциальное предупреждение, осуществляется через всю совокупность крупномасштабных мероприятий, обеспечивающих прогрессивное развитие общества, отношений людей в экономической, политической, духовной, семейно-бытовой и других сферах.

Эти мероприятия преследуют гораздо более широкие цели, чем борьба с преступностью, и последнее далеко не всегда выделяется при разработке и реализации этих мероприятий.

Но как бы «попутно» они ограничивают поле для возникновения, развития и действия криминогенных процессов и явлений, возможности возникновения криминальных ситуаций и перехода членов общества на преступный путь. Тем самым подрубается корень преступности, пресекается или ослабляется в конечном счете действие общих причин и условий преступности, отдельных ее видов и конкретных преступлений. Иными словами, прогрессивное развитие экономики, политической ситуации, духовного и культурного уровня, традиций уважения прав и интересов других людей, требований законности и правопорядка в повседневном поведении и есть реализация антикриминогенного потенциала общества.

Важнейшее направление общесоциального предупреждения преступности — социально-правовой контроль. Осознание на всех уровнях его значимости, а также создание благоприятных условий для его реализации — основа стратегии государства по борьбе с преступностью в целом.

Под социально-правовым контролем мы понимаем целенаправленную организацию жизни и деятельности людей на основе законов, суть и исполнение которых прозрачно, понятно и доступно для отслеживания гражданам, общественным организациям, политическим партиям и другим образованиям гражданского общества, средствам массовой информации, парламенту, правоохранительным и иным исполнительным органам и судам, а за нарушение законов (без всяких изъятий и неправомерных иммунитетов, по конституционному принципу «все равны перед законом и судом») неотвратимо следует гражданско-правовая, дисциплинарная, служебная, административная и уголовная ответственность.

Рассмотрим механизм общесоциального предупреждения преступности на некоторых примерах.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации приоритетные направления обоснованно связывает с устранением деформаций в структуре российской экономики, преодолением спада производства, поддержкой отраслей, служащих основой расширенного воспроизводства и обеспеченности занятости населения.

Это в свою очередь требует стимулирования капитальных вложений, разработки и внедрения современных технологий, разработки и осуществления целевых программ сбережения ресурсов и экономического подъема депрессивных регионов и т. д.

Антикриминогенное воздействие этих мероприятий будет осуществляться «по цепочке»: сохранение и создание новых рабочих мест - сокращение безработицы и расширение возможностей трудоустройства выпускников образовательных учреждений - сокращение так называемой вынужденной преступности, мотивация которой связана с удовлетворением элементарных жизненных потребностей - снижение бытовой преступности, мотивационно обусловленной настроениями безнадежности - ограничение преступных форм социального протеста (массовые беспорядки и т. д.).

Проведение в жизнь названных мероприятий существенно сократит и возможности криминальной среды по втягиванию в нее «резервов» из числа лиц, не имеющих достаточных доходов.

Другая «цепочка»: наведение порядка в регулировании использования государственной и муниципальной собственности, активизация государственного контроля - сокращение экономической и должностной преступности, преступных нарушений интересов службы коммерческих и некоммерческих организаций - ограничение возможностей отмывания преступно нажитых средств и иного имущества - уменьшение возможностей использования криминального насилия в конкурентной борьбе и т. д.

Аналогичный антикриминогенный эффект дают мероприятия по обеспечению своевременной выплаты заработной платы, пособий, пенсий. Очевиден эффект общесоциальных мероприятий, направленных на определение прожиточного минимума в соответствии с реалиями. Ведь еще американский президент Ф. Рузвельт, сумевший в 1930-е гг. с помощью четкой антикризисной программы предотвратить социальный взрыв в США, жестко заметил, что фирма, выплачивающая работнику меньшее вознаграждение, чем требует достойное существование, подлежит немедленной ликвидации.

А мероприятия по финансовой стабилизации, обеспечению собираемости налогов помимо определяющего влияния на снижение экономической и налоговой преступности создают условия для существования специальной профилактики, требующей, как и любая другая деятельность, соответствующего ресурсного обеспечения. Опосредованную, но существенную роль в рассматриваемом аспекте играют воспитательные и организационные мероприятия по созданию условий для полной, беспрепятственной реализации гражданами и их объединениями политических и личных прав, свобод, законных интересов. Эти мероприятия, рассчитанные на создание и поддержание в обществе атмосферы стабильности и гражданской активности, стимулируют в конечном счете доверие населения к власти и готовность поддержать ее усилия по охране законности и правопорядка. Соответственно расширяются возможности сотрудничества правоохранительных органов в предупреждении, пресечении, раскрытии преступлений.

Не меньшее значение для предупреждения преступности имеют общесоциальные мероприятия по поддержке развития образования и культуры в обществе, сохранению и развитию духовно-нравственного наследия. Достоверно установлена четкая зависимость между образовательным и культурным уровнем людей, их воспитанностью и риском совершения преступлений. Нельзя недооценивать в связи с этим значение педагогического и правового воспитания населения, как и противодействия «антивоспитанию», осуществляемому рядом СМИ, пропагандирующих вседозволенность, потребительский идеал «красивой жизни», жестокость, подмену культуры ее суррогатами, обычаи и жаргон преступной среды. Важная роль в предупреждении экстремизма и терроризма принадлежит упорядочению межнациональных отношений в разных регионах страны.

Упомянем, наконец, антикриминогенную значимость крупномасштабных мероприятий по борьбе с загрязнением экологической и информационной среды (от этого во многом зависит вероятность совершения преступлений в стрессовой и иной конфликтной ситуации); мероприятий по поддержке позитивной досуговой деятельности, существенно снижающих риск «пьяных» и других ситуативных преступлений.

К разряду крупномасштабных мероприятий, требующих особой осторожности и тщательной предварительной криминологической экспертизы с учетом целесообразности, своевременности, обоснованности и общественной безопасности, относится, например, периодически дискутируемая проблема официального разрешения свободного обращения в стране короткоствольного огнестрельного оружия (лозунг «Каждому честному россиянину — по пистолету!»). На руках у населения уже сейчас более 4 млн охотничьих ружей, выданных по лицензиям, плюс от 300 тыс. до 1 млн (с учетом латентности) незаконно приобретенных стволов. Ежедневно в России регистрируется 40 преступлений с применением огнестрельного оружия, причем более половины преступлений совершается с помощью «легальных» охотничьих стволов.

Таким образом, весь круг крупномасштабных мероприятий и законодательных инициатив по осуществлению экономического, политического, социального реформирования нашей страны оказывается в то же время в той или иной степени причастным к предупреждению преступности.

Перейдем к характеристике специального (криминологического) предупреждения преступности.

Ее основные черты:

1) принимаемые меры направлены именно на предупреждение преступности, ее отдельных видов и конкретных преступлений; иными словами, масштабность целей, несмотря на их значимость для нормальной жизнедеятельности общества, существенно меньше, чем мероприятий, реализующих общесоциальное предупреждение: они имеют в буквальном смысле специальный характер, привязаны непосредственно к борьбе с преступностью и только к ней;

2) арсенал средств специальной профилактики характеризуется соответственно взаимодействием общеуправленческих и общевоспитательных мер и социальных и правовых мер, рассчитанных именно на воздействие на преступность, ее отдельные виды или недопущение конкретных преступлений;

3) субъектами специального предупреждения преступлений выступают организационные структуры, для которых борьба с преступностью составляет основную (одну из основных) функцию либо по крайней мере выделена в перечне функций.

Таким образом, специальное (криминологическое) предупреждение преступлений включает комплекс мер, специально предназначенных и направленных на борьбу с преступностью, которые осуществляются органами, предприятиями, учреждениями, организациями, имеющими нормативно выделенные функции, связанные с этой борьбой.

Общесоциальное и специальное предупреждение преступности взаимосвязаны и представляют собой взаимоподкрепляющие друг друга виды деятельности. При этом органы, разрабатывающие специальные меры, вправе и обязаны на основе анализа социальной и криминальной ситуации сигнализировать о необходимости учета тенденций этой ситуации в содержании крупномасштабных мер общесоциального уровня.

Серьезное и постоянное внимание на федеральном уровне должно быть уделено нелегальной миграции населения, определенная часть которого неизбежно вливается в число правонарушителей, а отдельные представители охотно пополняют ряды преступного элемента. По данным МВД, в России в 2009 г. находились более 10 млн нелегальных мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Вместе с тем использование описываемых «сигналов» в стратегическом управлении делами общества зависит не только от оценки вытекающих из них мероприятий с точки зрения общих целей этого управления и имеющихся ресурсных возможностей, но и от концепции, на которую ориентируются управленцы соответствующего масштаба, на субъективной готовности воспринять «сигнал». Например, правоохранительные органы еще в 1997 г. внесли комплексные предложения по пресечению типичных механизмов сокрытия доходов предприятиями. Из этих предложений напрашивается жесткий вывод, что беды экономики прежде всего связаны с бесконтрольностью финансово-хозяйственной деятельности. В результате начался массовый процесс укрытия доходов путем перехода в теневой бизнес. Однако правительство, исходя из своих взглядов о том, что рынок будет саморегулироваться и частный собственник не будет воровать у самого себя, проигнорировало «сигнал» о необходимости опережающего восстановления и развитии в должной степени государственного контроля в экономике. В результате финансовые потоки нередко проходят мимо сферы инвестиций и макроэкономические условия для действительного подъема экономики на базе финансовой стабильности в надлежащей степени не реализованы.

Но не только результаты специального предупреждения преступности влияют или должны влиять на мероприятия общесоциального уровня, но и последние служат или должны служить базой для специального предупреждения, в частности путем использования субъектами специального предупреждения преступности дополнительных целеуказаний и ресурсных возможностей, которые открывают те или иные общесоциальные мероприятия. Например, упорядочение процедуры операций с недвижимостью — для предупреждения преступных сделок в этой области; преобразование системы охраны морских биоресурсов в экономической зоне страны — для предупреждения и пресечения экологических преступлений, создания постоянного взаимодействия пограничной службы и правоохранительных органов и т. д.

Специальное (целенаправленное) предупреждение преступности имеет три основных объекта непосредственного воздействия.

Во-первых, речь идет о так называемых социальных патологиях, т. е. процессах и явлениях, в которых реализуются формы поведения определенных групп населения, служащие питательной почвой, «фоном» преступности. Это — пьянство и алкоголизм, потребление наркотических средств и других одурманивающих веществ без медицинских показаний, бродяжничество и попрошайничество, проституция, бытовое дебоширство и мелкое хулиганство и т. д. Данный уровень специального предупреждения преступности сочетает меры по ограничению распространенности перечисленных явлений путем воздействия на соответствующие группы повышенного риска и на конкретных их носителей; воздействие на причины и условия, продуцирующие эти явления; воздействие на связи этих явлений с преступностью. В принципе борьба с фоновыми явлениями имеет более широкое социальное значение, чем борьба с преступностью. Ведь преступность здесь не единственное производное, а лишь одно из возможных (далеко не все пьяницы, наркоманы, бродяги, проститутки и т. д. становятся преступниками, но все они превращаются в социальных аутсайдеров, что не менее опасно для нормальной жизнедеятельности общества). Но в силу функционирования в качестве причин и условий преступности эти явления входят в сферу специальной (криминологической) профилактики.

Во-вторых, специальное предупреждение преступности воздействует на комплекс причин и условий преступности с переносом центра тяжести на их проявления на уровне особенного и единичного (специфические обстоятельства, способствующие совершению преступлений различных видов и конкретных преступлений; недостатки и нарушения в управленческой, контрольно-ревизионной, воспитательной, правоохранительной деятельности; игнорирование существования источников криминального влияния и криминальных ситуаций и т. д.).

Наконец, в-третьих, объектом специального предупреждения преступности служат выделенные в ее рамках организованные, профессиональные, рецидивные формы преступности. Выделение этого объекта связано с тем, что речь идет о «ядре» преступности, эффективное противодействие формированию и расширению которого может внести существенный вклад в борьбу с преступностью в целом, хотя и не подменяет более общей задачи этой борьбы.

Сложность, многоуровневость, многоплановость специального предупреждения преступности, комплексный в идеале характер реализации предупредительных мер требуют в конкретный момент и для конкретной задачи отчетливо представлять себе всю систему мер, имеющихся в распоряжении, возможности их применения и взаимодействия между ними.

Для этого служит классификация мер специального предупреждения преступности.

Ниже использованы следующие основания классификации:

- по объему,

- направленности,

-территориальному масштабу,

- механизму и форме воздействия,

-субъекту разработки и применения.

Объем применяемых мер определяется исходя из количества «единиц воздействия» (процессов и явлений, ситуаций, лиц). В связи с этим можно выделить меры, воздействующие на массив обстоятельств, ситуаций, лиц с неопределенной численностью (например, меры противодействия пьянству); на группу обстоятельств, ситуаций, лиц, имеющих определенные характеристики (например, меры предупреждения преступности лиц с психическими аномалиями); на обстоятельства, ситуации, лиц, связанных с возможностью или совершением конкретного преступления (например, меры, ограничивающие возникновение благоприятных ситуаций для новых преступлений разыскиваемого серийного убийцы).

По направленности меры специального предупреждения преступлений могут иметь целью ограничение ее проявлений применительно к видам преступности и типам преступников; применительно к криминальным обстоятельствам, ситуациям, мотивам, которые характерны для преступлений в отдельных сферах жизнедеятельности, отраслях народного хозяйства, мест действий преступников. Например, воспитательные и правовые меры предупреждения криминального насилия в быту; оперативно-розыскные и контрольно-ревизионные меры предупреждения и пресечения попыток вложения в легальный бизнес средств, нажитых преступным путем; меры борьбы с незаконным оборотом оружия в «горячих точках».

По территориальному масштабу меры специального предупреждения преступности могут охватывать: всю территорию страны (в соответствии с федеральными комплексными или целевыми программами усиления борьбы с преступностью); территорию субъекта РФ (в соответствии с региональными программами); определенную местность, населенный пункт, иной конкретный территориальный объект (в соответствии с программами данного уровня). Этот вид классификации позволяет отойти от шаблона в профилактике и учесть территориальную специфику социальной и криминальной ситуации.

По механизму воздействия специальные меры предупреждения преступности подразделяются на воспитательные (например, те аспекты правового воспитания, в том числе осуществляемого через СМИ, которые направлены на формирование солидарности населения с правоохранительной деятельностью); социальной поддержки, помощи, защиты в отношении групп населения с повышенным криминальным риском (например, выявление и устройство детей, оставшихся без родительского попечения; упрощенный порядок восстановления документов, удостоверяющих личность граждан без определенного места жительства); медицинская и психолого-педагогическая реабилитация лиц с повышенной виктимностью или характерологическими чертами, указывающими на возможность совершения ситуативного преступления; ограничительные меры (например, разрешительный порядок ношения оружия); меры правового воздействия (например, административная ответственность за мелкое хулиганство, удерживающая от совершения преступлений с хулиганской мотивацией); уголовная ответственность за угрозу убийством; технические меры (например, становление государственных стандартов безопасности для оборудования деловых и жилых помещений, защита банков компьютерной информации, противоугонные средства и т. д.).

Также можно классифицировать предупредительные меры на «обезличенное» противодействие возникновению криминальных ситуаций (например, по устранению недостатков учета и отчетности, по усилению патрулирования общественных мест с неблагоприятной криминальной обстановкой и др.) и на выявление и воздействие на личности, поведение которых позволяет прогнозировать совершение ими преступления. Здесь мы подходим к индивидуальному уровню предупредительных мер. Это профилактические беседы, постановка на профилактический учет, направление информации по месту работы, учебы об антиобщественном поведении лица, применение правовых мер воздействия, поручение сотруднику правоохранительных органов или представителю общественности о шефстве над лицом, поведение которого внушает опасения, меры социальной поддержки и помощи и т. д.

Вместе с тем характер и степень интенсивности мер индивидуального воздействия определяются не прогнозом вероятности совершения преступления, а достоверно установленными актами правонарушающего или иного антиобщественного поведения. Недопустимы меры, унижающие честь и достоинство профилактируемого лица (например, вывешивание его фотографии с позорящими надписями). Хотя на сферу специального предупреждения преступности распространяются положения ч. 3 ст. 55 Конституции РФ о возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, но лицам, в отношении которых применяется профилактическое воздействие, гарантируется возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе через суд (ст. 45, 46 Конституции РФ). Это означает, в частности, что профилактируемому лицу должно быть сообщено об основаниях применения к нему мер воздействия; предоставлена возможность дать объяснения; разъяснено право обжаловать действия профилактирующего органа в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

Для эффективности индивидуального профилактического воздействия важны своевременность профилактической работы; охват ею самого лица, условий его жизни и деятельности, ближайшего окружения; перенос центра тяжести с изучения личности и документирования собранных данных на непосредственное личностное воздействие на основе этих данных; соответствие характера и интенсивности сдерживающего и корректирующего воздействия характеристике личности и поведения. В связи с этим необходимо четко ставить в начале воздействия неотложную задачу и задачи на перспективу.

С учетом изложенного целесообразно различать следующие стадии индивидуальной профилактики:

1) ранняя профилактика, когда удается выявить источники криминальных или иных антиобщественных влияний на лицо (группу лиц) до того, как это влияние устойчиво сказалось на их поведении; задача здесь — пресечь действия источника негативного влияния и разъяснить профилактируемому лицу опасность таких контактов; одновременно выясняется, в силу каких жизненных обстоятельств для профилактируемого лица эти контакты оказались привлекательными, с тем чтобы воздействовать и на соответствующие жизненные обстоятельства;

2) непосредственная профилактика, когда поведение лица свидетельствует о развитии у него негативных интересов, привычек, стереотипов (разрыв с позитивной микросредой, сомнительные «приработки», контакты с криминальной средой и носителями привычек к пьянству, потреблению наркотиков, бытовым дебошам ит.д.); непосредственное участие в административных правонарушениях; здесь задачи состоят в удерживании лица от дальнейшего сползания на преступный путь, а затем в корректирующем воспитательном воздействии с одновременным оздоровлением среды;

3) профилактика на этапе преступного поведения, т. е. в условиях далеко зашедшего процесса криминализации личности, когда количество и характер совершаемых правонарушений в сочетании с характером связей и времяпрепровождения в целом указывают на вероятность совершения преступлений в ближайшем будущем; в этих случаях неотложная задача состоит в удержании от преступления путем демонстративных мер контроля и жестких разъяснений правовых последствий преступлений; одновременно принимаются меры разобщения сформировавшейся криминальной микросреды и привлечения к ответственности ее лидеров за такие легко доказываемые преступления, как вовлечение в потребление наркотиков, вовлечение несовершеннолетних в антиобщественные действия, незаконное хранение оружия и т. д. Этим будет не только ликвидирован источник криминальных влияний на профилактируемых лиц, но и показана неосновательность расчетов на безнаказанность преступной деятельности. После решения этой первостепенной задачи можно переходить к длящемуся воспитательному и корректирующему воздействию на профилактируемых лиц;

4) профилактика рецидива, специфика которой связана со специальным объектом воздействия — лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, или вернувшимися из мест лишения свободы, а также широким применением мер правового воздействия (процессуальных представлений и определений об устранении обстоятельств, способствующих преступлению; административный надзор и т. д.). Задачи же профилактического воздействия на этом этапе идентичны предыдущим этапам в зависимости от характера поведения профилактируемого лица.

Но на любом этапе индивидуальной профилактики обязательно достоверное установление фактических и правовых оснований для профилактического воздействия, устанавливающих криминализирующее влияние условий жизни и среды, а также правонарушающее или иное антиобщественное поведение лица. Диапазон здесь достаточно широк: от отдельных признаков до устойчивой тенденции криминального развития личности.

Рассмотрим третий вопрос.

Характерные особенности субъектов предупреждения преступности

Борьба с преступностью как составная часть политики национальной безопасности осуществляется (прямо или опосредованно) всеми звеньями государственной и общественной системы.

Особо следует подчеркнуть важнейшую роль в предупреждении преступности Президента РФ.

Хотя законодатель прямо не относит деятельность главы государства непосредственно к предупреждению преступности, его особая роль постоянно и неизменно связана с обеспечением основных гарантий соблюдения законности в стране, защиты ее граждан, их прав, свобод, жизни, интересов от каких-либо криминальных посягательств.

Поэтому, без всяких сомнений, Президент РФ — главный общесоциальный и специально-криминологический субъект предупреждения преступности, что должно реально восприниматься на уровнях общественного и индивидуального сознания, а также постоянно быть предметом пристального научного интереса, внимания и осмысления.

Именно на основе его руководящих посланий, определения главных и важнейших стратегических ориентиров развития государства в предупреждении преступности участвуют органы исполнительной власти, судебные органы; весь комплекс предприятий, учреждений и организаций, функционирующих в различных сферах социальной жизнедеятельности; общественные (религиозные) объединения населения и отдельные граждане. Но, как уже отмечалось выше, в основном предупредительная деятельность осуществляется названными органами или организациями «попутно» в процессе решения более общих задач. Поэтому необходимо выделить систему предупреждения преступности в узком значении, т. е. взаимодействующие органы и организации, которые:

1) преследуют специально выделенные цели предупредительной деятельности;

2) наделены соответствующими правами и обязанностями;

3) обладают определенной компетенцией по воздействию на те или иные криминогенные факторы;

4) имеют информационное, методическое, ресурсное, кадровое обеспечение предупредительной деятельности.

Эта система включает органы и организации:

1) разрабатывающие и применяющие государственную концепцию предупреждения преступности и политическую линию предупредительной деятельности, устанавливающую значимость этой деятельности, ее место в обществе, реальные цели, принципы, круг объектов и средств воздействия и т. д.; правовые акты, регулирующие предупреждение преступности;

2) осуществляющие информационное, методическое, ресурсное, кадровое обеспечение и научное сопровождение предупредительной деятельности;

3) осуществляющие управление системой предупреждения преступности (в целом или по отдельным направлениям и уровням), в том числе по форме координации;

4) непосредственно применяющие меры предупреждения преступности, в том числе ее отдельных видов и конкретных преступлений.

Надо различать также федеральные органы, органы субъектов РФ, муниципальные органы и организации, осуществляющие целенаправленное предупреждение преступности; государственные (муниципальные) и частные субъекты этой деятельности. Для формирования адекватных требований к объему, содержанию и эффективности предупредительной деятельности различных ее субъектов очень важно учитывать также степень специализации профилактических задач и функций в общем комплексе задач и функций соответствующего органа или организации. Эта специализация может проявляться в характере и объеме задач и функций по вовлечению и устранению (нейтрализации, ослаблению) криминогенных процессов и явлений; по предупреждению возникновения и устранению криминальных ситуаций, создающих благоприятные или провоцирующие возможности для совершения преступлений; по удерживанию от совершения преступлений и социальной адаптации лиц, входящих в группы повышенного социального риска и конкретных лиц, поведение которых сигнализирует о вероятности перехода на преступный путь.

По степени специализации в сфере предупреждения преступности выделим в первую очередь законодательные (представительные) органы, постоянная задача которых — развивать правовое регулирование предупредительной деятельности, которая осуществляется в рамках их широкой конституционной компетенции. В рамках широкой общей компетенции осуществляется и предупредительная деятельность органов исполнительной власти в процессе управления делами общества (ч. 3 ст. 80, п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). Речь идет, в частности, об определении Президентом страны основных направлений политики национальной безопасности и борьбы с преступностью; об осуществлении правительством руководства мерами по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка в борьбе с преступностью; о проведении в жизнь всеми органами исполнительной власти под контролем Президента и правительства выработан­ной политической линии и мер по ее реализации в рассматриваемой сфере.

Во взаимодействии с органами исполнительной власти в сфере предупреждения преступности функционируютхозяйствующие структуры, некоммерческие организации, общественные и религиозные объединения, организации, обеспечивающие позитивные формы досуга, СМИ, учебные и трудовые коллективы, самоуправляющиеся организации жильцов и т. д. Они в меру своей компетенции и возможностей участвуют в предупреждении преступности в рамках основных функций и используя главным образом общевоспитательные формы воздействия. Это воздействие реализуется внутри организации в процессе деятельности и управления ею. Например, инициативное или на основе поступившей информации рассмотрение на собрании поведение члена коллектива, беседа представителя администрации или наложение взыскания, меры по устранению недостатков хранения, учета, имущества и т. п.

В отличие от описанного типа предупредительной деятельности, осуществляемой «попутно», в процессе реализации основных задач и функций органа, организации и во имя ее обеспечения, предупредительная деятельность органов и учреждений социального обслуживания (социальной помощи и защиты), образования, здравоохранения выделена в относительно самостоятельное направление их деятельности, хотя и производная от основных задач и функций.

В связи с этим можно говорить о частичной специализации.

Так, для органов социального обслуживания населения выделены задачи и функции моральной, психолого-педагогической, материальной, правовой поддержки и помощи лицам, попавшим в криминогенные условия жизни из-за нужды, различных конфликтов, социального одиночества, отсутствия определенных занятий и места жительства и т. д. Для этого в системе оказания социальных услуг населению организуются центры помощи и социальной реабилитации; осуществляется специализация подготовки и переподготовки персонала. О значении профилактического направления в социальном обслуживании свидетельствует то, что более половины регистрируемых преступлений приходится на безработных, лиц без определенного места жительства, других лиц без постоянного источника существования. В частности, только в Москве с учетом того, что, по экспертным оценкам, трое из каждых четырех лиц без определенных занятий и места жительства могут быть достаточно быстро и прочно возвращены к нормальной жизни в обществе, создано мизерное, явно недостаточное количество учреждений для оказания им социальной поддержки, помощи, защиты (так называемые социальные гостиницы, дома неполного пребывания и др.).

Не менее значимо выделение профилактических задач и функций для органов и учреждений здравоохранения. Они наделены необходимыми полномочиями по противодействию распространению заболеваний, представляющих опасность для окружающих (венерических, ВИЧ-инфекции и т. д.); по принятию лечебно-профилактических мер, предупреждению общественно опасного поведения лиц, страдающих психическими расстройствами. Органы и учреждения здравоохранения взаимодействуют с органами социального обслуживания в адаптации к жизни в обществе лиц из групп повышенного социального риска.

Проиллюстрируем значение профилактических мер, осуществляемых органами здравоохранения, только двумя примерами. Феминизация наркомании привела к семикратному увеличению числа женщин-наркоманок за последние 10 лет, и если эту тенденцию не остановить с помощью социальных, медицинских, правовых мер, то в ближайшие годы может стать необратимым урон, причиняемый генофонду нации (особенно если сопоставить с аналогичной тенденцией женского алкоголизма).

Органы и учреждения образования наряду с основными задачами и функциями по формированию у учащихся общей и профессиональной культуры, адаптации личности к жизни в обществе, воспитанию гражданственности должны противодействовать формированию у учащихся отклонений в развитии и поведении, создавать условия для коррекции этих отклонений и социальной адаптации их носителей.

Так, органы и учреждения образования:

1) выявляют семьи с повышенным криминальным риском и в зависимости от причин семейного неблагополучия принимают непосредственно или во взаимодействии с органами и учреждениями социального обслуживания, здравоохранения, правоохранительными органами меры оздоровления условий жизни и воспитания учащихся;

2) принимают аналогичные меры для пресечения действия источников криминального или иного антиобщественного влияния в учебном коллективе или в бытовом окружении учащихся;

3) столкнувшись с фактами отставания в психическом развитии или иными психическими аномалиями у учащихся, принимают меры к переводу этих лиц, имеющих повышенный криминальный и виктимный риск, в учреждения с комфортной для них учебно- воспитательной и оздоровительной средой;

4) принимают аналогичные меры в отношении детей-инвалидов;

5) в связи с повышенным криминальным риском учащихся, хронически отстающих в учебе (например, из числа выходцев из семей с низкой культурой или из местностей, где отсутствуют полноценные возможности предшествующей ступени образования), принимают меры педагогической помощи, для того чтобы обеспечить выравнивание с основной массой учащихся;

6) осуществляют информационное взаимодействие с правоохранительными органами для помещения учащихся, поведение которых свидетельствует о вероятности перехода на преступный путь и требует исправительного воздействия в условиях закрытого воспитательного или лечебно-воспитательного учреждения для несовершеннолетних по решению суда;

7) используют предусмотренные законом возможности трудоустройства выпускников образовательных учреждений или лиц, оставивших эти учреждения, для того чтобы предупредить переход на преступный путь в результате отсутствия определенных занятий.

К числу частично специализированных субъектов предупреждения преступности надо отнести также контрольно-ревизионные органы, нотариат (в том числе частный нотариат и аудит), а также юридическую службу предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности.

Контрольно-ревизионные органы, осуществляя проверки и оценку бухгалтерской (финансовой) отчетности органов, предприятий, учреждений, организаций, соответствия нормативным актам хозяйственных и финансовых операций, выполняемых ими, вносят свой вклад в выявление и устранение недостатков в деятельности проверяемых структур, которые создают ситуации, благоприятствующие преступлениям или их провоцирующие (нарушения порядка документооборота; учета, охраны, перевозки имущества; нарушения правил охраны труда, охраны природы и т. д.). Акты ревизий и перевозок — основание для дисциплинарного воздействия на должностных лиц и других служащих, которое в ряде случаев имеет профилактическое значение. Тем более такое значение имеют меры административного взыскания, которые в соответствии с Кодексом РФ об административных нарушениях (КоАП РФ) налагают инспекции, контролирующие соблюдение установленного порядка деятельности в различных сферах народного хозяйства, и т. д.

Предупредительная деятельность нотариата связана с обязательной проверкой наличия законных оснований для сделок, подлежащих нотариальному удостоверению (в том числе операций с недвижимостью, принадлежащей несовершеннолетним или иным недееспособным либо частично дееспособным лицам); проверкой подлинности удостоверяемых документов, точностью удостоверяемого перевода; обеспечением правильности наложения или снятия отчуждения имущества и др. Очевидно, контроль за законностью сделок, других нотариально удостоверяемых действий, как и проверка подлинности удостоверяемых документов, существенно ограничивает, в частности, возможности совершения преступлений либо создания ситуаций, благоприятствующих им (например, преступлений против собственности, в сфере экономической деятельности и т. д.).

Заслуживает серьезного внимания целенаправленная ориентация на участие в предупреждении преступлений частных охранных и детективных предприятий, казачьих обществ.

Их антикриминальная деятельность сегодня должна рассматриваться не как довесок к вкладу в борьбу с преступностью, а как вполне самостоятельная часть национальной системы такой борьбы.

Из числа субъектов профилактической деятельности не следует исключать и адвокатуру. В деятельности адвокатуры заложены огромные возможности антикриминогенного воздействия.

К числу специализированных субъектов предупреждения преступности относятся правоохранительные органы (их службы, подразделения, организации, учреждения). Это органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, юстиции, прокуратуры, суда, таможенные органы.

Для специализированных органов предупреждения преступности характерны:

1) не просто выделенность задач и функций предупредительной деятельности как производных от основной компетенции, но и приоритетность этих задач и функций в рамках обеспечения законности, общественной и государственной безопасности, борьбы с преступностью;

2) использование сотрудниками, осуществляющими предупредительную деятельность, правомочий представителей власти, включая право применять законные и обоснованные меры государственного принуждения;

3) тенденция к специализации предупредительной деятельности в организационном, кадровом, ресурсном обеспечении, но в сочетании с жестким требованием участия в предупредительной деятельности всех служб, подразделений, учреждений, организаций в меру возложенных служебных задач;

4) наличие механизма межведомственной координации целенаправленной предупредительной деятельности для обеспечения комплексности и взаимоподкрепления принимаемых мер;

5) выделение задач и функций предупреждения преступности в самих правоохранительных органах.

В системе специального предупреждения преступлений особую роль играют профилактические мероприятия, осуществляемые оперативными подразделениями субъектов оперативно-розыскной деятельности (ОРД) на основе положений Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Специфика оперативно-розыскной профилактики заключается в следующем:

1) ведется оперативно-профилактическое наблюдение за лицами, поставленными на профилактический учет в связи с высокой степенью вероятности их преступного поведения;

2) обеспечивается успех индивидуальной профилактики благодаря оперативной осведомленности о контингенте лиц, которые могут встать на путь совершения преступлений, и особенностях каждого лица, допустившего антиобщественное поведение или испытавшего вредное влияние антиобщественных и преступных элементов;

3) фиксируется среда местных криминально активных жите­лей, в которой осуществляются ОРД по раскрытию преступлений;

4) изучаются отдельные категории лиц, представляющих оперативный интерес, их связи, образ жизни, поведение и прошлое для получения оснований к применению мер профилактики.

В оперативно-розыскной профилактике можно выделить ряд относительно самостоятельных элементов:

1) изучение с помощью методов и средств ОРД контингента лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением;

2) документирование фактов и обстоятельств, действий и поступков этих лиц, обеспечивающее успех индивидуальных профилактических мероприятий;

3) инициативное осуществление поисковых мероприятий для обнаружения признаков подготовки преступлений, преступных намерений или преступной деятельности лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением.

Рассмотрим заключительный вопрос лекции.

12
• Далее ⇒