Вопрос 1. Физическое лицо как субъект гражданских правоотношений. Правоспособность и дееспособность гражданина. Документы, удостоверяющие личность гражданина.
п.10,11 Мет.реком. от 01.07.02 № 184 «О порядке проведения гос рег», Положение о паспорте ПП РФ от 08.07.97 № 828, УП РФ от 13.03.97 г. № 232 «Об основном документе, удост. личность гражданина РФ на территории РФ», ст.6,24 Закона от 15.08.96 № 114-фз «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (Виза), п.1 ПП РФ от 01.12.97 г. № 1508 «О паспорте моряка», ПП от 28.05.98 № 523 «О свидетельстве о рассмотрении ходатайства признании беженца на территории РФ по существу», ФЗ от 19.02.1993 г. №4528-1 «О беженцах»)
Физическое лицо как участник гражданских правоотношений обладает рядом признаков и свойств, которые определенным образом влияют на его правовое положение. К таким признакам относятся: имя, возраст, гражданство, семейное положение. Имя (Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилия и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.. Гражданствоозначает официальную принадлежность человека к народу определенной страны, вследствие чего он находится в сфере юрисдикции данного государства и под его защитой. Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). В сфере гражданского оборота следует выделять граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства. Возраст. Закон определяет возраст, с достижением которого наступает совершеннолетие, а также частичная дееспособность несовершеннолетних граждан, Семейное положение. Семейное положение человека зачастую влияет на его правовой статус участника гражданских правоотношений. Лица, состоящие в браке, распоряжаются имуществом с согласия своего супруга. Родители выполняют обязанности законных представителей своих детей.
Место жительства гражданина – это место, гда гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Место жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.
Правоспособность (ПР-ть) гражданина – способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) Признается в равной мере за всеми гражданами (ст.17 ГК). ПР-ть гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Содержание ПР-ти: (ст.18 ГК) граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юр.лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
Дееспособность (ДЕЕ-ть) гражданина- способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская ДЕЕ-ть) (ст.21 ГК). Возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста или со времени вступления в брак, если законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет. Приобретенная в результате заключения брака ДЕЕ-ть сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до 18 лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной ДЕЕ-ти с момента, определяемого судом. Никто не может быть ограничен в ПР-ти и ДЕЕ-ти иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.. Несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения ДЕЕ-ти граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение. Полный или частичный отказ гражданина от ПР-ти и ДЕЕ-ти и другие сделки, направленные на ограничение ПР-ти и ДЕЕ-ти, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом. Полная ДЕЕ-ть может быть объявлена по решению органа опеки и попечительства с 16 лет, если несовершеннолетний работает по трудовому договору, в том числе по контракту или занимается предпринимательской деятельностью (с согласия родителей, усыновителей или попечителя) (ст.27 ГК).
От 14 до 18 лет – совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей и попечителя, за исключением: распоряжения своими доходами; осуществления прав авторства; внесения вкладов в кредитные организации и распоряжения ими; совершения мелких бытовых сделок. По достижении 16 лет несовершеннолетние могут быть членами кооператива в соответствии с законами о кооперативах.
До 14 лет - сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны, за исключением совершения от 6 до 14 лет: мелких бытовых сделок; сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующих нотар.удостоверения либо гос.регистрации; сделок по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения.
Документы, удостоверяющие личность - документы физических лиц – правообладателей, участников сделок, их представителей, в том числе юридических лиц предъявляются в подлиннике при личном представлении документов на регистрацию (п.4 ст. 16 Закона о регистрации), при направлении документов на регистрацию по почте – представляются в нотариально засвидетельствованной копии (п.2 ст.16 Закона о регистрации).
Личность физического лица удостоверяет один из следующих документов:
- Паспорт гражданина РФ (для граждан РФ старше 14 лет, проживающих на территории России);
- временное удостоверение личности гражданина РФ по форме №2 П, выданное Федеральным органом миграционной службы (ФМС) (для утративших паспорт граждан или до выдачи паспорта);
- удостоверение личности или военный билет военнослужащего, выданные командованием в/ч и военных учреждений;
- общегражданский заграничный паспорт (для прибывших на временное жительство в РФ граждан России, постоянно проживающих за границей);
- паспорт моряка;
- удостоверение беженца, выданное органом ФМС;
- свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем, оформленное органом ФМС
Иностранные гр-не представляют документ, подтверждающий их право на законное нахождение в РФ (виза, вид на жительство в РФ, разрешение на временное проживание) и документ, удостоверяющий личность с приложенным переводом на рус.язык. Верность перевода удост.нотариусом.
Вопрос 2. Основания, порядок и сроки приостановления государственной регистрации прав. Порядок и способы направления органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав. (ст.19 Закона №122-ФЗ)
По результатам проведения правовой экспертизы документов, поступивших на государственную регистрацию, государственный регистратор принимает одно из следующих решений:
- провести государственную регистрацию, внести регистрационную запись в ЕГРП;
- приостановить государственную регистрацию;
- отказать в государственной регистрации.
Государственный регистратор приостанавливает государственную регистрацию и дает время на устранение причин, послуживших основанием для такого приостановления.
Причинами приостановления государственной регистрации прав являются различные неточности в документах, отсутствие в документах необходимых реквизитов, представление на государственную регистрацию неполного пакета документов и другие моменты, которые вызывают у государственного регистратора сомнения в наличии оснований для государственной регистрации. Государственный регистратор принимает решение по своему убеждению.
Заявитель вправе представить дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. Для этого он представляет соответствующие документы вместе с заявлением о предоставлении дополнительных документов.
Если государственному регистратору недостает сведений для принятия решения провести государственную регистрацию прав, он обязан также сам предпринять необходимые меры для получения данных сведений. Для этого направляются запросы, по межведомственному взаимодействию.
В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации (это может быть любой день в течение срока проведения государственной регистрации, в том числе и первый) регистратор обязан уведомить заявителя о соответствующем решении в письменном виде с указанием причин приостановления государственной регистрации со ссылкой на конкретные нормы Закона, способов устранения причин, послуживших основанием для государственной регистрации прав, а также срока, на который приостанавливается государственная регистрация.
Предусмотрено, что государственная регистрация прав на земельный участок приостанавливается также в случае, если в ГКН в отношении такого земельного участка отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в ГКН сведениями о последнем. Такая ситуация возникает, когда земельный участок оформлен с неуточненными границами (в конце 90-х годов), имеется ошибка в сведениях ГКН. Заявитель вправе самостоятельно обратиться в федеральные государственные учреждения «Кадастровая палата». Особенностью уведомления о приостановлении государственной регистрации прав в вышеуказанным случае является приложение к уведомлению кадастровой выписки о земельном участке, содержащее имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о нем.
Также отдельно рассматривается случай, когда заявление о государственной регистрации сделки, перехода права, ограничения (обременения) права на ее основании на объект недвижимого имущества при наличии раннее поданных документов на государственную регистрацию с данным объектом недвижимого имущества, по которым решение о государственной регистрации или об отказе еще не принято.
В этом случае государственная регистрация приостанавливается до завершения государственной регистрации по заявлению, поданному раньше.
Если по заявлению, поданному раньше, получен отказ в государственной регистрации, то государственная регистрация по второму заявлению возобновляется в день оформления отказа по первому заявлению.
Для решений суда, являющихся документами-основаниями для государственной регистрации, в вопросе приостановления регистрации предусмотрен особый порядок. Приостановить государственную регистрацию возможно только в случае сомнений в подлинности представленных на государственную регистрацию копий решений суда, а также если представлена одна копия вместо требуемых двух в соответствии со ст. 18 Закона, либо копия решения суда не содержит штампа о вступлении решения суда в силу. Кроме того, государственная регистрация может быть приостановлена на основании определения или решения суда.
Государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Приостановление государственной регистрации на один месяц осуществляется государственным регистратором.
Если в течение месячного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, существуют два варианта дальнейшего развития событий: государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав; заявитель может обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о приостановлении государственной регистрации еще на три месяца. Дальнейшее приостановление не предусмотрено.
Можно сделать вывод, что государственная регистрация может быть дважды приостановлена на месяц по инициативе государственного регистратора, но только в случае, если по межведомственным запросам не получены необходимые для государственной регистрации документы (сведения).
Государственная регистрация может быть приостановлена как по инициативегосударственного регистратора, так и по инициативе заявителя.
По инициативе заявителя государственная регистрация может быть приостановлена на срок не более чем три месяца. За этот период заявитель должен представить на государственную регистрацию необходимые документы. Когда такие документы представлены, заявитель может возобновить государственную регистрацию. Как в заявлении о приостановлении государственной регистрации, так и в заявлении о возобновлении указываются причины обращения с соответствующим заявлением (например, приостановление государственной регистрации в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов).
Поступление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления о приостановлении государственной регистрации, прерывает течение срока государственной регистрации. После возобновления государственной регистрации отсчитывается срок, равный сроку государственной регистрации. По окончании этого срока заявитель сможет забрать свои документы.
Важно отметить, что если регистрационное действие, чье приостановление необходимо осуществить по инициативе заявителя, касается нескольких лиц, например, государственная регистрация права общей долевой собственности двух лиц, то заявление о приостановлении государственной регистрации должны подать оба заявителя.
Аналогичное требование применяется, когда речь идет о государственной регистрации договора. Если одна из сторон договора подала заявление о возврате документов без проведения государственной регистрации, то регистратор приостанавливает государственную регистрацию по своей инициативе на месяц. Если в течение этого срока отказавшаяся сторона вновь подаст заявление на государственную регистрацию и все необходимые документы, государственная регистрация будет проведена, если нет иных оснований для ее приостановления или отказа в государственной регистрации. Если указанные документы не поступят на государственную регистрацию, регистратор будет вынужден отказать в государственной регистрации. Подать заявление на государственную регистрацию в данном случае могут только те же лица, что написали заявление о возврате документов.
Законом предусмотрено, что заявления о приостановлении государственной регистрации, возврате документов без проведения государственной регистрации могут быть представлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, как при личном обращении, так и посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, с описью вложения и уведомлением о вручении. В последнем случае подпись на заявлении необходимо засвидетельствовать нотариально.
Ввиду укороченного срока государственной регистрации прав, связанных с отчуждением или обременением жилого помещения, если оно приобретается с использованием кредитных средств, Законом не предусмотрено приостановление государственной регистрации по инициативе государственного регистратора. Если стороны не подали совместное заявление о приостановлении государственной регистрации в случае наличия причин, препятствующих проведению государственной регистрации, регистратор обязан отказать в государственной регистрации прав.
Приостановление и (или) прекращение государственной регистрации ипотеки по заявлению одной из сторон сделки не допускаются.
2. Государственная регистрация ипотеки может быть приостановлена не более чем на один месяц при:
непредставлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, какого-либо из документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 20 настоящего Федерального закона;
несоответствии договора об ипотеке, закладной и приложенных к ним документов требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
необходимости проверки подлинности представленных документов.
Государственная регистрация может быть приостановлена государственным регистратором также на основании определения или решения суда до указанного в определении или решении суда срока (даты), наступления указанного в нем события, отмены судом своего решения (определения) о приостановлении.
При этом, если в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, но до внесения записи в ЕГРП или принятия решения об отказе в государственной регистрации прав в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступит решение (определение, постановление) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества, государственная регистрация прав приостанавливается до снятия ареста или запрета в порядке, установленном законодательством. Если после внесения записи в ЕГРП, то на объект устанавливается обременение.
В день приостановления государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о принятии такого решения и об основаниях приостановления государственной регистрации прав и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.
Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственной регистрации прав, должно быть направлено заявителю (заявителям) по указанному в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава-исполнителя адресу. Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав может быть выдано заявителю (заявителям) лично.
Уведомление о приостановлении государственной регистрации направляется заявителю по адресу, указанному в заявлении о государственной регистрации прав, а также может быть выслано по электронной почте или получено заявителем лично. Те же положения распространяются на судебного пристава-исполнителя в случае его обращения с требованием о государственной регистрации.
Принципиальное отличие приостановления государственной регистрации от отказа заключается в том, что причину, послужившую основанием для приостановления государственной регистрации, заявитель может устранить в месячный срок, после чего будет проведена государственная регистрация. В случае отказа заявителю в проведении государственной регистрации необходимо устранить причины, послужившие основанием для отказа и снова подать документы на государственную регистрацию и оплатить государственную пошлину повторно, чтобы зарегистрировать право или обременение. Устранить причину, послужившую основанием для отказа, сложнее, чем причину, которая привела к приостановлению государственной регистрации. В большинстве случаев после получения отказа в государственной регистрации заявители обращаются в суд и только на основании решения суда регистрируют право или обременение.