Политический кризис 1993 и начало гражданской войны
В ноябре-декабре 1991 года были сформированы основные органы власти ЧР. Первое заседание Парламента ЧР состоялось 2 ноября 1991 г. Президент Д.Дудаев, приведенный к присяге 9 ноября, одновременно являлся Главнокомандующим Вооруженными силами и председателем Кабинета министров.
12 марта 1992 года Парламент ЧР принял Конституцию Чеченской Республики, согласно которой Чечня провозглашалась «суверенным демократическим правовым государством, созданным в результате самоопределения чеченского народа».[5]
В период с ноября 1991 года по май 1992 года в Чечне действовали два правительства: Кабинет министров во главе с Д.Дудаевым, который занимался, в основном, политическими вопросами, и КОУНХ во главе с Я.Мамодаевым, руководивший экономическими ведомствами. Членами КОУНХ являлись крупные бизнесмены и хозяйственные руководители Чечни.
В мае 1992 г. в связи окончательным формированием Кабинета министров КОУНХ был распущен.
С мая 1992 по май 1993 гг. действовало второе правительство ЧР. Премьером являлся президент Д.Дудаев; первым вице-премьером Я.Мамодаевым.
В структуре органов исполнительной власти важное место занимала Администрация президента ЧР. Наиболее влиятельной фигурой администрации являлся главный советник президента по внешнеэкономической деятельности бизнесмен Руслан Уциев, который возглавлял все внешнеэкономические операции чеченского правительства. Государственный секретарь ЧР Асланбек Акбулатов ведал расстановкой кадров в правительстве и администрации. Важную роль в окружении президента играл руководитель Службы безопасности президента Абу Арсанукаев. Его брат Илес Арсанукаев являлся командующим Национальной гвардией, которая напрямую подчинялась президенту.
Противоречия в руководстве ЧР возникли в феврале-марте 1992 года, во время создания Кабинета министров. Президент Д.Дудаев и глава КОУНХ Я.Мамодаев выступали за усиление исполнительной власти и отвергали право Парламента вмешиваться в процесс формирования правительства. Парламентское большинство требовало от президента, во-первых, согласовывать назначения министров и руководителей ведомств с законодателями, во-вторых, предоставить отчет о внешнеэкономической деятельности КОУНХ.
Летом 1992 года обострились противоречия и в правительственном лагере - между группой первого вице-премьера Я.Мамодаева и группой главного советника президента Р.Уциева, которые соперничали в борьбе за контроль над нефтяной промышленностью и торговлей нефтепродуктами. Одновременно, в окружении президента выявились разногласия между «прагматиками», считавшими необходимым проведение рыночных реформ и нормализацию отношений с Россией. К ним относили Я.Мамодаева, министра иностранных дел Ш.Бено, главу Службу национальной безопасности С.Хасимикова, министра образования А.Яндарова, начальника Главного штаба В.Шахабова, и «радикалами», которые выступали за усиление власти президента, запрет деятельности политической оппозиции, ужесточение цензуры и конфронтацию с Россией. Сторонниками этого курса считали министра информации и печати М.Удугова, генерального прокурора Э.Шерипову, министра безопасности С.Албакова, главного советника президента Р.Уциева, командующего Национальной гвардией И.Арсанукаева.
Весной 1992 года вновь сформировалась оппозиция администрации Дудаева, которую возглавили лидеры реформистского крыла чеченского национального движения: бывший глава Оргкомитета ЧНС Л.Умхаев, бывший союзный министр С.Хаджиев, профессор Д.Гакаев, вышедший в отставку министр иностранных дел Ш.Бено и др. Оппозицию поддержали большинство представителей интеллигенции, многие хозяйственные руководители и предприниматели.
Движения «Даймохк» т.е. «Отечество», «Маршо» т.е. «Свобода», Гражданское согласие и др., не признавшие законность выборов президента и Парламента ЧР в октябре 1991 года, выступили с требованием реформирования режима и проведения свободных выборов.
Представители наиболее радикального крыла антидудаевской оппозиции, решившие перейти к вооруженной борьбе, создали Координационный комитет по восстановлению конституционного строя в ЧИР, который 31 марта 1992 года пытался организовать переворот. Утром 31 марта вооруженный отряд комитета численностью до 150 человек захватил телецентр и радиоцентр; анонимное руководство мятежа потребовало немедленной отставки Д.Дудаева и правительства. Во второй половине дня президент, воспользовавшись нерешительностью участников выступления, подтянул верные режиму силы и подавил мятеж, участники которого укрылись в Надтеречном районе ЧР.
Летом 1992 года центром антидудаевской оппозиции стало движение «Даймохк», в состав которого в августе вошло Движение демократических реформ Чечено-Ингушетии (С.Хаджиев, Д.Гакаев). В сентябре основные оппозиционные организации объединились в Блок демократических сил «Круглый стол».
В июне-июле 1992 года в Парламенте ЧР сформировалась оппозиционная группа «Бако» т.е. «Право», объединявшая около 15 депутатов. Сопредседателем и фактическим лидером группы являлся бывший первый зам.председателя Исполкома ОКЧН Юсуп Сосламбеков. «Бако» выступала с требованием лишить Д.Дудаева полномочий главы правительства и предлагала сформировать Кабинет министров, ответственный перед Парламентом.
В начале февраля 1993 г. Ю.Сосламбеков выступил с инициативой объединения радикальной и парламентской оппозиции. В этих целях 10 февраля был создан Совет национального и гражданского согласия, в состав которого вошли представители партий и движений «Круглого стола» однако в конце февраля руководители движений «Даймохк» и «Гражданское согласие» отозвали своих представителей из совета).
К весне 1993 г. в Чечне существовал целый клубок острых социально-политических противоречий: между режимом и политической оппозицией, активность и влияние которой увеличивалось с ростом экономических проблем; между исполнительной властью, стремившейся к увеличению президентских полномочий, и законодательной, требовавшей формирования ответственного перед парламентом правительства; между группировками в правительстве, соперничавшими за контроль за нефтяными ресурсами республики.
В этой ситуации окружение Д.Дудаева видело выход из кризиса в установлении открытой диктатуры президента. Подготовка государственного переворота началась в начале 1993 г., когда президент поручил госсекретарю А.Акбулатову подготовить поправки к Конституции ЧР, согласно которым вся реальная власть сосредотачивалась в руках главы государства.
Кульминацией политического кризиса стали выступления радикальной оппозиции на Театральной площади в Грозном 15 апреля - 4 июня 1993 г. с требованием отставки президента и правительства и проведения новых парламентских выборов.
Воспользовавшись выступлением оппозиции, Д.Дудаев 17 апреля объявил о роспуске Парламента, Конституционного суда, Грозненского городского собрания, ввел в республике президентское правление и комендантский час, расформировал МВД, лично произвел назначения на посты вице-президента и генпрокурора.
Парламент и Конституционный суд признали незаконными указы и действия президента ЧР. В конце апреля около 10 депутатов Парламента во главе с вице-спикером А.Идиговым и председателем ВДП З.Яндарбиевым в знак поддержки Дудаева вышли из состава Парламента ЧР.
2 мая 1993 г. председателем Парламента ЧР был избран лидер группы «Бако» Юсуп Сосламбеков. Под его руководством Парламент принял решение об отстранении Д.Дудаева от должности премьер-министра и получил первому вице-премьеру Я.Мамодаеву сформировать “Правительство народного доверия”.
4 июня 1993 г. вооруженные сторонники Дудаева под командованием Шамиля Басаева захватали здание Грозненского городского собрания, где проходили заседания Парламента и Конституционного суда ЧР. Парламент, Конституционный суд, Грозненское городское собрание были разогнаны; постоянно действующий митинг оппозиции на Театральной площади ввиду угрозы вооруженных столкновений в столице самораспустился.
Установление диктатуры президента завершилось в середине июня 1993 г. изменением Конституции ЧР в соответствии с поправками, подготовленными комиссией А.Акбулатова.