Глава 26. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ 3 страница
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
<2> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
<3> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
<4> СЗ РФ. 1995. N 23. Ст. 2230.
С объективной стороны преступление состоит в нарушении действием или бездействием правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ - это выход, утечка в атмосферу загрязняющих веществ от какого-либо источника загрязнения в нарушение действующих правил.
Под нарушением правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов понимается неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенной для очистки и контроля выбросов в атмосферу, либо эксплуатация таких неисправных объектов, когда они не обеспечивают соблюдение нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Типичными нарушениями правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушениями правил эксплуатации установок, сооружений и объектов являются: превышение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов физических воздействий; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; вредное физическое воздействие на атмосферу без разрешения такого органа, когда получение его необходимо в соответствии с законодательством РФ.
Последствиями преступления закон называет загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
Загрязнение - это поступление в воздух или образование в нем загрязняющих веществ (сажи, пыли, газов, кислот, иных химических веществ) в концентрациях, превышающих установленные санитарным и экологическим законодательством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
Иное изменение природных свойств воздуха - это порожденное физическим, химическим, биологическим, радиационным воздействием на него изменение качества атмосферного воздуха в результате совершения указанных в законе действий, также превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду, т.е. превышение допустимых воздействий шума, вибрации, ионизирующего излучения, изменение электромагнитных, тепловых свойств воздуха.
По смыслу ч. 1 ст. 251 УК РФ преступление окончено, если нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации указанных выше объектов повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Таким образом, состав сконструирован как материальный, само загрязнение воздуха или изменение его свойств по смыслу закона есть последствие. Однако при подобной конструкции не усматривается никакого различия между преступлением и административно наказуемыми деяниями (ст. 8.21 КоАП РФ). Чтобы разграничить эти правонарушения, разъясняя содержание ст. 223 УК РСФСР, Пленум Верховного Суда СССР в Постановлении от 7 июля 1983 г. N 4 указывал, что уголовная ответственность за загрязнение воздуха наступает в случаях, когда концентрация загрязняющих веществ в атмосфере, а также уровень вредных физических воздействий на атмосферный воздух превышает установленные нормативы, в результате чего причинен или мог быть причинен вред здоровью людей, сельскохозяйственному производству, рыбным запасам, животному и растительному миру.
Так же следует, на наш взгляд, толковать и комментируемую статью. В этом случае преступление, предусмотренное ч. 1 этой статьи, следует считать оконченным, если загрязнением воздуха или изменением его свойств создана реальная угроза причинения вреда здоровью человека или природной среде.
Если вред здоровью человека причинен, содеянное квалифицируется по ч. 2 комментируемой статьи, а в случае смерти хотя бы одного лица - по ч. 3 этой статьи.
С субъективной стороны преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Содержание вины при этом аналогично ее содержанию в преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 250 УК РФ.
Субъект преступления общий. Обычно это вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов или допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.
Квалифицирующий признак, названный в ч. 2 статьи, - причинение по неосторожности вреда здоровью человека. Понятие вреда здоровью человека излагалось в комментариях к ст. ст. 246, 247, 250 УК РФ.
В ч. 3 статьи назван особо квалифицирующий признак - причинение по неосторожности смерти человеку. Между нарушением правил и наступившими последствиями, указанными в ч. ч. 2 и 3 ст. 251 УК РФ, необходимо установить причинную связь.
Вина в преступлениях, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 ст. 251 УК РФ, по отношению к причинению вреда здоровью или к смерти человека может быть только неосторожной. Содержание ее аналогично содержанию в преступлении, предусмотренном ч. 3 ст. 250 УК РФ.
Если загрязнение атмосферы сопряжено с уничтожением или повреждением лесов, причинением вреда особо охраняемым природным территориям, уничтожением критических мест обитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, содеянное, помимо ст. 251 УК РФ, следует квалифицировать соответственно по ст. ст. 259, 261, 262 УК РФ, поскольку указанные последствия выходят за рамки состава загрязнения атмосферы.
От преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ (нарушение правил охраны труда), преступление, предусмотренное ст. 251 УК РФ, отличается тем, что при нарушении правил охраны труда нарушаются правила техники безопасности, промышленной санитарии, в результате чего загрязняется воздух производственных помещений. Последствием загрязнения является причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью временного или постоянного работника. Такой вред может быть причинен в результате профессионального заболевания (например, силикоз) или в результате отравления ядовитыми газами, поражения ионизирующим излучением и т.д.
Субъект преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ, - специальный: лицо, ответственное за соблюдение правил охраны труда.
Статья 252. Загрязнение морской среды
Комментарий к статье 252
Объектом рассматриваемого преступления являются отношения по обеспечению глобальной экологической безопасности и в сфере охраны вод и водных биологических ресурсов.
Безопасные условия пользования морскими водами зафиксированы в ряде международных договоров, участниками которых является Россия: Женевской конвенции об открытом море 1958 г. <1>; Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью 1969 г. <2>; Конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. <3>. В соответствии с ними страны - участницы соглашений установили в национальном законодательстве перечни запрещенных к сбросу в океан веществ, нормы их допустимой концентрации в сбрасываемых смесях и ответственность за загрязнение вод внутренних и иных морей. Например, Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <4> (с послед. изм.) в ст. ст. 34, 37, 38 определяется порядок захоронения отходов и других материалов на шельфе.
--------------------------------
<1> Ведомости ВС СССР. 1962. N 46. Ст. 457.
<2> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI. М., 1977. С. 97 - 106.
<3> Вступила в силу для СССР 3 декабря 1969 г. Документ опубликован не был.
<4> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.
Защита и сохранение морской среды и водных биологических ресурсов внутренних морских вод и территориального моря регламентируются также Федеральными законами от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" <1> (ст. ст. 32 - 38) (с послед. изм.), от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" <2> (с послед. изм.) (глава 5). Общие положения, касающиеся этих вопросов, изложены также в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <3>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.
<2> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.
<3> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
Предметом преступления большинство ученых считают морскую среду: воды внутренних морей, территориального и открытого морей, а также живые ресурсы моря, рекреационные зоны, объекты природной среды <1>. Некоторые авторы полагают, что предмет рассматриваемого преступления включает в себя только воды территориального моря, внутренние морские воды РФ, прилежащую зону РФ, исключительную экономическую зону РФ, а также континентальный шельф РФ <2>. На наш взгляд, с учетом изменений в законодательстве к предмету следует относить: воды внутренних морей; воды территориального и открытого морей; воды исключительной экономической зоны РФ; биологические ресурсы шельфа и всех перечисленных вод; рекреационные прибрежные зоны морей; объекты природной среды, расположенные в морях или в прибрежной зоне.
--------------------------------
<1> См., напр.: Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к гл. 26 УК РФ. М., 1998. С. 204; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М., 2004. С. 639; Уголовное право: Части Общая и Особенная / Под ред. М.П. Журавлева и С.И. Никулина. М., 2004. С. 617.
<2> Лопашенко Н.А. Экологические преступления. СПб., 2002. С. 125.
Не могут быть предметом рассматриваемого преступления воды рек, озер, водохранилищ и иные, указанные в ст. 250 УК РФ.
Воды прилежащей зоны вряд ли стоит выделять отдельно, так как они являются частью исключительной экономической зоны (ст. 22 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ).
От предмета преступления следует отличать место его совершения. Предмет преступления отвечает на вопрос: "Что подверглось преступному воздействию?" (это указанные выше воды, живые ресурсы вод, и прочее). Место отвечает на вопрос: "Где совершено преступление?" Им являются указанные выше моря, морская исключительная зона, континентальный шельф.
Основные определения перечисленных вод, шельфа и объектов природной зоны даны в названных Федеральных законах, а также в Водном кодексе РФ и Законе РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <1> (с послед. изм.).
--------------------------------
<1> Ведомости РФ. 1993. N 17. Ст. 594.
Понятие внутренних морских вод определено в ст. 5 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 и ст. 14 Водного кодекса РФ. К внутренним морским водам относятся внутренние моря, морские воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов и проливов, ограниченные пределами, определенными системой отсчета, указанной в ст. 5 названного Закона.
Географически внутренние моря - это моря, глубоко вдающиеся в сушу и сообщающиеся с океаном или прилегающими к морю проливами. В зависимости от гидрологического режима они делятся на межматериковые (Средиземное, Красное) и внутриматериковые (Черное, Белое, Балтийское).
Внутренние моря не следует путать с озерами, которые вследствие большой величины зачастую обозначают как "море" (Каспийское, Аральское), или водохранилищами (Московское море).
Территориальные воды РФ включают прибрежные морские воды по общему правилу шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива. В отдельных случаях ширина территориальных вод устанавливается международными договорами. Внешней границей территориального моря является Государственная граница РФ (ст. ст. 2, 4 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ).
Открытое море - это часть моря, на которую не распространяется юрисдикция никакого государства. Оно не входит ни в территориальные воды, ни во внутренние воды какого-либо государства. Режим его использования определяется нормами международного права.
Исключительная экономическая зона Российской Федерации определяется в ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ как морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации, с особым правовым режимом, установленным федеральным законодательством, международными договорами РФ и общепринятыми нормами международного права.
Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря, а ее внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. В отдельных случаях ширина морской исключительной зоны определяется международными договорами России.
Закон РФ от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (ст. 1) определяет его как морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходящих линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.
Водные биологические ресурсы морской среды - это живые ресурсы континентального шельфа, территориальных и иных вышеуказанных вод: рыбы, морские звери и иные млекопитающие, моллюски, крабы, морские ежи и прочие так называемые организмы сидячих видов, обитающие на дне континентального шельфа и в его недрах, а также растительные организмы морских вод.
К рекреационным прибрежным зонам относятся пляжи, места организованного туризма и отдыха граждан, спортивные сооружения и т.п.
Объекты природной среды согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" включают: природные объекты, природно-антропогенные объекты, антропогенные объекты (описание этих понятий излагалось в комментарии к ст. 246 УК), расположенные в морях или прибрежной зоне.
Объективная сторона преступления выражается в загрязнении морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды. Преступление может совершаться действиями (например, путем сброса загрязняющих веществ) или бездействием (например, непринятием мер по предотвращению загрязнения).
Загрязнение - это сброс или поступление иным способом в море, а также образование в его водах вредных веществ, которые ухудшают качество вод моря, ограничивают использование или негативно влияют на состояние его обитателей, растительности, дна и берегов.
В качестве источников загрязнения ст. 252 УК РФ называет береговые источники, транспортные средства, искусственные острова, установки, возведенные в море сооружения.
Береговые источники - это промышленные, сельскохозяйственные, коммунальные, портовые и иные предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности и любые другие источники загрязнения, находящиеся на суше.
Под транспортными средствами понимаются любое морское транспортное самоходное или буксируемое (баржа) средство (грузовое, пассажирское, военное, научно-исследовательское и иное); другие плавучие средства - технические передвижные устройства, предназначенные для выполнения отдельных видов морских и иных работ (бурильные установки, подъемные краны, плавучие доки, гидронасосы, землечерпальные машины и т.д.); воздушные суда (летательные аппараты любого типа и назначения, пролетающие над морскими водами либо совершающие на них посадку).
Искусственные острова - это созданные трудом человека в море территории (например, насыпным методом).
Установки или сооружения - причалы, маяки и тому подобные стационарные технические объекты, предназначенные для работ в море (платформы, буровые установки).
В качестве средств загрязнения в законе названы вредные для здоровья людей и водных биологических ресурсов либо способные воспрепятствовать правомерному использованию морской среды вещества и материалы. В качестве загрязняющих веществ следует рассматривать и радиоактивные материалы в твердом или жидком состоянии. В случае если они перед этим незаконно приобретались, хранились, использовались, кому-либо передавались или разрушались, содеянное следует также квалифицировать по ст. 220 УК РФ по совокупности преступлений.
Способ совершения преступления - сброс указанных выше средств загрязнения из названных в законе источников вследствие нарушения правил захоронения или сброса вредных веществ и материалов.
По международным правилам разрешается удаление отходов и материалов, являющихся следствием нормальной эксплуатации технических объектов либо непосредственно получаемых или возникающих в связи с исследованием или переработкой в море минеральных ресурсов морского дна.
Сброс считается законченным, если в море утапливаются вещества и материалы, сброс которых недопустим ни при каких обстоятельствах, либо иные вещества в количестве, превышающем допустимые нормы, либо на расстоянии от берега менее установленного предела, либо в местах, запрещенных для сброса, либо без соответствующей защиты.
Захоронение в отличие от сброса предполагает погружение в воду вредных веществ и материалов, предварительно помещенных в какую-либо емкость (контейнер, бочку, затапливаемое судно), либо закапывание их в недрах морского дна, либо помещение в складки рельефа дна - щели, впадины, каньоны и т.п.
Под воспрепятствованием правомерному использованию природной среды понимаются, например, загрязнение зон отдыха и пляжей нефтью; уничтожение, повреждение мест выращивания моллюсков, уничтожение рыбных запасов; порча вкусовых качеств рыбы, препятствующая использованию ее в пищу; повреждение или уничтожение плантаций морских промысловых водорослей и тому подобные деяния, делающие невозможным либо затрудняющие пользование морской средой.
Состав преступления формальный. Окончено преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 252 УК РФ, с момента загрязнения морской среды.
Содержание субъективной стороны преступления аналогично рассмотренному при анализе ст. 250 УК РФ.
Субъект преступления общий - вменяемое, достигшее возраста 16 лет лицо. Им могут быть капитаны и другие члены российского или находящегося в водах РФ иностранного судна или иного плавучего средства либо работники платформы или иных искусственно сооруженных в море конструкций, в чьи служебные обязанности входило недопущение сбросов в море вредных веществ, командиры воздушных судов, а также работники береговых предприятий и сооружений независимо от формы собственности и иные лица, по чьей вине произошло загрязнение морской среды.
Ответственность за загрязнение вод открытого моря распространяется только на российские суда и иные указанные в законе технические объекты и сооружения.
Часть 2 ст. 252 УК РФ предусматривает ответственность за деяния, указанные в ч. 1 ст. 252 УК РФ, при наличии квалифицирующего признака преступления в виде существенного вреда здоровью человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.
В статьях об ответственности за экологические преступления не проводится никакого различия между "вредом здоровью" (ст. ст. 246, 248, 250, 254 УК РФ и др.) и "существенным вредом здоровью" (ч. 1 ст. 247, ч. 2 ст. 252 УК РФ). Не проводится такого различия и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" <1>. Между тем вряд ли их можно отождествлять. Представляется, что существенным следует считать причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью хотя бы одного лица. Понятие существенного вреда иным охраняемым интересам, названным в ч. 2 ст. 252 УК РФ, давалось при анализе ст. ст. 246, 247 УК РФ. Представляется, что, оценивая размеры вреда, необходимо учитывать стойкость загрязнения, вид загрязняющего вещества, площадь загрязнения, количество погибших живых организмов, ценность загрязненных участков в экологическом отношении (заповедник, заказник, нерестовое место), объем материальных затрат, необходимых для ликвидации загрязнения, и т.п.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 1999. N 1.
Состав преступления материальный. Между деянием и наступившими последствиями необходимо установить наличие причинной связи.
Особо квалифицирующим признаком преступления (ч. 3 ст. 252 УК РФ) в результате деяний, указанных в ч. ч. 1 или 2 статьи, закон называет наступление смерти человека по неосторожности. Состав преступления в этом случае также материальный, а содержание неосторожной вины идентично изложенному в ст. ст. 250 и 251 УК РФ.
Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации
Комментарий к статье 253
Объектом преступления, предусмотренного ст. 253 УК РФ, является суверенное право Российской Федерации на континентальный шельф и исключительную экономическую зону, отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в зонах сооружений и установок на шельфе, а также отношения по охране естественных природных (живых и неживых) ресурсов континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Правовой режим континентального шельфа определяется нормами Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г. <1>; Федеральными законами от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <2> (с послед. изм.), от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в ред. от 3 декабря 2008 г.) <3>, от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <4> (с послед. изм.), Законом РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <5> (с послед. изм.), другими законодательными актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
--------------------------------
<1> Ведомости СССР. 1964. N 28. Ст. 329.
<2> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.
<3> СЗ РФ. 2004. N 52. Ч. 1. Ст. 5270; 2008. N 49. Ст. 5748.
<4> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
<5> СЗ РФ. 1992. N 50. Ст. 823.
Правовой режим морской исключительной экономической зоны определяется Федеральными законами от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" <1> (с послед. изм.), от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" <2> (с послед. изм.) и другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне РФ и деятельности в ней, в частности гражданским законодательством, законодательством о недрах, о животном мире.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.
<2> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.
Рассматриваемая статья состоит из двух частей, предусматривающих различные по своим объективным и субъективным признакам преступления.
Часть 1 ст. 253 УК РФ предусматривает ответственность за нарушения законодательства о континентальном шельфе Российской Федерации и исключительной экономической зоне Российской Федерации, не являющиеся экологическими преступлениями. Эти нарушения посягают на отношения по обеспечению безопасности морского судоходства и суверенных прав Российской Федерации на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Предмет преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 253 УК РФ, - незаконно созданные на континентальном шельфе искусственные острова, установки или сооружения, незаконно созданные вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зоны безопасности, а также средства обеспечения безопасности морского судоходства.
Понятие искусственных островов, установок и сооружений давалось в комментарии к ст. 252 УК РФ. Они не обладают статусом естественных островов, не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа (п. п. 1, 5 ст. 16 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ).
Вокруг искусственных островов, установок, платформ и иных сооружений устанавливаются зоны безопасности, которые простираются не более чем на 500 м от каждой точки внешнего края названных сооружений (п. 7 ст. 16 названного Закона).
Следует согласиться, что по смыслу ч. 1 ст. 253 УК РФ под сооружениями следует также понимать подводные кабели и трубопроводы различного назначения <1>. Думается, к ним необходимо отнести и устройства для выращивания морской продукции, в частности моллюсков с искусственным жемчугом, морских ежей, плантации культивируемой морской капусты (ламинарии).
--------------------------------
<1> Лопашенко Н.А. Экологические преступления. СПб., 2002. С. 141.
Средства обеспечения безопасности морского судоходства - это различные устройства, предупреждающие морские и воздушные суда о наличии сооружений: маяки, бакены, молы (устройства для защиты от волн), световые, светозвуковые устройства и др.
С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 253 УК РФ, выражается в незаконном возведении искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконном создании вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, нарушении правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.
Обязательным признаком объективной стороны преступления является место совершения преступления: континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации. Понятие их излагалось в комментарии к ст. 252 УК РФ.
Создавать искусственные острова, установки и другие сооружения на шельфе могут:
- федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации;
- физические и юридические лица Российской Федерации:
- иностранные государства, их физические и юридические лица;
- компетентные международные организации.
Порядок представления, рассмотрения, оценки запросов на создание искусственных сооружений на шельфе и порядок принятия иных решений устанавливаются Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" и международными договорами РФ (ст. ст. 17 - 20 данного Закона). Порядок прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе изложен в ст. 22 данного Закона. Деятельность на искусственном острове, платформе, ином сооружении может быть прекращена на основании решения суда (ст. 21 названного Закона).
Перечень правил, которыми должны руководствоваться заявители, довольно обширен. Так, незаконными признаются возведение сооружений без разрешения либо с несоблюдением установленных в нем условий (не в том месте, не на той глубине, без соблюдения мер безопасности); создание с нарушением установленных правил зон безопасности либо охрана или ликвидация с нарушением правил возведенных сооружений или средств обеспечения безопасности.
Передача заявителями, получившими разрешение на создание сооружений, прав на возведение и пользование ими другим лицам запрещается. Эксплуатация сооружений такими лицами также образует состав рассматриваемого преступления.
Окончено преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 253 УК РФ, с момента совершения хотя бы одного из указанных в ней деяний.
Состав преступления формальный, последствия не входят в число его обязательных признаков. При их наличии (в виде загрязнения вод, аварии корабля) содеянное образует совокупность преступлений и квалифицируется по ч. 1 ст. 253 и соответствующей статье УК РФ (например, ст. ст. 252, 263).
С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом: лицо осознает общественную опасность своих действий и желает их совершить (возвести сооружение, создать зону безопасности и т.п.).