Принципы и порядок применения мер взыскания
В основу применения к осужденным мер взыскания уголовно – исполнительным законодательством положены принципы гуманизма, дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, рационального использования мер принуждения и средств исправления осужденных[11].
Эти принципы находят свое отражение в ч. 1 ст. 117 УИК РФ, где сформулированы общие процедурные правила наложения взыскания на осужденных к лишению свободы: а) при применении мер взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение; б) налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения; в) взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с проступком производилась проверка обстоятельств его совершения – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения проступка; г) взыскание приводится в исполнение немедленно, а в исключительных случаях не позднее 30 суток со дня его наложения; д) запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Одновременно в ч. 8 указанной статьи устанавливается срок давности действия наложенного взыскания – один год со дня отбытия дисциплинарного взыскания, если в течение этого времени осужденный не будет подвергнут новому взысканию[12].
При рассмотрении положения ч. 1 ст. 117 УИК РФ о том, что при применении мер взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения и поведение осужденного, необходимо учитывать в первую очередь смягчающие и отягчающие обстоятельства, характеризующие большую или меньшую тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, так же как и большую или меньшую общественную опасность личности осужденного[13].
К смягчающим обстоятельствам совершения осужденными нарушений относятся: 1) чистосердечное раскаяние в совершенном нарушении; 2) публичное извинение перед потерпевшим; 3) сообщение администрации об организаторах и исполнителях правонарушения, если оно совершено группой лиц; 4) неправомерное поведение потерпевшего; 5) влияние угрозы или принуждения со стороны злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания.
Отягчающими обстоятельствами являются: 1) систематическое и злостное нарушение осужденным установленного порядка отбывания наказания; 2) совершение нарушения режима группой лиц; 3) совершение проступка осужденным из корыстных и иных низменных побуждений; 4) подстрекательство к совершению нарушений; 5) проявление жестокости, издевательства и цинизма к потерпевшему; 6) совершение проступка в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; 7) сговор заведомо невиновного лица в совершении дисциплинарного проступка.
Установлению отягчающих и смягчающих обстоятельств нарушений режима и получению объективной характеристики поведения нарушителей дисциплины должен способствовать оперативный сбор достоверной информации. Основную роль здесь играет четкое функциональное взаимодействие частей и служб исправительных учреждений. Для выявления внутренних, субъективных причин, которые привели осужденного к совершению нарушения, необходимо тщательное и глубокое изучение личности нарушителя, мотивов совершения нарушения и типологической принадлежности индивида[14].
При применении мер взыскания следует учитывать наличие поощрений и взысканий, предыдущее поведение осужденного, то есть отношение к труду, представителям администрации, участие в работе самодеятельных организаций и т.д.
Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Данное положение закона указывает на степень тяжести, в соответствии с которым нарушения можно разделить:
1) на злостные (тяжкие) нарушения установленного порядка отбывания наказания, согласно ч. 1 ст. 116 УИК РФ;
2) менее тяжкие нарушения осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания (указанные в разделе 3.2 данной главы в предложении по новой редакции ст. 116 УИК РФ);
3) незначительные нарушения.
Очень важно учитывать, как степень общественной опасности конкретного проступка, определяющей в качестве индивидуального признака его тяжесть, так и его характер. Под характером следует иметь в виду направленность проступка и тяжесть причиняемых им последствий или возможность их причинения, равно как мотивы и цели совершенного нарушения[15].
На оценку степени общественной опасности проступка влияют также установление конкретной формы вины, квалифицирующие признаки (совершение проступка повторно или организованной группой), особенности времени, места и способа совершения нарушения. Важнейшем условием обоснованного наложения взыскания является установление мотива совершения проступка. Мотив определяет не только характер этого проступка, но и его целенаправленность. Надлежащая оценка мотивов совершения осужденными проступков возможна лишь в результате глубокого исследования всех обстоятельств совершенного нарушения, которые обусловили неправомерное поведение осужденного[16].
Соблюдение требований о сроках наложения взысканий играет существенную роль в повышении эффективности воспитательного воздействия на осужденного – нарушителя и остальных лиц, лишенных свободы.
После обнаружения совершения нарушения режима отбывания наказания необходимо установить лицо, виновное в этом, и не позднее чем через 10 суток, отведенных для выяснения обстоятельств совершенного проступка, применить взыскание. Только в случае осуществления служебного расследования взыскание налагается не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения[17].
Норма закона о том, что если осужденный в течение года со дня отбытия взыскания не будет подвергнут новому взысканию, то он признается не имеющим взыскания (ч. 8 ст. 117 УИК РФ), содержит в себе большое воспитательное значение. У осужденного, не допускающего нарушений установленного порядка отбывания наказания, создаются перспективы для перевода на облегченные условия, перевода в колонию – поселение, для помилования, а также условно – досрочного освобождения от отбывания наказания, если он не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания[18].
Применение к осужденным мер взыскания выполняет задачу частного и общего предупреждения правонарушений с их стороны. Задача частного предупреждения выполняется, во – первых, в связи с применением отдельных видов мер взыскания, которые существенно ограничивают возможность совершать новые нарушения. Степень ограничений в штрафном изоляторе значительно выше, чем в жилой или промышленной зоне исправительных учреждений, что уменьшает возможность совершения там нарушений порядка отбывания наказания. Во – вторых, решению задачи частного предупреждения сопутствует определенное воспитательное воздействие, оказываемое мерами взыскания, ибо оно вызывает у осужденного, к которому применено, отрицательную реакцию на нарушение установленного порядка отбывания наказания в связи с тем, что несет в себе тяготы и лишения. Осознание того, что при совершении нового проступка ему придется вновь подвергаться тяготам и лишениям, удерживает осужденного от нарушений. Воздержание от нарушений вырабатывает у осужденного рефлекс правильного поведения, к чему в конечном счете, и направлено исправление как цель уголовно – исполнительного законодательства.
Общепредупредительное значение дисциплинарных взысканий состоит в том, что осужденные, зная, какие тяготы и лишения влекут за собой взыскания, воздерживаются от совершения нарушений порядка отбывания наказания. Проведение бесед с осужденными и разъяснение им, что за любое нарушение установленного порядка отбывания наказания неотвратимо последует взыскание, действует на личность осужденного устрашающе и тем самым предупреждает совершение им нарушений.