III. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОС И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ, СРОК ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ТОС
3.1. Формами деятельности ТОС являются:
а) проведение Собраний граждан, проживающих на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава, по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления (далее – Собрание граждан);
б) создание и деятельность органов ТОС на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава.
3.2. Собрание граждан является высшим руководящим органом ТОС.
3.3. Собрание граждан проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
Оно может созываться органами местного самоуправления сельского поселения Ягодное, Советом территориального общественного самоуправления (далее – Совет ТОС), контрольно-ревизионной комиссией или инициативной группой граждан, проживающих на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава (далее – инициативная группа).
Численность инициативной группы не может быть меньше десяти процентов от числа граждан, проживающих на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава. Собрание граждан, созванное инициативной группой, проводится не позднее тридцати дней со дня письменного обращения инициативной группы в Совет ТОС.
3.4. В заседаниях Собрания граждан могут принимать участие граждане Российской Федерации и иностранные граждане, проживающие на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава и достигшие шестнадцатилетнего возраста.
3.5. Собрание граждан признается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины граждан, проживающих на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава, и обладающих в соответствии с пунктом 3.4. настоящего Устава голосом.
Конференция граждан правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста
3.6. Собрание граждан может проводиться в форме очного или заочного собрания (опросным путем).
3.7. Очное Собрание граждан проводится в виде совместного присутствия граждан, проживающих на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава, в месте проведения Собрания граждан, обсуждения вопросов, включенных в повестку дня заседания, голосования по ним и принятия решений.
Решения Собраний граждан принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих граждан, проживающих на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава. Решения, принимаемые на очном Собрании граждан, оформляются протоколом и подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Решения по вопросам исключительной компетенции Собрания граждан принимаются двумя третямиголосов лиц, обладающих в соответствии с пунктом 3.4. настоящего Устава голосом.
3.8. Решения Собрания граждан могут быть приняты без проведения собрания (т.е. без совместного присутствия граждан для обсуждения вопросов включенных в повестку дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование) путем проведения заочного голосования (опросным путем).
Собрание граждан, повестка дня которого включает вопросы об избрании Совета ТОС, контрольно-ревизионной комиссии, внесении изменений в настоящий Устав, не может проводиться путем заочного голосования (опросным путем).
Заочное Собрание граждан проводится с использованием бюллетеней (опросных листов) для голосования. В каждом бюллетене (опросном листе) должны содержаться следующие сведения:
- полное наименование ТОС;
- форма проведения Собрания граждан (очное или заочное собрание);
- дата окончания приема бюллетеней (опросных листов) и почтовый адрес или адрес представителя, по которому должны направляться заполненные бюллетени (опросные листы). Дата предоставления бюллетеней (опросных листов) должна быть установлена не позднее чем за десять дней до даты подведения итогов голосования по повестке Собрания граждан;
- формулировка решений по каждому вопросу повестки дня, голосование по которому осуществляется данным бюллетенем (опросным листом);
- варианты голосования по каждому вопросу, поставленному на голосование, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался»;
- серия и номер паспорта или документа, удостоверяющего личность гражданина, адрес места жительства;
- упоминание о том, что бюллетень (опросный лист) должен быть подписан гражданином, которому он направлен.
Подписи и даты их внесения жители ставят в бюллетене (опросном листе) собственноручно.
Бюллетени (опросные листы) изготавливаются за счет средств ТОС.
Совет ТОС брошюрует, нумерует и хранит бюллетени (подписные листы).
Решения, принимаемые на заочном Собрании граждан, оформляются протоколом, в котором должны содержаться сведения о дате (датах) сбора подписей, времени их сбора, а также о принятых решениях. Протокол должен быть подписан председателем Совета ТОС.
3.9. К исключительным полномочиям Собрания граждан относятся:
а) установление структуры органов ТОС;
б) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
в) избрание Совета ТОС, его председателя, контрольно-ревизионной комиссии ТОС;
г) определение основных направлений деятельности ТОС, утверждение программ социально-экономического развития территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава, программы ТОС, составленной на основе перспективных и текущих планов с учетом предложений граждан, проживающие на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава, и органов местного самоуправления сельского поселения Ягодное;
д) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС;
е) утверждение сметы доходов и расходов ТОС, годового отчета (о ее исполнении) и годового бухгалтерского баланса ТОС;
ж) реорганизация и ликвидация ТОС.
3.10. В целях организации и непосредственной реализации направлений деятельности, принятых на себя ТОС, Собрание граждан избирает Совет ТОС, который является коллегиальным исполнительным органом. Совет ТОС подотчетен Собранию граждан, а также гражданам, проживающим на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава. Совет ТОС отчитывается о своей работе перед гражданами не реже одного раза в год.
3.11. Совет ТОС избирается сроком на четыре года. Полномочия Совета ТОС начинаются с момента оглашения председательствующим на Собрании граждан итогов выборов Совета ТОС.
3.12. Членом Совета ТОС может быть избран гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, проживающий на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава, и выдвинувший свою кандидатуру. Кандидаты в члены Совета ТОС могут также выдвигаться достигшими шестнадцатилетнего возраста гражданами, проживающими на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава. Избранными считаются граждане, получившие две трети голосов присутствующих на Собрании граждан.
3.13. Деятельность Совета ТОС осуществляется в соответствии с программой ТОС, принятой на Собрании граждан на основе перспективных и текущих планов, которые составляются с учетом предложений граждан, проживающих на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава, и органов местного самоуправления сельского поселения Ягодное.
3.14. Совет ТОС:
а) представляет интересы граждан, проживающих на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава;
б) обеспечивает исполнение решений, принятых на Собраниях граждан;
в) может осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между Советом ТОС и органами местного самоуправления сельского поселения Ягодное с использованием средств местного бюджета;
г) вправе вносить в органы местного самоуправления сельского поселения Ягодное проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления сельского поселения Ягодное, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;
д) ежегодно представляет Собранию граждан годовой отчет о деятельности ТОС.
3.15. В пределах полномочий, определенных настоящим Уставом, Совет ТОС имеет право:
- привлекать население к участию на добровольной основе в мероприятиях по обеспечению сохранности жилищного фонда, санитарной очистке, благоустройству и озеленению территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава;
- содействовать соответствующим организациям, управляющим жилищным фондом, предоставляющим коммунальные услуги, в улучшении качества содержания жилищного фонда, в проведении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергии, газа, воды;
- созывать Собрания граждан для рассмотрения вопросов ТОС, содействовать созданию и деятельности клубов избирателей, развитию других форм гражданской активности населения;
- заключать договоры и соглашения с органами местного самоуправления сельского поселения Ягодное, а также с физическими и юридическими лицами;
- принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях органов местного самоуправления сельского поселения Ягодное по вопросам, затрагивающим интересы граждан, проживающих на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава;
- распоряжаться материальными и финансовыми средствами, переданными органам ТОС;
- разрабатывать с учетом застройки соответствующей территории планы ее обустройства, привлекать на добровольной основе средства физических и юридических лиц, создавать фонды местной инициативы;
- содействовать созданию организаций для оказания услуг населению;
- объединять на договорных началах собственные средства и средства физических и юридических лиц для строительства и содержания различных объектов коммунально-бытового обслуживания, комплексного обслуживания бытового и социально-культурного назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации;
- определять в соответствии с настоящим Уставом штаты и порядок оплаты труда работников Совета ТОС с последующим утверждением их на Собрании граждан;
- принимать решения о вступлении ТОС в союзы (ассоциации);
- проводить информационно-разъяснительную работу с населением, а также опросы в целях изучения общественного мнения;
- содействовать в организации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления сельского поселения Ягодное с гражданами, проживающими на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава;
- создавать рабочие органы Совета ТОС, работа в которых осуществляется на общественных началах;
- реализовывать другие полномочия ТОС, не противоречащие действующему законодательству и настоящему Уставу.
3.16. Совет ТОС на основе заключенных с органами местного самоуправления сельского поселения Ягодное договоров вправе:
а) организовывать и проводить на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава, работы по обслуживанию, текущему ремонту зданий и обустройству дворовых территорий (в том числе силами граждан при их добровольном согласии), привлекать для этих целей юридические и физические лица;
б) выступать заказчиком в проведении строительных и ремонтных работ, работ по благоустройству, осуществляемых в пределах территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава, за счет средств ТОС и средств физических и юридических лиц, в порядке, установленном законодательством;
в) пользоваться имуществом, созданным за счет средств и трудового участия населения или переданным органами местного самоуправления сельского поселения Ягодное.
3.17. Совет ТОС по согласованию с органом местного самоуправления сельского поселения Ягодное оформляет на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава, стенды, на которых помещаются информационные материалы о его деятельности.
3.18. Деятельность Совета ТОС осуществляется в соответствии с программой ТОС, принятой на Собрании граждан на основе перспективных и текущих планов, которые составляются с учетом предложений граждан, проживающих на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава, и органов местного самоуправления сельского поселения Ягодное.
3.19. Заседания Совета ТОС проводится гласно по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал в соответствии с утвержденным планом работы Совета ТОС.
Внеочередное заседание Совета ТОС созывается председателем Совета ТОС, двумя третями членов Совета ТОС либо контрольно-ревизионной комиссией.
Повестка дня заседания утверждается председателем Совета ТОС. Население информируется о проведении заседаний Совета ТОС не позднее, чем за пять дней.
Заседание считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины членов Совета ТОС.
3.20. В заседаниях Совета ТОС вправе принимать участие граждане, проживающие на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава, представители государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления сельского поселения Ягодное, представители юридических лиц, средств массовой информации с правом совещательного голоса.
3.21. Решение Совета ТОС принимается простым большинством голосов присутствующих членов, а при равенстве голосов решающим является голос председателя Совета ТОС или исполняющего обязанности председателя Совета ТОС.
Решения оформляются протоколом, который подписывается председателем Совета ТОС и секретарем.
Решения Совета ТОС, принимаемые в пределах законодательства и своих полномочий, носят рекомендательный характер.
3.22. Совет ТОС может быть досрочно переизбран по решению Собрания граждан в случае выражения ему недоверия со стороны граждан, проживающих на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава, и в иных случаях, предусмотренных законодательством. Вопрос о выражении недоверия члену Совета ТОС может быть внесен в любой момент при проведении Собрания граждан. Решение о выражении недоверия члену Совета ТОС считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от числа граждан, участвующих в Собрании граждан с правом решающего голоса.
Избрание нового состава Совета ТОС проводится в соответствии с пунктами 3.8.-3.10. настоящего Устава, но не позднее одного месяца со дня окончания полномочий прежнего состава Совета ТОС, если не принято иного решения Советом ТОС.
В случае досрочного прекращения полномочий председателя Совета ТОС, заместитель председателя Совета ТОС или один из членов Совета исполняет полномочия председателя до избрания нового председателя Совета ТОС.
3.23. Полномочия Совета ТОС прекращаются в порядке, предусмотренном законодательством, решением Собрания Представителей сельского поселения Ягодное от … №____ «Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления» и настоящим Уставом в следующих случаях:
а) по истечении срока, на который был избран Совет ТОС;
б) в случае досрочного прекращения деятельности состава Совет ТОС по решению Собрания граждан;
в) в случае принятия Советом ТОС решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа членов Совета ТОС;
г) в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава Совета ТОС;
д) в иных случаях, предусмотренных законодательством, настоящим Уставом.
3.24. Деятельностью Совета ТОС руководит председатель Совета ТОС, избранный непосредственно на Собрании граждан из состава Совета ТОС на срок полномочий Совета ТОС. Председатель Совета ТОС может работать на постоянной основе, по совместительству или на общественных началах (по решению Совета ТОС).
Заместитель председателя Совета ТОС и секретаря выбирается членами Совета ТОС из своего состава.
В период отсутствия председателя Совета ТОС его полномочия осуществляет заместитель председателя Совета ТОС, а в случае отсутствия и заместителя председателя Совета ТОС – член Совета ТОС, выбранный двумя третями голосов членов Совета ТОС от установленного числа членов Совета ТОС. Во время исполнения заместителем председателя Совета ТОС или членом Совета ТОС обязанностей председателя, на него распространяются права, обязанности и ответственность председателя Совета ТОС.
3.25. Во исполнение возложенных на Совет ТОС задач председатель Совета ТОС:
- обеспечивает организацию выборов членов Совета ТОС;
- организует деятельность Совета ТОС;
- ведет заседание Совета ТОС;
- подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы Совета ТОС;
- организует подготовку и проведение Собраний граждан,
- осуществляет контроль по реализации, принятых Собранием граждан решений;
- представляет ТОС в отношениях с органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления сельского поселения Ягодное, физическими и юридическими лицами;
- информирует органы местного самоуправления сельского поселения Ягодное о деятельности ТОС, о положении дел на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава;
- информирует органы государственной власти о выявленных нарушениях правил благоустройства и санитарного содержания на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава;
- обеспечивает контроль за соблюдением правил благоустройства и санитарного содержания территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава;
- решает иные вопросы, порученные ему Собранием граждан, органами местного самоуправления сельского поселения Ягодное.
3.26. Полномочия председателя Совета ТОС и других членов Совета ТОС досрочно прекращаются в случаях:
- подачи личного заявления о сложении полномочий;
- выбытия на постоянное место жительства за пределы территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава;
- смерти;
- решения Собрания граждан (отзыв);
- вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении председателя или члена Совета ТОС;
- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
- досрочного прекращения полномочий Совета ТОС;
- призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
- по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством о труде (если полномочия осуществляются на постоянной основе).
3.27. Для осуществления контроля и проверки финансово-хозяйственной деятельности Совета ТОС Собрание граждан избирает контрольно-ревизионный орган ТОС - контрольно-ревизионную комиссию (далее – комиссия). Комиссия подотчетна Собранию граждан.
3.28. Комиссия избирается Собранием граждан на срок полномочий Совета ТОС в количестве трех человек открытым голосованием простым большинством голосов от числа граждан, проживающих на территории, указанной в пункте 1.6. настоящего Устава. В ее состав не могут входить члены Совета ТОС.
Члены комиссии работают на общественных началах.
Члены комиссии на ее первом заседании из своего состава избирают председателя комиссии простым большинством голосов от списочного состава комиссии открытым голосованием. Члены комиссии в любое время имеют право простым большинством голосов переизбрать своего председателя.
3.29. Комиссия проводит плановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности Совета ТОС не реже одного раза в год. В этих целях комиссия и ее члены имеют доступ к документации, касающейся финансово-хозяйственной деятельности ТОС, а также вправе привлекать аудиторские организации. По требованию ревизионной комиссии члены органов ТОС дают пояснения в устной или письменной форме.
Решением Собрания граждан на комиссию могут быть возложены функции по контролю за выполнением настоящего Устава.
Комиссия представляет Собранию граждан заключение по годовому отчету Совета ТОС и годовой отчет о своей деятельности. Все результаты проверок комиссии направляются на рассмотрение Собрания граждан.
Комиссия при необходимости имеет право созывать внеочередное Собрание граждан.
Члены комиссии имеют право участвовать в заседаниях Совета ТОС с правом совещательного голоса.