БЮРОКРАТИЯ И БЮРОКРАТИЗМ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Вольфсон Э.Н.
к.ф.н., доцент, профессор кафедры государственного и муниципального управления
Гайдук А. В.
студент гр. Муб-152, I курс
ФБОУ ВО Кузбасский государственный технический университет
им. Т.Ф. Горбачёва
Аннотация. Статья посвящена проблемам бюрократии и бюрократизма в государственном и муниципальном управлении. Исследуются истоки зарождения бюрократии в России, предпринимаемые попытки борьбы с ее негативным влиянием на государственное управление. Показаны достоинства и недостатка концепции М. Вебера о рациональной бюрократии.
Ключевые слова: бюрократия, бюрократизм, аппарат, государственное управление, дебюрократизация
Актуальность исследования проблемы бюрократизма с течением времени не только не снижается, а, наоборот, постоянно возрастает. На сегодняшний день практически каждое развитое государство обладает такой структурой, как бюрократия. Это и страны Европы, и США, и Россия. В каждом государстве эта проблема существует со своими особенностями, со своими положительными и отрицательными чертами. Особенно остро этот вопрос стоит в России. В культуре российских управленцев сложились устойчивые аномалии, унаследованные от прошлого, которые создают помехи для эффективного функционирования госаппарата.
Впервые понятие «бюрократия» возникло в 1745 году. Термин был образован французским экономистом Винсентом де Гурне, в момент своего образования слово имело уничижительный смысл – им подразумевалось, что бюрократы-чиновники отнимают реальную власть у монарха (при монархии) или у народа (при демократии).
Первым, кто продемонстрировал достоинства бюрократии как системы управления, был немецкий социолог Макс Вебер. Он предложил понимать под ней рациональную работу учреждений, в которой каждый элемент работает максимально эффективно. После этого в ситуациях плохой работы чиновников (волокита, требующая оформления многих лишних документов и долгого ожидания решения) стали вести речь не о бюрократии, а о бюрократизме, разведя два этих понятия. Если первоначально понятие «бюрократия» употребляли только в связи с правительственными учреждениями, то сейчас его используют при определении любой крупной организации, имеющей большой и разветвленный штат управленцев («корпоративная бюрократия», «профсоюзная бюрократия» и др.).
По Веберу, характерными чертами бюрократического управления являются:
Регламентированность;
Иерархичность;
Соподчиненность работников;
Разделение труда;
Высокая квалифицированность работников организации.
Однако концепция рациональной бюрократии Вебера идеальна только на бумаге, а на практике она не работает в полной мере по определенным причинам. И эти причины социологи разделили на две группы: Субъективные – это те, которые зависят от самого человека и объективные – это те причины, которые не зависят от самого человека, то есть они идут извне.
К субъективным причинам бюрократизма социологи относят:
1. Консерватизм чиновника – то есть неумение пользоваться современными средствами управления и коммуникации.
2. Некомпетентность работника – несвоевременное выполнение работы или же ее невыполнение.
К объективным причинам ученые относят следующее:
1. Большой объем документооборот.
2. Наличие корпоративных интересов в организации могущие привести к коррупции.
3. Сам бюрократический аппарат управления и является одной из причин бюрократизации.
История знает два способа борьбы с бюрократизацией в государственном и муниципальном управлении:
Первый способ – это создание органа, контролирующего исполнителей;
Второй способ – это создание обратной связи, т.е., когда исполнители контролируются и «сверху» - со стороны правителя, и «снизу» - со стороны населения.
Первый вариант ведет к бесконечному увеличению надсмотрщиков над надсмотрщиками и коррупции. Следовательно, правитель полностью зависит от надсмотрщиков.
Первый способ борьбы с бюрократией реализовал Петр I. Он стремился, ориентируясь на опыт стран Западной Европы, заменить потомственных бояр профессиональными чиновниками. Высшими бюрократическими органами стали Сенат, пришедший на смену боярской Думе, и коллегии, которые заменяли прежние приказы. Стремясь законодательно зафиксировать происходящие с аппаратом управления изменения, Петр I подписал Генеральный регламент коллегий (1720). Этот документ содержал правила функционирования государственного аппарата как бюрократической организации: выстраивал иерархию, устанавливая подчиненность нижестоящих учреждений вышестоящим, закреплял обезличенность взаимоотношений посредством связей между инстанциями только письменным образом, устанавливал специализацию и обязанности всех служащих. Дополнительная проработка принципа иерархии была проведена посредством Табеля о рангах (1722), который устанавливал иерархию служащих и правила продвижения по служебной лестнице. Петр I недостаточно озаботился о системе сдержек созданного им огромного и постоянно растущего бюрократического аппарата управления государством. И что в конечном итоге привело к коррупции, чиновничьему чванству и всему тому, что олицетворяет бюрократизм. И недаром история определила Петра I – отцом российской бюрократии.
В отличие от первого варианта, реализованным Петром I, второй вариант борьбы с бюрократизмом позволяет более жестко контролировать исполнителей, получать объективную информацию и эффективно управлять.
Он был реализован в Новгороде в Киевской Руси посредством системы сдержек князя новгородского при новгородском вече. Сверху князя сдерживал посадник, он выступал в роли политической оппозиции князю и когда князь допускал ошибку в управлении, то посадник сразу выносил это на вече и тем самым, мог сам стать князем, так как вече могло изгнать его.
Также князь должен был искать поддержку и у народного веча, так как он опирался на свою малочисленную дружину, а практически каждый здоровый мужчина того времени владел оружием и в случае чего - собиралось ополчение, которое тогда могло насчитывать до 3 тысяч человек. Таким образом, при новгородском вече власть князя сдерживали сверху - посадник, а снизу – народное вече.
Первым изгнанным князем, не «вписавшимся» в новгородский политический процесс, не сумевшим создать свою стабильную группировку поддерживающих его новгородцев, был Глеб Святославович.
В заключении следует сделать вывод из данного материала, что преодоление бюрократии и бюрократизма в системе государственных органов прежде всего зависит от реформирования системы государственной службы. Необходимо создавать социальный контроль за деятельностью государственного аппарата в целом. Необходимо повышать профессионализм государственных служащих. Реформирование системы государственной службы обеспечит предупреждение, выявление и устранение обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе. Оно обеспечит подконтрольность и открытость системы государственной службы гражданскому обществу, включающих использование современных информационных технологий в деятельности государственных органов и государственных служащих и дебюрократизацию отношений между государственными органами, государственными служащими и гражданами, структурами гражданского общества.
Список использованных источников:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. – 1993. - № 12 (4). – 25 декабря.
2. Федеральный закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ //Ведомости Федерального Собрания РФ. 1995. № 24.
3. Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службе». – М.: Юридическая литература, 2003г.
4. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». – М.: Инфра, 2004.
5. Указ Президента РФ от 19.11.02 г. №1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)»
6. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». – М.: Инфра, 2006.
7. Васильев А.А. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления // Практика муниципального управления, 7-8 -2009, М.
8. Президент России [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://kremlin.ru
9. Бюрократия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://files.school-collection.edu.ru
10. Бюрократия по Веберу [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.grandars.ru/college/sociologiya/ponyatie-byurokratii.html
11. Взгляд на бюрократию М. Вебера, Р. Мертона, А. Гоулднера [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.grandars.ru/college/sociologiya/ponyatie-byurokratii.html#a1
12. Заруба Н.А., Адаптивное управление в системе государственного и муниципального управления. Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2015. № 1 (6). С. 51-56
13. Заруба Н.А., Егорова Н.Н. Инновационный подход к подготовке специалистов в вузе в условиях реформирования местного самоуправления. Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2015. № 2 (7). С. 115-120.
УДК 340