Понятие и элементы формы государства.

Форма государства – это совокупность существенных способов (сторон) организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность. Изучить государство с точки зрения его формы – это значит рассмотреть его строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, методы осуществления государственной власти.

Форма государства – это сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента:

1. форму правления, структурно отражающую способы организации государственной власти, включая и порядок ее образования. Под формой правления имеется в виду организация верховной власти государства, характеризующаяся ее источником, взаимоотношением органов государства между собой и с населением. Выделяют две основные формы государственного правления в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или принадлежит коллективному органу: монархию и республику;

2. форму государственного устройства – совокупность способов организации государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части (в пределах его территории), взаимоотношений органов государства и его частей между собой. Под формой государственного устройства подразумевается административно-территориальная организация государственного аппарата, соотношение территориальных частей государства и их органов с государством в целом. Различают демократический и антидемократические режимы (авторитарный, тоталитарный, расистский);

3. форму государственного режима – совокупность приемов и методов осуществления государственной власти и их воплощение в государственном строе. Это конкретное проявление государственной организации, выражающееся в состоянии и характере демократии и политической свободы в государстве. Выделяют три основных формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство, конфедеративное государство.

Все три стороны формы государства составляют органическое единство. Это три аспекта единой формы государства, которые в каждом конкретном случае принимают неповторимый облик. В тоже время ведущая роль принадлежит политическому режиму, поскольку он имеет решающее влияние на две другие стороны формы государства и является для них общей политической предпосылкой. Любые изменения в методах осуществления государственной власти неизбежно отражаются на форме правления и (хотя и в меньшей мере) на форме государственного устройства.

Исторический процесс развития государства характеризуется множеством его форм. В пределах одного и того же типа государства могут встречаться разные формы организации и деятельности государственной власти, и наоборот, государства различного типа могут облекаться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной формы государства определяется, прежде всего, степенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство, т.е. категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.

Значительное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений, национальный менталитет, географические условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений державы и ее органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и т.д.).

Традиционно по форме правления государства делятся на монархии и республики.

Форма государственного правления – способ организации органов государственной власти, характеризующейся особенностями их формирования и взаимоотношений и обусловленный их связью с носителем верховной государственной власти.

Форма правления характеризует порядок формирования и органи­зацию высших органов государственной власти. Эту сторону государ­ства определяют:

- структура и полномочия высших органов государственной власти страны;

- порядок их образования и взаимоотношений между собой;

- степень участия населения в формировании этих органов и влия­ния на принимаемые ими решения.

Наиболее общим, внешним, формальным признаком отличия государств по форме правления является статус главы государства. В соответствии с этим признаком государства представляют собой либо монархии, либо республики.

Монархией (греч. monarchia — единовластие) называ­ется такое государство, в котором верховная власть в стране сосредо­точена (полностью или частично) в руках единоличного главы госу­дарства и обычно передается по наследству от отца к старшему сыну, реже — к дочери или родственнику по боковой линии, и ни один орган власти не вправе повлиять на этот процесс.

Юридические свойства монархии:

- бессрочное, т.е. пожизненное, пользование властью;

- занятие трона по наследству или по праву родства;

- представительство во внешних сношениях не по поручительству (мандату), а по собственному праву;

- безответственность главы государства (в Швеции в 1809 году был принят закон о форме правления, где говорится, что «поступки короля не подлежат нареканию»).

Монархии делятся на абсолютные и ограниченные:

Абсолютная монархия – вся полнота власти сосредоточена в руках монарха (Россия XVII – XVIII вв., Франция до революции 1789 г.). Основной признак абсолютной монархической формы правления - отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих полномочия монарха. Ей свойственны наличие постоянной армии во главе с монархом и государственной казны с системой постоянных податей, с зачатками таможенной системы, господство дворян, управляющих с помощью особой касты чиновников и полицейских. Ликвидируются или приходят в полный упадок сословные представительные учреждения, утверждается политическое и гражданское бесправие народа.

Способы, формы ограничения власти монарха в различные эпохи неодинаковы. Наиболее типичными из них являются: сословно-представительная (в эпоху феодализма) и конституционная в двух разновидностях — дуалистической и парламентарной (в эпоху ка­питализма).

Ограничение власти монарха связано с развитием товарно-денежных отношений, которые подорвали корни замкнутого, натурального хозяй­ства. Возникла политическая централизация, организовалась сословно-представительная монархия- форма, при которой власть главы госу­дарства ограничена сословно-представительными органами (Земский со­бор в России, Парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, кортесы в Испании и т.д.), хотя сословное собрание как арена легальной борьбы сословий не была предоставлена огромному большинству на­селения (крестьянам).

Ограниченная (конституционная) монархия– власть монарха ограничена выборным органом – либо особым правовым актом – конституцией (Великобритания, Дания, Бельгия):

- дуалистическая(в с руках монарха сосредотачиваются полномочий в сфере государственной власти. Ему при­надлежит не только вся полнота исполнительной власти, но и значи­тельная часть власти законодательной, выражающейся в праве нала­гать абсолютное вето на законы, принятые парламентом. Этот акт не позволяет закону вступить в силу, зато монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих собой законы либо имеющих даже большую нормативную силу по сравнению с ними (Марокко и Иордания));

- парламентарная(монарх — номинальный глава государ­ства, т. е. такое должностное лицо, у которого нет реальных полномочий какой-либо ветви государственной власти. «От имени» или «по поручению» монарха фактические полномо­чия высших органов законодательной и исполнительной влас­ти осуществляют парламент и образуемое им правительство. Конституция формально относит к компетенции номинального монарха широкий круг вопросов, но монарх не вправе решать их самостоятельно. В парламентарной монархии существует институт контрасигнатуры, означающий, что подпись мо­нарха действительна лишь при наличии подписи премьер-ми­нистра или другого компетентного члена правительства).

В некоторых монархических государствах (Саудовской Аравия) их глава возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархии носят название теократических.

Степень участия населения в формировании органов власти монар­хии составляет пропорцию, обратную объему власти, сосредоточенной в руках монарха. Как отмечалось выше, в абсолютных монархиях не толь­ко население страны, но и ни один орган государства; даже самый выс­ший, не вправе изменить выбор главы государства.

Население приобретает право на участие в формировании органов государственной власти в монархии только с момента ограничения вла­сти монарха.

Конкретный тип монархии, установившийся в стране, зависит в первую очередь от степени развития в ней производственно-экономи­ческих отношений.

Республикой(лат. res publica - общественное дело) называется такое государство, в котором верховная власть в стране принадлежит избранным на определенный срок органам государствен­ной власти.

Общие юридические свойства республиканской формы правления:

- ограничение власти главы государства, законодательных и ис­полнительных государственных органов конкретным сроком;

- выборность главы государства и других верховных органов го­сударственной власти;

- ответственность главы государства в случаях, определенных за­коном;

- представительство им интересов государства в международных отношениях по поручению избирателей;

- обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

- преимущественная защита интересов граждан, взаимная ответст­венность личности и государства.

История государственно-организованного общества знает несколько основных разновидностей республиканской формы правления, которые зарождаются еще в условиях рабовладения.

Демократическая республика существовала в Афинском государстве (V—IV вв. до н.э.), что обусловливалось социальной структурой общества, характером рабовладения, не признающим превращения свобод­ных афинян в рабов, наличием коллективного рабовладения, существо­ванием эффективной системы органов государственной власти, имею­щих строго определенные функции. Ведущая роль среди государствен­ных органов отводилась демократическим коллегиальным органам (Народному Собранию и Совету пятисот), которые решали наиболее важные вопросы государственной жизни, магистратура же выполняла второстепенные функции.

Аристократическими республиками были Спарта (V-IV вв. до н.э.) и Римское государство (V-II вв. до н.э.), выражающие преимущественно интересы аристократической части населения.

В эпоху феодализма существует республиканская форма правления в городах-республиках (Флоренция, Генуя, Венеция - в Италии; Нов­город и Псков - в России; вольные города в Германии, Англии, Фран­ции).

Феодальные республики образуются в результате укрепления мо­гущества и самостоятельности крупных городов, за которыми призна­ется право на самоуправление, издание законов, осуществление суда над горожанами и т.п. Наиболее важная особенность заключалась в признании свободы граждан и свободы рыночных отношений.

Эпоха капитализма породила парламентарную (парламентскую) и президентскую республики- формы, неизвестные прежним эпохам.

Парламентская республика - население страны на строго определенный срок избирает высший представительный законодатель­ный орган государственной власти. Особенность этих государств состоит в том, что парламенту в них принадлежит высшая государственная власть. Он не только является высшим законодательным органом государ­ственной власти, но и, опираясь на представительный (делегированный народом) характер своей власти, формирует органы исполнительной власти (избирает президента или формирует правительство). Определяет состав правительства, влияет на принимаемые им решения, производит перестановки в его составе, от­правляет в отставку правительство в полном составе или отдельных его членов. Отставка парламента или изменение соотношения в нем партийно-политического большинства и меньшинства автоматически влечет за собой отставку ответственного перед ним правительства, сформированного по принципу партийного большинства. Исключение составляет коалиционное правительство, формируемое парламентом в условиях отсутствия ярко выраженного парламентского большинства, представленного депутатами одной политической партии.

Концентрация государственной власти в руках парламента преодо­левается наличием в стране многопартийности, которая обеспечивает участие в нем, а иногда и в правительстве представителей различных политических партий. Неотъемлемым элементом парламентарной республики является развитая многопартийная система.

Положение президента в парламентской республике носят номинальный, формальный характер, боль­шей реальной властью в стране обладает глава правительства - пре­мьер-министр (в ФРГ - канцлер).

Президентская республика - возни­кают преимущественно в странах со слаборазвитой или с неразвитой многопартийной системой (США). Население из­бирает не только высший законодательный орган государственной власти, но и главу государства - президента, который одновременно является и главой исполнительной власти. Президент в таких респуб­ликах обладает большей самостоятельностью в своих действиях и не­зависимостью от парламента, нежели в парламентарных республиках. В президентских республиках на уровне кон­ституции закрепляется сложная система взаимных «сдержек и проти­вовесов». Они включают в себя отлагательное вето, налагаемое прези­дентом на законы, принятые парламентом, которое может быть преодо­лено квалифицированным большинством голосов депутатов парламента; импичмент президента; судебный контроль за его деятельностью.

Главным признаком президентской республики является независи­мость ветвей власти друг от друга, выражающаяся прежде всего в от­сутствии ответственности исполнительной власти перед парламентом.

Смешанная (полупрезидентская) республика характеризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы прав­ления, а также новых, не известных ни одному из рассмотренных выше типов республики черт. Отсутствие прямой юридической связи между президентом и пра­вительством. В ряде государств всенародно избранный президент, бу­дучи главой государства, в формально-правовом смысле оказывается отделен от руководства исполнительной властью, которое конститу­ция страны возлагает на правительство (Рос­сия). В этом случае конституция может устанавливать принцип дове­рия нижней палаты парламента по отношению к формируемому пре­зидентом правительству.

Одним из признаков, присущих исключительно республикам сме­шанного типа правления, является закрепленная в конституции стра­ны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по ини­циативе президента в случае возникновения непреодолимого конф­ликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня (Франция).

Социалистическая республика - особая форма правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и согласно марксистской теории должна была бы стать подлинно демо­кратической республикой, обеспечивающей полновластие трудящихся во главе с рабочим классом.

Особенностями социалистической респуб­ликанской формы правления являются:

- соединение высших и местных органов власти в единую пред­ставительную систему, основанную на принципе демократического цент­рализма;

- ведущее положение представительных органов, составляющих ос­нову аппарата государственной власти;

- сочетание экономического, социально-политического и куль­турно-воспитательного руководства общественной жизнью в едином го­сударственном механизме, что позволяет государственной власти уп­равлять обобществленными средствами производства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ в мас­штабе всей страны;

- создание необходимых условий для обеспечения руководящей ро­ли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни;

- отрицание идеи разделения властей.

Различают три разновидности социалистической республиканской формы правления: Парижская коммуна; Советская республика и Народно-демократическая (народная) республика, которые выступают государственной формой диктатуры пролетариата.

Форма государственного устройства - это способ территориальной организации государства, заключающийся в территориальном делении и установлении вертикальных и горизонтальных связей и отношений между органами государственной власти.

Федеративное государство -единое сложное государство, образованное на основе договора в союз, которому они передали свои полномочия на осуществление верховной государственной власти, превратившись в субъекты федерации, не обладающие государственным суверенитетом. В теории различают автономнуюи союзную (договорную)федерацию.

Принципы федерации:

- Добровольность образования союза (или вхождения в союз);

- В основе федерации лежит договор;

- Компетенция союза определяется вступающими в союз государствами;

- Правом выхода из союза субъекты федерации не обладают;

- Невмешательство союза во внутренние дела субъектов федерации;

- Равноправие субъектов федерации.

Основой федеративного устройства государств является национально-территориальный или территориальный принцип, что способствует разрешению национального вопроса. В первом случае федерация образуется из самостоятельных государств преимущественно на договорной основе, во втором - субъектами федерации выступают государственные образования, образованные по территориальному при­знаку.

В федеративном государстве существуют общефедеральные органы государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), решения которой являются обязательными для субъектов федерации только в той мере, в какой это определено в ее компетенции. Законо­дательный орган традиционно состоит из двух палат, в одной из ко­торых представлены ее субъекты. В Российской Федерации в Совете Федерации каждый из ее субъектов имеет по два представителя. Наряду с высшими федеральными органами существуют высшие органы госу­дарственной власти членов, частей, субъектов федерации.

Территория союзной федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов, каждый гражданин субъекта федерации является одновре­менно гражданином всей страны. Имеются единые федеральные воору­женные силы, финансовая, налоговая, денежная системы. Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы. Субъекты федерации могут иметь собственные войсковые формирова­ния.

Право выхода из состава федерации за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает целостность и федера­тивное единство государства. Ранее такое право признавалось Догово­ром об образовании СССР, союзными и республиканскими конститу­циями, хотя ни разу и не использовалось.

Разграничение компетенции в федеративном государстве называется разделением властей по вертикали. При этом разграничиваются предметы ведения федерации и субъектов федерации, а также полномочия федерации и субъектов фе­дерации по предметам совместного ведения.

Правовой основой большинства существующих в мире федераций является конституция (Основной Закон) страны. Вместе с тем в осно­ву федерации может быть положен договор (так называемые договор­ные федерации). Особенность договорных федераций проявляется в большей самостоятельности ее субъектов. Конституционные федера­ции построены преимущественно в форме реализации воли «центра», закрепленной в принимаемых высшими органами государственной власти конституциях. Конечно, конституция в той или иной форме закрепляет определенную самостоятельность субъектов федерации, но изменение конституции - исключительное право федеральных орга­нов государственной власти. Что же касается договорных федераций, то основа их правового положения - результат сопряжения воли двух сторон (федерации и ее субъектов), в равной степени способных вли­ять на изменение содержания договора.

Исходя из данной классификации типов федерации, Россия в соответствии с действующей Конституцией (ст. 5 и 11) относится к числу федераций смешанного типа - конституционно-договорных, посколь­ку основа ее федеративного устройства заложена Конституцией, но отдельные вопросы разграничения вопросов ведения между централь­ными и региональными органами государственной власти могут ре­шаться на основании федеративного и иных договоров.

Унитарное государство – это единое государство, тер­ритория которого подразделяется на административно-терри­ториальные единицы. В унитарном государстве есть только один законодательный орган, обладающий нормотворческой компетенцией по всем отраслям законодательства; нормотворческие органы автономий в унитарном государстве, по существу, обладают подзаконной компетенцией, даже если акты этих органов называются законами. Исполнительную власть осу­ществляют центральные органы исполнительной власти и со­зданные ими территориальные (местные) административные органы. Реже территориальные административные органы из­бираются местным населением. В унитарном государстве су­дебная система является единой.

Помимо административно-территориальных единиц, уп­равляемых органами центрального подчинения, в унитарном государстве могут быть автономные образования. Население автономных образований самостоятельно формирует свои пар­ламенты и органы исполнительной власти, действующие на основе разграничения компетенции между центральными орга­нами власти и органами власти автономии.

Например, в Испании наряду с историческими об­ластями (страна басков и Каталония), выделенных по национальному признаку, созданы и территориальные автономии. Но эти самостоя­тельные части не обладают признаками государственного суверенитета, в таком государстве существует единая система высших органов и еди­ное законодательство (Франция, Швеция, Бельгия, Беларусь, Украина и т.д.).

Наряду с территориальными органами исполнительной власти в унитарном (также и в федеративном) государстве существуют формируемые населением органы местного само­управления. Последние не входят в систему государственных органов. Но государство может передавать этим органам пол­номочия территориальных органов государственной власти и контролировать их деятельность в пределах переданных пол­номочий. Унитарные государства, в которых органы местного самоуправления выступают и как территориальные органы вла­сти, называют относительно децентрализованными. Чисто цен­трализованными считаются унитарные государства, в кото­рых власть на местах осуществляют исключительно чиновни­ки, назначаемые из центра.

Унитарное государство примечательно единством власти, террито­рии и населения.

12
• Далее ⇒