РОЛЬ И ЗАДАЧИ ГО В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
УДК 355.77
Конспект лекций по гражданской обороне для студентов дневной и заочной форм обучения /Сост. Дементий Л.В., Кузнецов А.А., Поляков А.Е. –Краматорск :ДГМА,2001. – c.
Приведен конспект лекций по гражданской обороне с учетом требований программы курса и объема учебного времени. Конспект предназначен для изучения курса «Гражданская оборона» студентами ДГМА всех форм обучения.
Составители: Л.В. Дементий, доц,
А.А. Кузнецов, доц.,
А.Е. Поляков, доц
Ответственный
за выпуск А.П. Авдеенко, проф.
Тема 1
РОЛЬ И ЗАДАЧИ ГО В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
1 Задачи и организационная структура ГО Украины
Украина унаследовала от СССР малоэффективную систему ГО, расcчитанную на защиту населения от применения современных средств поражения, в основном на военное время.
До 1990 г. ГО находилось под протекторатом Минобороны, система ГО была милитаризована. Сейчас угроза нападения извне сильно уменьшилась, практически исключена опасность ядерной войны. Назрела необходимость реформирования системы ГО, это сейчас осуществляется в Украине. Основные этапы этого реформирования:
1990 г. – начало реформ. Система ГО выведена из подчинения Минобороны, подчинена Кабинету Министров Украины.
03.02.93 – принят новый закон Украины о ГО.
07.07.95 – создана Единая государственная система предупреждения и реагирования на аварии, катастрофы и другие ЧC (Постановление Кабинета Министров).
28.10.96 – вышел Указ Президента о создании Министерства по вопросам ЧC и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.
26.04.99 – Президент Украины Л.Д.Кучма подписал Указ о концепции защиты населения и территорий в случае угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций.
08.06.2000 – вышел Закон о защите населения и территорий.
Рассмотрим основные документы о ГО. Важнейшим понятием в них является “чрезвычайная ситуация” (ЧC).
Чрезвычайная ситуация — нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте, территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, большим пожаром, применением оружия массового поражения, которые привели или могут привести к человеческим или материальным потерям.
Актуальность проблемы обеспечения природно-техногенной безопасности населения и территорий обусловлена тенденциями увеличения человеческих потерь и повреждения территорий в результате ЧС. Риск ЧС природного и техногенного характера неуклонно возрастает. Традиционная ориентация системы ГО на решение задач военного времени, ее ведомственный характер не позволяли создать постоянную организационную структуру, которая могла бы эффективно осуществлять меры по защите населения в современных условиях. Политические изменения, большое количество катастроф в последние годы на Украине сменили предыдущую концепцию ГО на такую, которая базируется на признании приоритета защиты населения и территорий от угроз мирного времени и поиске новой модели защиты с учетом необходимости перехода от отраслевого к функциональному принципу реагирования на ЧС. Обеспечение безопасности и защиты населения в Украине, объектов народного хозяйства, национальных богатств страны от негативных последствий ЧС должно рассматриваться как неотъемлемая часть государственной политики национальной безопасности, как одна из важнейших функций центральных органов власти, Совета Министров АР Крым, местных госадминистраций, исполнительных органов власти.
В мировой практике систем защиты населения от последствий ЧС обозначились следующие тенденции:
1 В большинстве развитых государств существуют две раздельные системы защиты населения — на мирное время и на военное время. Их нельзя смешивать, у них разная правовая основа, разные функции, разные способы защиты, управления и т.д. Одна система — защита от ЧС, другая — ГО.
2 Приспособление своих государственных систем управления (уже существующих) к управлению системами защиты населения от ЧС. Первые на этом пути — США, которые в 1969 году организовали FMA (федеральное агентство по кризисным ситуациям). Это государственная организация, которая объединяет 22 федеральных министерства, правительства штатов. FMA подчиняется непосредственно президенту. Сейчас Украина идёт по этому пути.
3 Использование вооружённых сил и систем ГО для защиты населения от ЧС мирного времени. В ООН есть соответствующие программы. В Украине это закреплено законодательно, используются войска ГО, пограничные, внутренние войска, пожарные войска. Системы защиты населения от ЧС и система ГО — параллельные системы, они не подменяют друг друга, они организационно входят в МЧС, их задачи пока реализуются одними и теми же органами.
Важнейшие выдержки (цитаты) Закона о ГО:
“Граждане Украины имеют право на защиту своей жизни и здоровья от последствий ЧС. Государство как гарант этого права создаёт систему ГО, имеющую своей целью защиту населения от опасных последствий ЧС”.
В 1998 году в Украине зарегистрировано 2117 ЧС, в том числе 709 ЧС техногенного характера, 274 ЧС природного характера, 1134 — других. Вследствие этого погибло больше чем гибло ежегодно в Афганистане (948) человек, пострадало 4499 человек.
В Донецкой области в 1997 г. вследствие ЧС (116 за год) погибло 105, пострадало 187 человек (всё это — не включая дорожно-транспортные происшествия). Потери от ЧС составляют до 4% внутреннего валового продукта.
2 Задачи ГО
1 Предупреждение возникновения ЧС техногенного происхождения и принятие мер по уменьшению убытков и потерь.
2 Оповещение населения об угрозе и возникновении ЧС мирного и военного времени, постоянное информирование его о складывающейся обстановке.
3 Защита населения от последствий ЧС.
4 Организация жизнеобеспечения населения во время аварий, катастроф, стихийных бедствий и в военное время.
5 Организация и проведение спасательных и других неотложных работ в районах бедствия и очагах поражения.
6 Создание систем анализа и прогнозирования, управления, оповещения и связи, наблюдения и контроля за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением, поддержание их готовности для устойчивого функционирования в условиях ЧС мирного и военного времени.
7 Подготовка и переподготовка кадров ГО, её органов управления, обучение населения умелому применению средства защиты и действиям в условиях ЧС.
Предупреждение социально-политических, межнациональных конфликтов, массовых беспорядков и действия по их ликвидации не входят в компетенцию органов ГО.
3 Общие положения и основные принципы защиты населения
и территорий
Защита населения и территорий является системой общегосударственных мер, которые реализуются центральными и местными органами исполнительной власти, исполкомами, органами управления по вопросам ЧС и ГО, подчиненными им силами и средствами предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, добровольными формированиями, которые обеспечивают выполнение организационных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других мер в сфере предупреждения и ликвидации последствий ЧС.
Угрозы жизненно важным интересам граждан, государства, общества делятся на внешние и внутренние и возникают при ЧС техногенного и природного характера и военных конфликтах.
Внешние угрозы непосредственно связаны с безопасностью населения и страны в случае возникновения войны или локальных вооруженных конфликтов, возникновения глобальных техногенных экологических катастроф за пределами Украины.
Внутренние угрозы связаны с ЧС техногенного и природного характера или могут быть спровоцированы террористическими действиями.
Принципами защиты населения и территорий являются:
1 Принцип безусловного примата безопасности, в соответствии с которым концепция прогресса уступает место концепции безопасности.
2 Принцип ненулевого (приемлемого) риска состоит в стремлении достигнуть такого уровня риска на предприятиях, который можно рассматривать как приемлемый. Его параметры должны быть обоснованы.
3 Принцип платы за риск. Размер платы зависит от потенциальной опасности техногенных объектов и пропорционален величине возможных убытков. Эти средства направляются на создание систем предварительной безопасности и повышение оплаты на производствах, где не обеспечивается безопасность (например шахты), а также на стимулирование мер по повышению безопасности.
4 Принцип добровольности, в соответствии с которым никто не имеет права подвергать человека риску без его согласия.
5 Принцип неотъемлемого права каждого на здоровое окружение. Это право должно быть гарантировано и защищено законом.
6 Принцип правовой обеспеченности предусматривает, что все аспекты функционирования системы защиты населения и территорий регламентируются соответствующими законами и другими правовыми актами.
7 Принцип свободы информации по безопасности человека состоит в учете общественного мнения при решении вопросов строительства опасных производств.
8 Принцип рациональной безопасности предусматривает максимально возможное экономическое обоснование снижения вероятности возникновения ЧС и смягчения их последствий.
9 Принцип превентивной безопасности –минимально возможное значение вероятности возникновения ЧС.
10 Принцип необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств определяет объем мер по защите населения и территорий в случае угрозы ЧС.
Основными задачами защиты населения и территорий во время ЧСявляются:
-разработка и реализация нормативно-правовых актов, применение государственных технических норм и стандартов по вопросам защиты населения и территорий от последствий ЧС;
-обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям по предотвращению ЧС и реагированию на них;
-разработка и обеспечение мер по предотвращению возникновения ЧС;
-сбор и аналитическая обработка информации о ЧС;
-прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС, определение на основе прогноза потребности в силах, материально-технических и финансовых ресурсах;
-организация, рациональное сохранение и использование резервов финансовых и материальных ресурсов, необходимых для предотвращения ЧС и реагирования на них;
-осуществление государственной экспертизы, наблюдения и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
-оповещение населения об угрозе и возникновении ЧС и своевременное и достоверное информирование его о складывающейся обстановке и принятых мерах;
-организация защиты населения (персонала) и предоставление бесплатной медицинской помощи;
-проведение спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий ЧС и организация жизнеобеспечения пострадавшего населения;
-осуществление мер социальной защиты пострадавшего населения;
-разработка и обеспечение целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, обеспечение постоянного функционирования предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчиненности, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения;
-реализация определенных законодательством прав населения в области защиты от последствий ЧС, в том числе лиц (или их семей), принимавших непосредственное участие в их ликвидации;
-обучение и тренировка населения способам защиты в случае возникновения ЧС;
-международное сотрудничество в области защиты населения от ЧС.
Защита населения и территорий во время ЧС обеспечивается скоординированной работой постоянно действующих функциональных и территориальных подсистем ЕГС (единой государственной системы по предупреждению ЧС техногенного и природного характера).
Функциональные подсистемы образуются министерствами и другими центральными органами исполнительной власти для организации работы, связанной с предупреждением ЧС и защитой населения и территорий от их последствий. В ЧС силы и средства функциональных подсистем регионального, местного и объектового уровней подчиняются (в пределах, не противоречащих законодательству) органам управления соответствующих территориальных подсистем ЕГС. Список функциональных подсистем определяется Кабинетом Министров Украины.
Территориальные подсистемы образуются в АР Крым, областях, городах Киеве и Севастополе для предупреждения и ликвидации последствий ЧС в пределах их территорий. Задания, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем защиты населения и территорий определяются положениями о этих подсистемах, утвержденными главами соответствующих госадминистраций.
Комплекс подготовительных мер одинаков как для мирного, так и для военного времени.
4 Организационная структура ГО Украины (МЧС и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы)
а) Непосредственно министру подчиняются:
— войска ГО;
— специализированные формирования ГО;
— подразделения министерства (19 подразделений, 7 замов).
б) Двойного подчинения (МЧС и органам государственной власти): областные, районные и городские управления по ЧС и гражданской защите населения.
в)Функционального подчинения — штабы ГО и ЧС объектов.
Система ГО и ЧС функционирует на четырёх уровнях:
— государственный;
— областной и региональный;
— местный (районы, города);
— объектовый.
Владельцы потенциально опасных объектов отвечают за защиту населения, проживающего в зонах возможного поражения.
5 Силы ГО
Силами ГО являюся:
— войска ГО ( на сегодня—около 10000 чел. личного состава).
— специализированные формирования;
— невоенизированные формирования.
Войска ГО выполняют задачи по защите населения от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, военных действий; проводят спасательные и другие неотложные работы. Могут привлекаться пожарные, пограничные, внутренние и другие войска. На Украине имеются:
— 4 бригады ГО (в Донецкой, Харьковской, Киевской, Львовской областях);
— 4 полка ГО (Луганская, Запорожская, Одесская, Николаевская, Днепропетровская области);
— 3 аварийно-спасательных отдельных батальона;
— противофонтанная часть , предназначенная для ликвидации аварий на нефте- и газопромыслах (Полтавская область);
— военизированный отряд быстрого реагирования (для химических аварий, Днепропетровская область);
— районный центр по спасению людей на море (Керчь).
Специализированные формирования предназначены для выполнения специфических работ, связанных с радиационной и химической опасностью, значительными разрушениями, авариями на нефтегазодобывающих промыслах. Они комплектуются на контрактной основе из числа специалистов, имеющих опыт работы. Специализированные формирования создаются:
— центрального подчинения — Министерством ЧС;
— территориального подчинения — органами местной исполнительной власти;
— объектового подчинения — администрацией объекта.
Невоенизированные формирования ГО предназначены для проведения спасательных и других неотложных работ в военное время. Создаются в мирное время в областях, городах, районах, на предприятиях, продолжающих свою деятельность в военное время. В них могут зачисляться граждане Украины трудоспособного возраста, кроме:
— военнослужащих, имеющих мобилизационные предписания;
— женщин беременных и имеющих детей до 8 лет;
— инвалидов I и II группы.
Невоенизированные формирования делятся:
— по подчинённости — на территориальные и объектовые; по назначению — на формирования общего назначения и формирования обеспечения.
6 Финансирование мер ГО
Финансирование мер ГО осуществляется за счёт бюджета (государственного, местного) и средств предприятий, организаций, учреждений.
Централизованно (за счёт бюджета) закупается техника и оборудование, используемые только для целей ГО:
— средства защиты кожи и органов дыхания;
— дозиметрическая аппаратура;
— средства радиационной и химической разведки;
— средства связи и оповещения;
— средства индивидуальной и медицинской защиты;
— оборудование и приборы санитарной обработки, дегазации и дезактивации;
— оборудование защитных сооружений.
Всё, что используется на предприятии вне сферы ЧС, закупается на средства предприятия.
Тема 2