Структура органов местного самоуправления.
В состав органов местного самоуправления, наличие которых является обязательным в муниципальном образовании, входят: представительный орган государственной власти, глава муниципального образования, местная администрация.
Рассмотрим структуру органов местного самоуправления более подробно.
Деятельность представительных органов основа на следующих принципах [17]:
- обязательности выполнения принятых решений в рамках системы местного самоуправления;
- представления и реализации интересов граждан муниципального образования;
- формирование на основе проведения выборной компании в отношении заявленных кандидатов путем тайного голосования;
- проведения регулярных встреч с жителями территориальных объединений в целях информирования граждан о проделанной работе;
- самостоятельного принятия решений по вопросам местного значения;
- принятия ответственности за нарушение действующего законодательства;
- принятия единогласного решения (коллегиальности) в отношении рассматриваемых вопросов.
Представительный орган обычно состоит из депутатов, численность которых варьируется от 5 до 60 человек. Количественный состав в данном случае зависит от размеров территории, закрепленной за муниципальным образованием, численности проживающего населения и количества избранных кандидатов, входящих в состав представительного органа.
На основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», срок деятельности представительного органа может быть от двух до пяти лет, но в российской практике, как правило, он составляет 4 года [4].
Глава муниципального образования избирается жителями конкретного территориального объединения на основе реализации данного им равнозначного избирательного права. Уставом муниципального образования закрепляется право за главой муниципального образования быть участником представительного органа, а также осуществлять полномочия председателя на его заседаниях.
В компетенцию главы муниципального образования входит [4]:
- управление деятельностью органов, входящих в структуру местной администрации;
- осуществление координации деятельности всех территориальных органов, отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти, находящихся на территории данного муниципального образования;
- получение необходимой информации от действующих структур и образований в целях качественной реализации государственных полномочий;
- представление интересов Губернатора своего края, области или региона и Правительства Российской Федерации в пределах своей компетенции;
- заключение договоров с органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими структурами;
- изучение и согласование финансовых документов по исполнению распоряжений по вопросам жизнеобеспечения населения;
- назначение на вакантные должности и освобождение от работы заместителей главы и сотрудников муниципального образования после согласования их кандидатур с соответствующими вышестоящими органами государственной власти;
- рассмотрение обращений граждан, прием населения в строго определенное время.
Местная администрация подчиняется и контролируется Губернатором края, области или региона, финансирование деятельности которой осуществляется за счет бюджетных средств, принадлежащих данному территориальному объединению.
Местная администрация призвана, чтобы решать следующие задачи:
- реализации контрольной функции за исполнением вопросов по жизнеобеспечению;
- исполнение бюджета края, области или региона в соответствии с действующим законодательством.
Функционал местной администрации достаточно широк, поэтому перечислим только некоторые ее функции:
- выполнение программ социально-экономического развития муниципального образования;
- оказание содействия органам государственной власти по вопросам взимания налогов, пошлин и сборов;
- составление бюджетной росписи по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств с указанием основных направлений, по которым были совершены расходы в отношении средств целевого финансирования;
- организация дорожного строительства и содержания дорог, транспортного обслуживания населения;
- проведение культурно-массовых мероприятий и их финансирование;
- обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на территории муниципального образования.
В целях эффективной работы местной администрации, в ее состав включают структурные подразделения, такие как: отделы, управления, департаменты, а также вспомогательный аппарат управления (например, кадровая служба, бухгалтерия, канцелярия).
Руководящие органы и должностные лица избираются из числа депутатов на первом заседании представительного органа. Председатель представительного органа:
- принимает меры по учету интересов граждан;
- регулярно проводит собрания членов общества для подведения итогов о проделанной работе;
- реализует право заключения коммерческих договоров и некоммерческих соглашений от имени представительного органа.
Функционально-отраслевые подразделения представляют собой постоянные и временные комиссии, деятельность которых заключается в содействии реализации принятых решений представительным органом власти и проведения контроля за их исполнением. Решения данных подразделений, как правило, носят рекомендательный характер.
Депутаты представительного органа власти осуществляют взаимодействие с организациями и структурными подразделениями местной администрации, находящими на их территории. Деятельность депутатского корпуса заключается в изучении общественного мнения, приема населения и решения вопросов, входящих в их компетенцию [20].
Правовая основа деятельности органов местного самоуправления состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, европейской хартии местного самоуправления, уставов и законов субъектов Российской Федерации и других нормативно-правовых актов муниципальных образований.
Конституция Российской Федерации устанавливает принципы организации в отношении деятельности органов местного самоуправления.
Федеральное законодательство осуществляет составление юридической базы, направленной на правовое регулирование субъектами Российской Федерации в системе местного самоуправления.
Международное законодательство предусматривает применение правил международного договора и является частью правовой системы каждой страны.
Законодательство субъектов Российской Федерации направлено на управление деятельностью органов местного самоуправления в отношении принятия решений по вопросам местного значения.
Муниципальные нормативно-правовые акты устанавливают формы осуществления деятельности органами местного самоуправления на конкретной территории муниципального образования.