Перспективы и проблемы развития местного самоуправления Комсомольского сельского поселения.
На протяжении 3 лет Администрация Комсомольского сельского поселения провела огромную работу в части невостребованных земельных долей. Благодаря данной работе в собственность поселения перешло 3500 гектара земли, которые были сданы в аренду сельхоз производителю общей стоимостью более 4800000 рублей в год. К ним относятся «ООО Морозовская птицефабрика», «КФХ Кныш», «ООО Роском-Агро», «ООО Союз-Агро», «КФХ Константиновское».
«ООО Морозовская птицефабрика», реализуют на территории поселения инвестиционные проекты по строительству 6 племрепрадукторов для получения яйца индейки мощностью 1,5 млн. яиц в год.
«КФХ Кныш» построила два овощехранилище для размещения пяти тысяч тонн картофеля.
«ООО Роском-Агро», «ООО Союз-Агро» и «КФХ Константиновское» занимаются выращивание зерна [25].
Это позволило увеличить рабочие места, получение дополнительного НДФЛ, единый сельхоз налог, что и формирует бюджет поселения. Еще один плюс этой работы многие дольщики земельных поев выделили земельные участки и сдали их в аренду, а также начали платить земельный налог. Более 80% бюджет поселения формируется за счет земли, тут напрашивается вывод, что земельные ресурсы — это экономическая основа местного самоуправления [26].
Данные поступления в бюджет позволяют провести ряд социальных программ в ближайшем будущем:
Экономические:
Содействие развитию крупному сельскохозяйственному бизнесу, и вовлечение его как потенциального инвестора для выполнения социальных проектов восстановление объектов образования, культуры и спорта, помощь в организации питания в дошкольных и школьных учреждениях.
Содействие развитию выделить через помощь в участии в областных, районных конкурсах, а также в привлечении льготных кредитов на проекты, значимые для развития поселения и организации новых рабочих мест [25].
Социальные (развитие социальной инфраструктуры, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта):
- Освещение населенных пунктов светодиодными светильниками
- Проведение различных спортивных мероприятий, началось строительство многофункциональной строительной площадки.
- В штат поселения принят на работу специалист по работе с молодежью, физической культуры и спорта, обновления спортивного инвентаря и ремонт спортзала.
- Участие в отраслевых районных, областных программах, Российских и Международных грантах по развитию и укреплению данных отраслей;
- Подготовление проектной документации по газификации села Комсомол.
- Идет паспортизация дорог и ремонт дорог, принадлежащих сельскому поселению.
- Привлечение льготных кредитов из областного бюджета на развитие личных подсобных хозяйств.
- Привлечение средств из бюджетов различных уровней для благоустройства сел поселения.
- Повышение занятости населения и др.
Все эти и другие программы позволяет решить благодаря земельным ресурсам. При организации управления земельными ресурсами органы местного самоуправления неизбежно сталкиваются с различными проблемами, решение именно этих проблем и является главными перспективами органами местного самоуправления Комсомольского сельского поселения.
1. Главная проблема, с которой неоднократно сталкивается сельское поселение при инвентаризации земель поселения это проблема проведения процедуры формирования и кадастрового учета земельных участков. Как показал анализ обстановки в других регионах области и страны с данной проблемой сталкиваются многие муниципальные образования [26]. Относительно земель, находящихся в частной собственности, остро стоит проблема выделения участков на местности, уточнения данных
кадастрового учета.
В большинстве своем земли, находящиеся в частной собственности, представляют собой условные земельные участки граждан, не выделенные на местности и не поставленные на государственный кадастровый учет. Данная проблема не позволяет провести полную инвентаризацию земель, находящихся в частной собственности, выявить количество плательщиков налогов.
Основная проблема, связанная с землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, состоит на сегодняшний день в том, что в большинстве своем эти земли не разграничены на собственно земли Российской Федерации, земли субъектов РФ и земли, находящиеся в собственности муниципальных образований.
2. После оформления в собственность земельных долей в счет невостребованных земельных долей из земельных участков сельскохозяйственного назначения, сельские поселения сталкиваются с проблемой выделения земельных участков из данных долей. В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности [6]. При этом выдел таких земельных долей осуществляется в первую очередь из неиспользуемых земель и земель худшего качества. Несмотря на то, что на территории поселения имеются свободные и не используемые земли лучшего качества, выделение земель в счет невостребованных земельных долей принадлежащих поселению должно осуществляться на землях с более низким бонитетом почвы. В связи, с чем земли лучшего качества остаются не использованными, зарастают травой, представляют угрозу для близлежащих населенных пунктов в пожароопасные периоды. Земли, выделяемые поселениями из земель худшего качества, менее востребованы, их сложнее реализовать или сдать в аренду, рыночная стоимость их низкая.
При формировании общей базы поступления налогов в бюджет, поселение сталкивается с проблемой отсутствия сведений о налогоплательщиках и задолженности по уплате ими налогов. Управления налоговой службы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» отказывают в предоставлении сведений о налогоплательщиках. В связи, с чем поселение не может в полном объеме отследить количество не плательщиков налогов и провести с ними разъяснительную работу, что приводит к недополучению налоговых поступлений в бюджет.
4. Не хватка кадров. Для полного и своевременного исполнения всех полномочий связанных с распоряжением земельными ресурсами в Администрации Комсомольского сельского поселения необходимо иметь не менее 5-6 квалифицированных в различных областях специалистов. Специалисты должны быть обучены по различным направлениям земельной сферы: юридическое, землеустроительное, кадастровое, градостроительное, информационное и иные направления.
5. При уплате налогоплательщиками налогов возникают проблемы с получением налоговых уведомлений. В соответствии с Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществление государственных и муниципальных закупок осуществляется на конкурентной основе. В соответствии с данным законом налоговые органы для организации рассылки налоговых уведомлений налогоплательщикам обязаны провести аукцион. Зачастую аукционы выигрываются почтовыми отделениями из других регионов. Данное обстоятельство приводит к недополучению налогоплательщиками уведомлений. Многие уведомления теряются при доставке, многие налогоплательщики, в основном пожилое население, видя адрес почтового отделения, например из г. Красноярска просто выкидывают уведомления не распечатывая их. Все это приводит в первую очередь к получению не в полном объеме налоговых поступлений в бюджет, во вторую очередь у налогоплательщиков образуются задолженности в виде налогов, пеней, плательщиков налогов привлекают к ответственности, вызывают в судебные заседания, что порождает социальную напряженность в обществе, нежелание плательщиков оплачивать налоги в будущем.
6. При осуществлении органами местного самоуправления полномочий по предоставлению земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса РФ, Законом Омской области от 30 апреля 2015 г. № 1741-ОЗ
«О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» поселения сталкиваются с проблемой наличия свободных для предоставления земельных участков. В Омской области в соответствии со статьей 3 Законом Омской области от 30 апреля 2015 г. № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» определены следующие категории граждан:
1) семьи, зарегистрированные в качестве многодетных семей в соответствии с областным законодательством;
2) единственные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей;
3) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания в государственном (муниципальном) учреждении, у опекунов или попечителей до достижения ими 25 лет;
4) семьи, члены которых награждены в соответствии с федеральным законодательством орденом «Родительская слава».
В настоящее время во многих поселениях, особенно находящихся в близи к административным центрам, где земля имеет большую инвестиционную привлекательность, свободные земельные участки отсутствуют. Но данная проблема не освобождает органы местного самоуправления от исполнения данных полномочий, что приводит к большой очередности стоящих на учете граждан. Также на исполнение данных полномочий необходимы не маленькие финансовые средства: на проведение межевания и кадастровых работ по постановке земельных участков на учет, на направление запросов в органы ТИЗ, отправление заказных писем. Финансирование на исполнение этих полномочий из бюджетов других уровней не осуществляется.
7. Также часто возникают проблемы в распоряжении земельными ресурсами в связи с отсутствием достаточной технической базы: не хватает мощных компьютеров, программных продуктов необходимых для составления различных документов, изготовления схем, карт.
На сегодняшний день, земля есть то средство, которое позволяет сельским поселениям успешно развиваться, исполнять свои полномочия в полном районе.
Заключение.
В ходе проведенных исследований можно сделать выводы об актуальности проблемы развитие местного самоуправления в муниципальном поселение. Я считаю, что развитие местного самоуправления связано с рядом проблем и ограниченными возможностями проблемы местного самоуправления. Одна из основных проблем - это, в первую очередь, взаимодействие органов местного самоуправления: представительный орган государственной власти, глава муниципального образования, местная администрация.
В системе объединения власти местное самоуправление, предельно приближенное к населению, призвано выступать в защиту его интересов. Формирование системы местного самоуправления в России и его правовых основ происходит с большими трудностями как объективного, так и субъективного характера. И среди них я бы выделил: несогласованность, несистематизированность, неполноту и непоследовательность законодательства о местном самоуправлении. Нередко не решив самых необходимых проблем развития территории, не выявив ее особенности и ресурсный потенциал, органы власти субъектов РФ решают юридические проблемы определения статуса муниципальных образований, многовариантности структурных форм местного самоуправления, распределения полномочий между различными уровнями органов власти, координации функций с помощью нормативных правовых актов, которые не выдерживают проверки временем и во многом лишены практической пользы, из - за чего неоднократно дополняются, изменяются, а подчас и отменяются.
На примере Комсомольского сельского поселения видна работа органов местного самоуправление, их цели и задачи перед населением, а также перспективы развития поселения. Именно благодаря деятельности органов местного самоуправления ранее одно из самых бедных в Омском районе (по уровню социально-экономического развития оно занимало 23-е место среди 24 населенных пунктов), вплотную занявшись земельными ресурсами, Комсомольское стало "самым динамично развивающимся" и вышло на третье место.
Эти и другие обстоятельства во многом определили выбор темы курсовой работы и круг анализируемых проблем.
Список литературы.
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ред. ФЗ № 31-ФЗ от 21.03.2002 //СЗ РФ от 25 марта 2002 г., N 12, ст. 1093) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»//СЗ РФ от 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506;
3. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (ред. ФЗ № 85-ФЗ от 22 июня 1998 г.//СЗ РФ от 29 июня 1998 г., N 26, ст. 3005)//СЗ РФ от 2 декабря 1996 г. N 49, ст. 5497.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
5. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с изменениями от 7 августа 2000 г., 7 ноября 2000 г., 29 декабря, 30 декабря 2001 г., 30 июня 2002 г., 25 июля 2002 г., 31 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г., 22 августа 2004 г.).
6. Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
7. Абрамов В.А. Местное самоуправление: идея и опыт //Социс.2009. - №1.-215 с..
8. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ. Серия 11. Право.2012. - №2. - 128 с.
9. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации. "Круглый стол" в институте государства и права РАИ // Государство и право.-2011.-№5. С. 28.
10. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления. - М., 2011- 243 с.
11. Андреев С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения // Самоуправление. - М. 2013 - №1. - 259 с.
12. Аникин Л.С. Местного самоуправления и власть в постсоветской России. // Философия и власти. - Саратов. - 2005. - 237 с..
13. Берг О. О структуре модельного законодательства субъекта РФ в области местного самоуправления//Хозяйство и право. 2010. - № 3. - 56 с.
14. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления//Журнал российского права. - М., 2012 - № 4. - 201 с.
15. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М., 2013. - 237 с.;
16. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. И доп. М., Юристь. 2011.С.520.
17. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. М., 2013.
18. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. - М.: Юрист, 2014. - 428 с.;
19. Местное самоуправление: стратегические направления развития. Материалы научно-практической конференции/Под ред. С. Рыженкова. - М.: МОНФ, 2012. - 379 с.
20. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий. Монография. Йошкар-Ола. 2009. С.130-131.
21. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, традиция, практика. М.,2012. С.354.
22. Соловьев С.Г. Теория и практика местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №2.
23. Широков А., Юркова С, Организационные основы местного самоуправления/Муниципальная власть. 2014. С.35-45.
24. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М., 1999. - 209 с.
25. Официальный сайт Комсомольского сельского поселения. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ksp-31.ru/
26. Официальный сайт Коммерческие Вести. [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://kvnews.ru/