Порядок принятия законодательного акта
Законодательная инициатива в РФ представляет собой стадию нормотворческой процедуры. Она состоит в предоставлении предложения по отмене, принятию либо изменению правового акта. Круг лиц, наделенных такой возможностью, определяется национальными нормами. Предоставление предложения в уполномоченную структуру налагает обязательство рассмотреть его согласно установленной процедуре. Рассмотрим далее подробно, что собой представляет законодательная инициатива. Общие сведения Законодательной инициативой обладают правительство и члены парламента. Но в зависимости от норм, принятых в отдельно взятой стране, эта возможность может иметь ограничения. Законодательная инициатива может входить в круг полномочий президента. В нашей стране законодательная инициатива принадлежит: Представительным региональным органам власти. Совету Федерации. Президенту. Депутатам Госдумы. Членам Правительства. Конституционный и Верховный Суды России также выступают как субъекты законодательной инициативы в пределах вопросов их ведения. В настоящее время идет дискуссия о предоставлении такой возможности некоторым гражданским объединениям. Эти группы могли бы представлять предложения в общественную палату. Соответствующий проект закона был создан Робертом Шлегелем. Возможность представлять предложения сейчас имеют граждане Томской, Ярославской областей и Алтайского края. Законодательный процесс Он представляет собой комплекс действий, сменяющих друг друга в установленной последовательности. В соответствии с установленными правилами осуществляется представительная деятельность ФС. Законодательный процесс включает в себя пять основных стадий. На первом этапе представляется предложение от лиц, наделенных соответствующей возможностью. Дальнейшие стадии предусматривают: Предварительное рассмотрение. Обсуждение и принятие Госдумой. Рассмотрение и одобрение СФ. Подписание и обнародование Президентом. Кроме этих основных процедура может включать в себя и факультативные (дополнительные) этапы: Преодоление разногласий, которые возникли между Госдумой и СФ вследствие отклонения последним принятых актов. Повторное рассмотрение законов, которые отклонены Президентом. Вся процедура проводится в соответствии с конституционными положениями (ст. 104-108), а также Регламентами Палат СФ [7, с.200].
Право законодательной инициативы реализуется при представлении: Пояснительной записки. В ней должен указываться предмет регулирования и излагаться концепция предложения. Текста проекта закона. На титульном листе указывается его автор. Списка федеральных нормативных актов, которые должны быть признаны утратившими действие, подлежащих изменению или принятию вследствие утверждения предложения. Финансово-экономического обоснования, если реализация предлагаемого акта требует материальных затрат. Законодательная инициатива Государственной Думы Предложение считается принятым с даты его регистрации Управлением документационного обеспечения. Совет Госдумы направляет его в соответствующий комитет. Он назначается ответственным по нормативному акту. Вместе с этим внесение законодательной инициативы осуществляется в другие комитеты, депутатские объединения, комиссии, Главе страны, Правительству, в Совет Федерации. Эти институты подготавливают и предоставляют свои замечания, отзывы, предложения. Нормативные акты, касающиеся предметов совместного ведения регионов и Российской Федерации, направляются в представительные органы субъектов. Они, в свою очередь, подготавливают свои замечания и предложения. Подготовка Для работы над представленным текстом комитет может сформировать соответствующую группу. В ее состав входят депутаты, представители субъекта, наделенного возможностью выдвигать законы на обсуждение. В рабочей группе также присутствуют эксперты, должностные лица от госорганов власти, специалисты. Обсуждение в комитетах проводится открыто. Оно может освещаться СМИ. По поручению Совета либо ответственного комитета Управление Аппарата Госдумы проводит юридическую экспертизу законодательного акта. Подготовленный текст отправляется в Совет для предоставления на рассмотрение палатой. Право законодательной инициативы предполагает возможность изменить содержание акта или отозвать его на основании заявления. Рассмотрение Оно проводится в трех чтениях. В первом обсуждается концепция законопроекта, оценивается соответствие его основных положений Конституции страны. В процессе рассмотрения заслушиваются замечания и предложения полномочных представителей Главы страны, депутатских объединений, членов Правительства, представительных органов регионов и прочих лиц, которые приглашены на заседание. Результаты обсуждения Госдума по итогам рассмотрения в первом чтении может: Принять текст. Отклонить проект. Принять акт в первом чтении и продолжить его рассмотрение с учетом замечаний и предложений в виде поправок. В последнем случае устанавливается срок, в течение которого должны быть поданы поправки. Предложения и замечания по документу, принятому в первом чтении, лицами, которыми реализуется законодательная инициатива, вносятся в ответственный комитет. Этот институт, в свою очередь, исследует и обобщает поправки. Ответственный комитет формирует отдельные таблицы замечаний и предложений, рекомендуемых к принятию и отклонению, а также тех, по которым решения принято не было. Текст с учетом одобренных поправок и таблицы отправляются в Совет Госдумы для включения в календарь по рассмотрению во втором чтении. Проект вместе с предложениями и замечаниями рассылается также Президенту, Совету Федерации, Правительству, автору, депутатам за 15 дней до начала обсуждения.
Перед началом рассмотрения выступает член ответственного комитета. Он сообщает о результатах обсуждения, поступивших поправках и итогах их изучения. После этого председательствующий выясняет, есть ли возражения против замечаний и предложений, рекомендуемых для внесения ответственным комитетом. При их отсутствии уполномоченное лицо ставит на голосование вопрос о принятии поправок. Если возражения есть, то председательствующий ставит на голосование предложения и замечания, которые одобрены всеми, а затем отдельно каждую поправку, вызвавшую несогласие. Далее рассматриваются дополнения, рекомендуемые к отклонению. Принятие решения по ним осуществляется также, как и для одобренных поправок. После этого обсуждаются оставшиеся дополнения. Поправки, по которым ответственный комитет не принял решения, ставятся на голосование отдельно [11, с.216].
Далее вносится предложение обо всем законопроекте в целом. Принятый во втором чтении акт отправляется в ответственный комитет. При участии Правового Управления устраняются вероятные внутренние противоречия, устанавливается правильная взаимосвязь статей. Также проводится редакционная правка на основании поправок, принятых во втором чтении. По окончании этой работы документ представляется в Совет Госдумы. Третье чтение В ходе него проводится голосование для принятия текста в качестве закона. В третьем чтении запрещены поправки и возвращение к обсуждению документа в целом или его частей, статей, глав. В случае непринятия Госдумой законопроекта, дальнейшее рассмотрение не производится. В исключительных случаях по обращению депутатских объединений, выступающих в большинстве, председательствующий обязан объявить голосование о возвращении текста ко второму чтению. Закон будет считаться одобренным при согласии не менее чем 2/3 от общего количества депутатов Госдумы. В пятидневный срок акт передается в Совет Федерации. Если закон не подлежит рассмотрению этим органом или не был рассмотрен за две недели, то в течение 5 дней он отправляется Президенту на подписание и для последующего обнародования. Совет Федераций/ Этот орган регистрирует одобренный Госдумой закон в течение 48 часов. Документ и сопровождающие его акты отправляется членам СФ. Председатель формирует комитет палаты. Он будет ответственен за составление заключения по принятому закону. Что касается актов, которые не подлежат обязательному рассмотрению в СФ, то комитет может: Одобрить норму и не отправлять ее на обсуждение в Совет Федераций. Рекомендовать закон к рассмотрению в СФ [6, с.205].
Председатель может согласиться с мнением комитета и не включать акт в повестку дня или отклонить решение и внести его на обсуждение. Важный момент Председатель СФ не может не включать в повестку дня заседания закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, если на этом настаивает Президент, Правительство, два члена СФ, представляющие один регион. Данное положение действует, если не прошел двухнедельный срок для обсуждения в Совете Федерации принятого текста. По тем законам, которые подлежат обязательному рассмотрению, может быть принято решение: Рекомендовать отклонить акт. При этом должны быть изложены основания, в соответствии с которыми принято такое решение. Рекомендовать одобрить документ. Рассмотрение на заседании СФ Оно начинается с оглашения заключения, составленного ответственным комитетом СФ. Решение отклонить или одобрить закон без обсуждения либо рассмотреть его на заседании. По итогам обсуждения Совет Федераций принимает или отклоняет документ. Закон, который не подлежит обязательному рассмотрению, считается одобренным, если не был рассмотрен в двухнедельный срок. Акты, которые должны быть обсуждены в СФ, ставятся на голосование. При недостаточной подготовке вопроса о рассмотрении, Совет Федерации может перенести процедуру на следующее заседание. Постановление Закон будет считаться отклоненным, если за него не проголосовало нужное количество членов СФ. Решение об этом должно быть оформлено в виде Постановления. В этом документе может содержаться список статей, разделов, глав, по которым следует преодолеть разногласия между Госдумой и СФ. Кроме этого, в Постановление может включаться предложение о формировании согласительной комиссии. В случае повторного рассмотрения Госдума принимает закон с учетом замечаний СФ, ответственный комитет подтверждает это в форме заключения. После этого направляется предложение в СФ об одобрении документа без обсуждения. Если Госдума приняла только часть рекомендаций Совета Федераций, рассмотрение в СФ осуществляется как вновь принятого документа. Постановление об отклонении либо одобрении нормативного акта направляется в Госдуму. Это должно быть сделать в пятидневный срок с момента принятия соответствующего Постановления. Завершающий этап Закон, который принят Госдумой и одобрен в Совете Федерации, отправляется Председателем СФ главе государства. Вместе с документом передается и Постановление СФ. Отправка нормативных актов осуществляется в пятидневный срок с даты подписания решения Советом Федерации. Президент страны подписывает принятый закон. После этого нормативный акт официально обнародуется. Вместе с официальным опубликованием указывается срок, с которого закон вступает в действие.
Глава 2.:Особенности правового регулирования законодательного процесса
2.1.
Проблема законотворчества в Российской Федерации является предметом разнообразного внимания не только непосредственных его участников, но и ученых-конституционалистов с момента формирования российского парламента[1]. Это вполне естественно, так как процесс формирования, в том числе и новой российской государственности, требовал в максимально сжатые сроки обновления структур власти, экономики, социальной сферы и нормативной правовой базы, их функционирования и взаимодействия.
Эффективность законодательного регулирования зависит от системности законотворчества и непротиворечивости российского законодательства, которые, должны гарантироваться последовательными и согласованными усилиями государства. Однако здесь существуют многочисленные пробелы, и их решение напрямую зависит от совершенствования всего законодательного процесса.
Можно частично согласиться с В.Д. Мазаевым, который предполагает, что наиболее проблемными направлениями, связанными с принципами законотворческой деятельности, являются следующие:
1) планирование законопроектной работы и оптимизация законодательных инициатив;
2) расширение участия научного и общественного потенциала в формировании законодательного регулирования;
3) открытость и гласность законотворческого процесса;
4) социально-экономическая экспертиза[2].
Планирование законопроектной работы и оптимизация законодательных инициатив.
Большое число субъектов права законодательной инициативы, их самостоятельность, независимость друг от друга, а также взаимодействия между ветвями власти порождает весомый пласт законодательных инициатив, противоречащих уже принятым и действующим законодательным актам[3]. В процессе работы над законопроектами прослеживается дублирование законодательных инициатив, внесенных различными субъектами права, в особенности субъектами Российской Федерации.
Государственная Дума является непосредственным органом рассмотрения законодательных инициатив, доработки и принятия законов. Она состоит из 450 самостоятельных и равноправных субъектов права законодательной инициативы – депутатов Государственной Думы. Проблема систематизации, отбора и планирования законопроектной деятельности весьма актуальна именно в Государственной Думе. Определяющую роль в данном процессе играет Совет Государственной Думы, который действует на основании Регламента Государственной Думы и создан для первичной организации и рассмотрения вопросов, связанных с организационной деятельностью палаты[4]. «Совет Государственной Думы формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию, принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию, формирует проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц с указанием тематических блоков только для законопроектов, рассматриваемых в первом чтении, формирует проект порядка работы очередного заседания Государственной Думы»[5]. Вместе с тем, Совет, состоящий из Председателя Государственной Думы, его первого заместителя, и восьми заместителей, от партий, представленных в Государственной Думе[6], является органом решения преимущественно тактико-политических вопросов, нежели органом выработки стратегии нового законодательного регулирования.
В настоящее время расстановка политических сил в Государственной Думе позволяет говорить о высокой степени согласованности в решении вопросов законопроектной деятельности между Президентом РФ и Правительством РФ. Это позволяет искать наиболее оптимальные формы, инструменты регулирования законодательного процесса с целью повышения его плановости, системности, качества правовой и лингвистической подготовки проектов федеральных законов[7]. Однако если в процессе законопроектной деятельности идет постоянное преобладание политического большинства, зачастую принимаются не те законы, которые необходимы, а законы по политическим, конъюнктурным соображениям, и в итоге процесс может остановиться в развитии и систематизации, и начать резкое падение к предыдущим уровням организации законодательного процесса, что может негативно сказаться на качестве законодательных инициатив и принятых законов.
Расширение участия научного и общественного потенциала в формировании законодательного регулирования.
Особую роль в формировании законодательного регулирования играют государственные, общественные и научные институты. Согласованность принимаемых ими решений, качество правового материала, четкая система координации между ними даст возможность оптимально качественно улучшить законодательную инициативу.
Можно отметить, что в процессе формирования правовых инициатив, построения структурированного законодательного обеспечения недостаточно используются формы общественного воздействия. Например в Конституции Французской Республики 1958 г. предусмотрено, что для оказания помощи и содействия законодательной, исполнительной и судебной власти учреждаются вспомогательные государственные органы, как, например, социальный и экономический совет, в который входят представители союзов промышленников, предпринимателей, профсоюзов и Правительства, и предоставляющий консультации последнему по его вопросам[8]. На основании данного положения можно предложить, чтобы законопроекты, непосредственно связанные с предпринимательской деятельностью, должны рассматриваться представителями профильных организаций (Торгово-промышленная палата России, Российский Союз промышленников и предпринимателей и т.д.), а также профсоюзными организациями, чтобы обеспечить стабильное развитие государства в условиях рыночной экономики. В рамках сформированной новой системы управления, основанной на системе сдержек и противовесов между различными ветвями власти, роль негосударственных, общественных формирований значительно возрастает, в том числе и в выработке приемлемых компромиссов в формировании правовой системы.
Вместе с тем, общественные формы не должны заменять государственные органы, а лишь организационно содействовать координации законотворческого процесса, взаимосвязи конкретных нормативных правовых актов с действительными общественными и экономическими потребностями, оказывать сдерживающее влияние на ведомственные интересы.
Считаю, что данный проблемный вопрос, затронутый В.Д.Мазаевым является актуальным в настоящее время, и в связи с этим просто необходимо заново возродить Комиссию по координации законодательной деятельности, так как отсутствие органов, проводящих исследование законодательных инициатив с участием ученых, правоведов, занимающихся юридической теорией и практикой приводит, в итоге к несовершенству законодательных инициатив, тем самым усложняя работу Парламента Российской Федерации и затрудняя развитие государства.
По мнению С.В. Полениной, «необходимым условием для повышения качества принимаемого закона и предпосылкой эффективности содержащихся в них норм, является активизация роли науки в законотворчестве»[9].
Основной базой для работы над законопроектом, его подготовкой для дальнейшего обсуждения на пленарном заседании Государственной Думы являются комитеты Государственной Думы. Они играют ведущую роль в создании и прохождении законопроектов, т. к. дают заключение, на основании которого определяется, продолжит или прекратит свое существование тот или иной законопроект. То есть ответственный комитет обобщает поправки и предложения к законопроекту, поступившие от субъектов права законодательной инициативы. Весь основной пласт содержательной работы по согласованию, оценке тех или иных законодательных инициатив все-таки остается за рамками открытого обсуждения, за исключением парламентских слушаний. Так, на основании Регламента Государственной Думы, на заседании комитета имеют возможность «присутствовать полномочный представитель Президента Российской Федерации и полномочный представитель Правительства Российской Федерации, а при рассмотрении законопроектов, являвшихся объектом экспертизы Общественной палаты, – члены Общественной палаты», а также могут быть приглашены общественные объединения, средства массовой информации [10].
На основании Указа Президента РФ «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»[11] в целях обеспечения совершенствования законотворческой деятельности проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающие основные сферы деятельности государства в области социально-экономического развития, по решению Президента России могут быть вынесены на общественное обсуждение, с обязательным размещением на соответствующих официальных сайтах государственных органов, разработавших законопроект либо на специально созданных для обсуждения законопроектов сайтах. Для обеспечения доступа граждан к обсуждению законопроекта, на соответствующих сайтах размещен сам обсуждаемый законопроект, пояснительная записка к нему и финансово-экономическое обоснование, а также порядок направления гражданами своих замечаний и предложений по законопроекту.
Данный Указ должен открывать возможность любому гражданину России участвовать в доработке социально значимых законопроектов, высказывать свои предложения по ним, чтобы совместными усилиями государства и общества выработать текст законопроекта, отвечающий интересам граждан. Всеобщее обсуждение законопроектов может стать первым шагом на пути создания нового института прямой демократии. Но все же, экспертиза и принятие законопроектов является деятельностью парламента Российской Федерации и, на мой взгляд, в настоящее время широкое обсуждение законопроектов менее эффективно и результативно, чем осуждение в экспертном сообществе, в комитетах Государственной Думы, на Парламентских слушаниях, то есть среди ограниченного круга людей, но сведущих в данном направлении и вопросе.
Представляется, что законодательный процесс значительно улучшился и повысилась бы эффективность правового регулирования, если второе направление «расширение участия научного и общественного потенциала в формировании законодательного регулирования» и третье «открытость и гласность законотворческого процесса» объединить, так как расширение участия научного и общественного потенциала не может осуществляться без открытого и гласного законотворческого процесса.
Социально-экономическая экспертиза.
В качестве императивного воздействия на законопроектные инициативы, предполагающие финансовые затраты из федерального бюджета, Конституция РФ предъявляет требование наличия заключения Правительства РФ. Часть 3 статьи 104 Конституции РФ предусматривает обязательное наличие заключения Правительства Российской Федерации при внесении законодательных инициатив, предусматривающих введение или отмену налогов, а равно и освобождение от их уплаты, об изменении финансовых обстоятельств государства и других законопроектов, «предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета»[12]. Это требование фактически усложняет процедуру внесения отдельных законодательных инициатив. Однако, как указывается в юридической литературе, отсутствие единой методики расчета экономических последствий принятия федеральных законов о налогах и сборах, тождественных критериев оценки экономических потерь государства от введения тех или иных налогов, наделения налоговых льгот делает эффективное управление финансовыми потоками государства фактически невозможным[13]. Хотя зачастую парламентарии вносят законопроекты и принимают законы без соответствующего заключения, считая, что указанный законопроект не подпадает под перечень ч. 3 ст. 104 Конституции РФ. Решить отчасти эту проблему можно было бы путем включения в Федеральный Конституционный закон «О Правительстве РФ» более четких критериев, позволяющих однозначно определить, предусматривает ли законопроект расходы из федерального бюджета.
Финансово-экономическое обоснование выполняет роль документа, в котором содержится финансово-экономическая оценка законопроекта, «а также расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов федерального бюджета, а также определяющим источники финансирования расходов по реализации внесенной законодательной инициативы»[14]. В юридической литературе высказывается мнение, что данная норма широко трактует положение ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, а само заключение Правительства РФ является ни чем иным, как финансово-экономическим обоснованием, которое содержит вывод о наличии или отсутствии возможности финансирования положений внесенных законодательных инициатив[15]. С данным мнением можно поспорить, так как п. 1 ст. 105 Регламента Государственной Думы содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления в Государственную Думу, и указывает на необходимость предоставления в качестве обязательного требования к оформлению законодательной инициативы «наличие финансово-экономического обоснования законопроекта» в случае, если реализация его потребует материальных затрат[16]. К сожалению, отсутствует такой институт, как оценка социально-экономической эффективности законопроектов, хотя им можно считать финансово-экономическое обоснование и заключение Правительства РФ, но они носят формальный и поверхностный характер.
Подводя итог рассмотрению проблем, связанных с применением принципов законотворческой деятельности в законодательном процессе, следует отметить то что, несмотря на достаточную разработанность в юридической теории и практике процесса совершенствования законодательной техники, законопроекты, исходящие от субъектов права законодательной инициативы, в особенности от депутатов Государственной Думы и субъектов Российской Федерации, поступают в Государственную Думу, в большинстве своем, технически неотработанные, содержащие неточные и расплывчатые предписания, имеющие противоречия и двусмысленности.
Необходимо ввести в Регламент Государственной Думы условие, при котором законодательная инициатива должна быть внесена от группы депутатов Государственной Думы, но не менее 1/10 от общего числа депутатов Государственной Думы, причем с обязательным включением хотя бы одного депутата от другой фракции, представленной в Государственной Думе. Данное условие частично предотвратит лоббизм заинтересованных министерств, ведомств и негосударственных организаций по определенным вопросам, так как под данной законодательной инициативой стоят подписи каждого депутата, которые вносят законодательную инициативу, тем самым они должны отвечать персонально за законопроект, который они вносят и предлагают на рассмотрение Палаты, а соответственно за данную инициативу отвечают и фракции, в состав которых входят депутаты, которые вносят законопроект.
Обязательным условием должно быть введение широкого и гласного обсуждения законодательных инициатив, затрагивающих ведущие сферы жизни общества, основательно изучить его потребности, для того, чтобы предотвратить в будущем появление Законов, не имеющих перспектив к жизнедеятельности или несущих в себе лоббизм отдельных интересов в современном Российском государстве.
Также необходимо внести в Регламент Государственной Думы обязательное транслирование заседаний комитетов и экспертных советов по законодательным инициативам, затрагивающим социально-экономическое развитие страны, с обязательным приглашением экспертов от всех фракций, заинтересованных в данных инициативах. В случае несогласия других фракций, представленных в Государственной Думе, итогами заседания экспертного совета либо парламентских слушаний, оппозиционные фракции должны иметь право предложить свою, альтернативную резолюцию по законопроекту. Если же согласование альтернативной резолюции и официальной не совпадают, и фракции не находят компромисс в данном вопросе, то законопроект не может быть вынесен на обсуждение на пленарном заседании Государственной Думы до тех пор, пока не будет достигнут консенсус. Причем, ввести условие, при котором на пленарном заседании не могут обсуждаться законопроекты, на которые была получена одобренная фракциями резолюция менее трех дней назад. Данное условие может привести к более ответственному подходу и подготовке к обсуждению новых законодательных инициатив, и может в будущем предотвратить внесение огромного количества поправок к законам, которые были уже приняты Государственной Думой, а для более оперативного реагирования депутатов Государственной Думы на поправки к законопроектам, необходимо, чтобы законопроекты, а также поправки, рассматриваемые ответственными комитетами, были вовремя и в полном объеме размещены в базе обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы.
Заключение
Законодательный процесс являет собой процедуру утверждения и вступления в силу законодательных актов. Процедура начинается с внесения проекта и заканчивается публикацией утвержденного акта. В России определяют следующие стадии законодательного процесса: 1). Законодательная инициатива. Право внесения проекта в Государственную Думу имеет Совет Федераций, Президент, депутаты Госдумы, Правительство, законодательные органы в субъектах Федерации, Суды (Конституционный, Арбитражный, Высший и Верховный). 2). Законодательный процесс содержит рассмотрение проекта. Как правило, рассматривается он три раза. В первом чтении Госдума анализирует общие положения, во втором – осуществляется тщательное изучение и внесение поправок. В третьем чтении законопроект либо одобряется, либо нет в целом. 3).
Принятие законов. В РФ эта процедура осуществляется при помощи голосования. Федеральные акты утверждаются большинством голосов. Утверждение законов о референдуме, принятии в состав государства нового субъекта, военном или чрезвычайном положении осуществляется с одобрения двух третьих голосов. Утвержденные акты передаются в Совет Федерации в пятидневный срок. 4). Законодательный процесс содержит также стадию одобрения законов в Совете Федерации. Акты федеральные считаются утвержденными, если за них отдали голос более половины членов. Одобрение Федеральных конституционных законов осуществляется в случае, если за них проголосовало более трех четвертых всех членов. Отклонение или одобрение акта должно быть произведено не позднее, чем в двухнедельный срок. 5). Подписание законов осуществляется Президентом страны. Глава государства может, в свою очередь, одобрить акт либо наложить на него вето. Принять решение Президент должен в течение двух недель. Отклоненный закон отправляется снова в Госдуму на доработку и внесение необходимых поправок. Преодолевается президентское вето, если две трети членов Госдумы и Совета Федерации проголосует за одобрение акта в ранее утвержденной редакции. В таком случае закон должен быть подписан Президентом в недельный срок. 6). Опубликование акта и вступление его в силу. Завершает законодательный процесс обнародование закона, который был подписан Президентом. Осуществляется в течение недели. Вступает в силу утвержденный и подписанный акт в течение десяти суток (если не указан иной период) после опубликования его текста в специальных изданиях. Действие правовой нормы во времени начинается с того момента, как она вступила в силу, и завершается в момент утраты ею своей юридической силы. Это может произойти вследствие истечения периода действия закона (к примеру, вводилось военное положение на срок три месяца), прямой отмены или заменой одного акта другим. Обычно нормативные акты не обладают обратной силой. Это означает, что в случае правонарушения используется закон, действовавший в момент его совершения.
Исключение при этом могут составлять новые законы, предусматривающие устранение либо смягчение ответственности за имевшее место незаконное действие, или прочие оговоренные в особом порядке ситуации. Имеют место ограничения правовых норм в пространстве. Отдельные законы имеют силу только на конкретных территориях. Так, например, утвержденные нормативные акты в одном государстве не действуют в другой стране. Отдельные законы могут иметь силу только в пределах конкретного региона. Определение норм деятельности за национальными границами осуществляется особыми соглашениями либо правовыми актами соответствующих стран. Как правило, законы распространяются на все население государства, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые находятся на его территории. В прочих случаях в тексте нормативного акта отдельно определяются те лица, на которые распространяется его действие.
Список литературы:
I. нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. . Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. 9 марта 2016 г. № 60-ФЗ) [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 25.03.2016).
II. Литература
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридичесикх вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2014. - 752 с.
4. .Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2014. - 312 с.
5. Енгибарян Р.В., Тадевасян Э.В. Конституционное право. - М.: Юристъ, 2013.. - 691 с.
6. .Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ. - М.: НОРМА, 2014. - 651 с.
7. Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник для вузов. - М.: Издательство «Былина», 2012. - 512 с.
8. Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд «Правовая культура», 2013. - 276 с.
9. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2012. - 495 с.
10. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2013. - 472 с.
11. Общая теория права: Учебное пособие для юридических вузов. Изд. 2-е / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Юристъ, 2014. - 343 с.
12. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. А.И. Косарева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. - 207 с.
13. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: Издательская группа Норма-Инфра-М, 2013. - 570 с.