Понятие привилегии и иммунитета
Современное состояние отечественной юриспруденции характеризуется внутренней и внешней многоплановостью. Праву присущ богатый набор методов регулирования общественных отношений, средств обеспечения и защиты свобод человека, способов реализации законных интересов граждан. Фундаментальное место в системе правового регулирования занимают нормы и правила поведения, законодательно установленные и единые для всех стандарты. Наряду с ними существуют сознательно устанавливаемые и санкционированные государством отступления от правил, своего рода исключения. Традиционно к ним относятся иммунитет, привилегия, льгота.
Общими признаками, присущими иммунитетам, привилегиям и льготам, являются:
– общая функциональная направленность категорий, выражающаяся в создании особого юридического режима, позволяющего облегчить положение соответствующих субъектов;
– общая цель – введение гарантий социально-полезной деятельности, способствующих осуществлению тех или иных обязанностей;
– правостимулирующая функция всех категорий, побуждающая к определенному поведению и обозначающая положительную правовую мотивацию;
– схожая правовая роль, поскольку все средства выступают своеобразными изъятиями, правомерными исключениями, установленными в специальных юридических нормах;
–их форма проявления дифференциации юридического упорядочения социальных связей.
В качестве отличительных признаков, присущих, в частности, иммунитету, в литературе называются следующие:
– отрицательный характер, выражающийся в освобождении от выполнения отдельных обязанностей – уплаты налогов, пошлин;
– цель иммунитета, заключающаяся в обеспечении выполнения международных, государственных и общественных функций, служебных официальных обязанностей [24];
– круг лиц, на который распространен иммунитет, четко определенный в нормах международного права, конституциях и законах[25].
Норма ст. 19 Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах Совета Европы гласит: «Привилегии и иммунитеты предоставляются должностным лицам в интересах Совета Европы, а не для их личной выгоды»[26]. Схожая формулировка содержится и в иных международных правовых актах (п. Е ст. VIII)[27].
Распространение иммунитета возможно только в том объеме и в тех пределах, в которых они очерчены международным договором или законодательным актом, также не вызывает однозначного суждения, поскольку и привилегии, и льготы, устанавливаемые государством, всегда четко прописаны в нормативных правовых актах и являются типичным приемом правового регулирования, средством правовой дифференциации. Иными словами, государство, в одиночном порядке вводя подобного рода преимущества в виде льгот, привилегий и иммунитетов, наделяет ими определенных субъектов в строго оговоренных объемах и пределах, но впоследствии может сузить либо отменить данные преимущества путем принятия иных правовых решений.
Ю. А. Юшкова справедливо полагает, что «правовые иммунитеты, льготы и привилегии составляют систему изъятий из общих норм, являются особыми специфическими возможностями юридического характера»[28]. И все же правовые иммунитеты в сравнении с льготами и привилегиями, по ее мнению, имеют ряд существенных особенностей. Среди них автор выделяет такую черту иммунитета, как «распространение на определенный круг лиц, который строго закреплен в нормах международного права, конституциях и законах». В этом вопросе нам больше импонирует точка зрения коллектива авторов под руководством Б. Н. Топорнина, полагающих, что обозначенный характерный признак уместнее было бы отнести к привилегии, так как последняя носит наиболее персонифицированный характер. Именно привилегия предоставляется не отдельной социальной группе, а конкретному физическому или юридическому лицу либо нескольким лицам, не исчерпывающим данную группу. Подтверждением служит указание на то, что исторически привилегии возникли как преимущественное право и предоставлялись в награду за персональные заслуги. Так, «широко известны примеры, когда подданный получал право не снимать шляпу перед монархом либо мог сидеть в его присутствии. Каждая привилегия носила уникальный характер, предоставлялась конкретному лицу и могла переходить по наследству»[29] [27, с. 871].
В заключение параграфа отметим, что современный правовой иммунитет может быть закреплен исключительно в нормах международного права и нормативных правовых актах, издаваемых высшими законодательными органами власти государства. Подобная прерогатива относится только к «иммунитету». Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, организаций в связи с возникшими потребностями не могут вводить дополнительные иммунитеты и конкретизировать уже установленные.
Рассмотрим привилегии и льготы отдельных служащих и должностных лиц международных организаций.