Правовая информация и ее классификация
Правовая информация является ключевым звеном, обеспечивающим слаженное функционирование государственного механизма. Знание и соблюдение норм, установленных государством и регулирующих различные аспекты правоотношений, становится необходимым условием создания правового государства. Одновременно с этим правотворческая активность в России отличается высоким динамизмом и имеет большой размах. Ежемесячно органами власти и управления всех уровней принимаются тысячи документов, изменяющих порядок действия ранее принятых норм. Очевидно, что проблема доступа к информационному массиву, содержащему максимум сведений о документах различной ведомственной принадлежности и отражающему эволюцию законотворческого процесса, становится крайне актуальной. Кроме того, все более существенной является минимизация временных затрат на поиск документа и доступ к его тексту, на получение дополнительной информации о документе во взаимосвязи с другими актами, определения порядка вступления в силу и действия документа во времени и пространстве, выяснение источников официального опубликования и т.п.
Правовая информация является разновидностью информации вообще, ее видовым понятием. Поэтому все признаки, характерные для понятия информации, присущи в равной степени и понятию правовой информации. В то же время правовая информация имеет специфические особенности, которые позволяют выделить ее в самостоятельное понятие.
До 70-х годов термин "правовая информация" в юридической литературе не употреблялся. Авторы предпочитали, рассматривая информационные проблемы права, пользоваться предметной терминологией: "источники права", "правовые источники", "правовой материал", "правовые акты", "правовые документы" и т. п. Содержанием правовой информации является не просто набор сведений о тех или иных общественных отношениях, но и их анализ. Информация становится правовой только тогда, когда она проходит через государственный механизм и находит свой метод регулирования, преобразуясь в форму закона, иного нормативного акта или правоприменительного документа. Отражая волю законодателя, правовая информация регулирует отдельные стороны хозяйственной и социально-культурной деятельности общества. Общеобязательность правовых норм, их государственное значение предопределяют универсальную потребность в правовой информации, ценность ее для всего общества.
Правовая информация ‒ это совокупность сведений о действующем праве, практике его осуществления, правотворчестве и научных теоретических разработках в области права.
Комплексный подход к исследованию понятия правовой информации позволяет включить в него информацию, содержащуюся:
а) в правовых актах высших и местных органов власти и управления;
б) в ведомственных правовых актах, судебных, арбитражных и других правоприменительных документах;
в) в различного рода справочных материалах о юридических документах;
г) в статистических сведениях о праве;
д) в научно-правовых исследованиях, проведенных на основе анализа правовых актов;
е) в приказах и распоряжениях должностных лиц учреждении, предприятий и организации, актах нотариальных органов.
Источники правовой информации подразделяются в научной литературе на официальные и неофициальные.
К официальным источникам правовой информации относятся акты высших органов государственной власти и управления, нормативные акты министерств и ведомств, нормативно-правовые решения местных органов власти, а также акты высших судебных и арбитражных органов. То есть правовая информация, исходящая от перечисленных органов, имеет статус официальной.
Под неофициальными источниками правовой информации следует рассматривать приказы и распоряжения руководителей учреждений, предприятий и организаций; судебные приговоры, решения и определения; арбитражные решения и определения, акты нотариальных органов; научно-правовые исследования и юридические доктрины.
Элементы, составляющие понятие правовой информации, служат в свою очередь основанием для ее классификации. Например, условно весь массив правовой информации можно разделить на следующие основные виды:
‒ законодательство
‒ судебная и иная правоприменительная практика
‒ доктрина (теория права)
‒ справочная и иная информация
1) Законодательство – это наиболее важный вид правовой информации, основу которого составляют: нормативно-правовые акты России и сопутствующие им документы: официальные разъяснения правовых актов, сопроводительные документы, распоряжения органов государственной власти и должностных лиц и некоторые другие, а также акты международного права, действующие на территории России.
Нормативно-правовые акты Российской Федерации представлены:
‒ Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами, подзаконными актами (актами Президента, Правительства и центральных органов исполнительной власти);
‒ Конституциями, Уставами, законами и подзаконными актами субъектов Российской Федерации;
‒ актами органов самоуправления;
‒ корпоративными правовыми актами (актами организаций, осуществляющих регулирование определенных отраслей деятельности).
Сопутствующими подразделами к разделу законодательства являются:
‒ официальные разъяснения, сопроводительные документы;
‒ проекты нормативных правовых актов;
‒ иностранное законодательство.
Главная особенность этого вида правовой информации в том, что он содержит информацию о всей совокупности общеобязательных правовых норм, действующих в настоящее время или действовавших ранее. В этом смысле его можно назвать сводом всех правовых норм России.
2) Судебная и иная правоприменительная практика состоит из:
‒ решений судебных органов и сопутствующих им документов (исковые заявления, отзывы на исковые заявления, прилагаемые к решению материалы);
‒ административных актов органов государственной власти и должностных лиц.
К этому виду также можно отнести индивидуально-правовые акты, т.е. документы, обязательные только для конкретных лиц, в отношении которых и принимаются данные решения.
3) Доктрина (теория права) представлена монографиями, сборниками статей, учебниками, докладами и другими материалами, в которых излагаются теоретические положения в области права.
Главная особенность этого вида правовой информации в следующем:
‒ основная масса документов представляет собой авторские материалы, распространение которых возможно только с согласия автора;
‒ материалы данного раздела не являются документами, обязательными для кого-либо, но, с другой стороны, теоретические разработки в области права влияют на принятие новых правовых норм и могут быть положены в основу будущих нормативно-правовых актов.
К этому виду информации также отнесены научно-популярные материалы в виде консультаций, разъяснений, примерных образцов правовых документов и др.
4) Справочная и иная информация – это составная часть массива правовой информации наиболее обширна и объединяет различную справочную информацию, имеющую юридическое значение, например:
‒ официальные реестры организаций и лиц, имеющих лицензию на соответствующие виды деятельности;
‒ решения о банкротстве организаций, введении внешнего управления, отзыве лицензии;
‒ справочники по органам государственной власти, судебным и правоохранительным органам;
‒ библиографические справочники юридической литературы;
‒ справочники информационно-правовых ресурсов и др.
Любое правовое установление должно быть зафиксировано объективным образом. Фиксация правовых установлений осуществляется с помощью документа. Документирование информации ‒ обязательное условие включение информации в информационные ресурсы. Документирование осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов.
Документ позволяет объективно фиксировать, хранить и передавать для сведения другим людям любые правовые установления, будь то закон, судебное решение, протокол заседания, акт, фиксирующий некий факт и т. д. Обобщенное определение документа можно почерпнуть, например, в Законе Российской Федерации "Об информации, информационных ресурсах и информационной политике": "Документ ‒ это информация на материальном носителе с реквизитами, позволяющими его однозначно идентифицировать".
В определении документа говорится о трех существенных характеристиках документа:
1) Информация, т.е. содержание документа. Все правовые документы являются письменными документами, т.е. написанными на языке, понятном другим людям. Информационное содержание - это главное, что есть в документе.
2) Материальный носитель, на котором сохранена информация. Материальный носитель выступает формой по отношению к содержанию документа. Он безразличен к содержанию документа. Несмотря на свою формальность, вторичность материальный носитель также имеет важное значение - он определяет технологические возможности для оперирования, хранения документа, передачи его содержания другим людям.
3) Реквизиты идентификации документа. Одним из главных реквизитов является подпись того лица, чье правовое установление содержится в документе. Это может быть подпись гражданина, например, на договоре, или подпись должностного лица на приказе. Именно подпись, а также некоторые дополнительные реквизиты, например, печать, делают документ документом.
Документ, полученный из информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законом. Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью.
Юридическая сила электронной цифровой подписки признается при наличии в информационной системе программно- технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдение установленного режима их использования. Право удостоверять идентичность электронной цифровой подписи осуществляется на основании лицензии.
Понятие документа тесно связано с такими понятиями как Понятие информационные ресурсы, информационные процессы, информационные системы. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» дает следующее определение понятия информационных ресурсов: «Информационные ресурсы – отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)».
Информационные процессы – процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.
Информационная система – организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.
Информационные ресурсы могут быть государственные и не государственными. Как элемент состава имущество информационные ресурсы находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Отношение по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируется соответствующим гражданским законодательством.
Физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы на их средства, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования. Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне. Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти.
Субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них. Документированная информация, представляемая в обязательном порядке в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащихся в них. Документированная информация, представляемая в обязательном порядке в органы государственной власти и организации юридическими лицами независимо от их организационно – правовой формы и форм собственности, а также гражданами на основании закона, формируют информационные ресурсы, находящиеся в совместном владении государства и субъектов, предоставляющих эту информацию.
Множество способов доступа к информации, значительное количество квалифицированных специалистов, широкое использование в общественном производстве специальных технических средств позволяет злоумышленнику практически в любой момент и в любом месте осуществлять действия, представляющие угрозу информационной безопасности как в локальном, так и в глобальном масштабах. Широкое распространение компьютеров и невозможность организации эффективного контроля над их применением создали условия для резкого снижения уровня безопасности информационных систем, созданных на их основе.
Происходящий в последнее время рост децентрализации и распределенной обработки данных выдвинул проблемы обеспечения безопасности информации в число важнейших для национальной экономике. Решение проблемы обеспечения информационной безопасности предполагает комплекс мероприятий и, в первую очередь, такие действия государства, как разработка системы классификации и документирования информации и способов защиты, регулирования доступа к данным и установления ответственности за нарушения информационной безопасности.
Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации должна быть направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития страны.
Основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:
‒ обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;
‒ формирование и защита государственных информационных ресурсов;
‒ создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве;
‒ создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов.
‒ обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;
‒ содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;
‒ формирование и осуществление единой научно- технической и промышленной политики в сфере информатизации, с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;
‒ поддержка проектов и программ информатизации;
‒ создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;
‒ развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.