Принципы реализации экономического механизма в
Водном хозяйстве
С переходом к рыночной экономике предприятия коммунального, сельского хозяйства, промышленности, гидроэнергетики, водного транспорта, получая доход от продажи своей продукции и услуг, должны платить государству за использование в процессе производства товара водных ресурсы и тем самым участвовать в восстановлении водных объектов, компенсируя необходимые для этого затраты государства и других налогоплательщиков. В сложившейся ситуации кардинальное решение проблемы финансирования водохозяйственной деятельности может быть достигнуто только за счет введения на всей территории России платного водопользования. При этом будет экономически стимулироваться рациональное использование воды.
Переход к рынку в водохозяйственном комплексе имеет свои серьезные трудности, обусловленные общим кризисным состоянием экономики: инвестиционный спад, инфляция, и т.п. Вместе с тем реализация рыночных отношений в водохозяйственном комплексе имеет особенности, общие для всех отраслей капитального строительства:
- сравнительно длительные сроки строительства, большие единовременные затраты капитальных вложений, изменение конъюнктуры рынка;
- преимущественная ориентация водохозяйственных органов на централизованное безвозвратное финансирование. В условиях ограниченности альтернативных источников это привело к свертыванию водохозяйственного строительства и другим негативным явлениям;
- несовершенство существующей законодательной базы по вопросам землепользования и водопользования, не обеспечивающее технологическую целостность и управляемость водохозяйственными системами
- бессистемность реорганизации отрасли, обусловившая свертывание важнейших элементов отрасли как единого целого комплекса (проектные институты, строительные организации, базы стройиндустрии и т.д.).
Принятие Правительством Российской Федерации законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих введение платы за пользование водными объектами обеспечивает возможность образования за счет полученных средств федерального целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов и перевод водного хозяйства на самофинансирование.
Анализ социально-экономических последствий введения платного водопользования показывает, что доля платежей за воду составит в себестоимости промышленной продукции до 0,5%, в производстве и поставке энергии – до 1%, в услугах коммунального хозяйства – до 2%. Однако в орошаемом земледелии эта доля может составлять до 10%. Целевое использование средств, собранных в качестве платы за воду, позволит обеспечить мощную государственную поддержку мероприятий по улучшению водохозяйственной обстановки, восстановлению и охране водных объектов. Финансирование водохозяйственной деятельности в настоящее время осуществляется преимущественно из бюджетов субъектов РФ и, в меньшей степени, из федерального бюджета. С 2005 г. средства от водного налога поступают в федеральный бюджет, а затем в Росводресурсы для направления хозяйствующим субъектам, имеющим на балансе водохозяйственные объекты и гидротехнические сооружения. Общий объем бюджетного финансирования вырос почти в 4 раза, но реальных улучшений так и не принес. Реальные поступления средств от платы за пользование водными объектами существенно отстают от требуемых объемов финансирования водохозяйственной деятельности, постоянно возрастающих в результате инфляции, роста эксплуатационных затрат ввиду «старения» гидротехнических сооружений и по другим причинам.
Средства от платы за пользование водными объектами в настоящее время составляют незначительную долю в доходах бюджетной системы страны, что снижает возможности государства по инвестированию водохозяйственной деятельности. Кардинальное решение проблемы инвестиций следует искать на путях радикального пересмотра экономического механизма в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов.
Создание экономического механизма, обеспечивающего учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов водных объектов, стимулирование рационального водопользования, пополнение доходов бюджетной системы, финансирование водохозяйственных работ, активизацию инвестиционного и инновационного процессов, является важнейшим условием реализации Государственной стратегии использования, восстановления и охраны водных объектов России. При этом должны быть обеспечены:
- формирование системы учета и экономической оценки природных ресурсов водных объектов;
- разработка системы водопользования, учитывающей экономические интересы потенциальных инвесторов и способствующей привлечению инвестиций и применению водосберегающих технологий;
- поступление в бюджетную систему доходов от платы за пользование водными объектами и целевое использование части поступающих средств на финансирование реализации целевых программ использования, восстановления и охраны водных объектов;
- формирование системы финансирования мероприятий по обустройству, содержанию и обслуживанию водохозяйственных систем за счет средств заинтересованных водопользователей по прямым договорам с водохозяйственными эксплуатационными предприятиями;
- создание рынка страховых услуг в водном хозяйстве с целью финансового обеспечения гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий на водохозяйственных объектах и финансирования мероприятий по повышению безопасности условий эксплуатации гидротехнических сооружений;
- реализация механизма предоставления лицензий на водопользование на платной и конкурсной основе и введение оборота лицензий в соответствии с рыночными условиями.
В настоящее время экономическая оценка природных ресурсов водных объектов (водных, рекреационных, рыбных и других) отсутствует и в оценке национального богатства страны не учитывается. В то же время государственная собственность на водные объекты предполагает проведение обязательной оценки стоимости природных ресурсов водных объектов для формирования системы платежей за пользование водными объектами, передаваемыми в оперативное управление государственному предприятию или предоставление объекта (или его части) в пользование непосредственно водопользователю. Экономическая оценка природных ресурсов водных объектов, обеспечивающая комплексный учет их количественных и качественных характеристик, должна стать основой установления размеров платы за пользование водными ресурсами и, в связи с этим, критерием для выбора источников водообеспечения при росте объемов водопотребления.
В настоящее время принцип самофинансирования водохозяйственной деятельности стал преобладающим практически во всех странах мира. Система и объемы платежей за пользование водными объектами должны полностью покрывать затраты на реализацию мероприятий по устойчивому воспроизводству водных ресурсов. «Вода оплачивает воду» и «загрязнитель платит» - основные принципы экономических отношений в условиях перехода на самофинансирование водохозяйственной деятельности. Реализация их может осуществляться через:
- создание унитарных водохозяйственных эксплуатационных предприятий, наделенных правом оперативного управления находящимися в государственной собственности водными объектами и гидротехническими сооружениями на них;
- предоставление самостоятельности этим предприятиям в выборе экономических инструментов для осуществления возложенных на них функций;
- создание условий для многоцелевого использования водных объектов и повышения их экономического потенциала;
- переход на прямые договорные отношения между хозяйствующими водопользователями и государственными эксплуатационными предприятиями при пользовании водными объектами и участие водопользователей в финансировании водохозяйственной деятельности;
- участие водопользователей в планировании водохозяйственных работ на используемых ими водных объектах и контроле за расходованием целевых средств.
В то же время, учитывая капиталоемкость водного хозяйства, нельзя полностью отказаться от бюджетного фиксирования. Государственные дотации могут выделяться на централизованное водоснабжение сельского населения, водообеспечение орошаемого земледелия, мониторинг водных объектов, а также на предотвращение затоплений при паводках и наводнениях, водопонижение с целью предотвращения подтопления, охрану заповедных водных объектов.
Экономическая эффективность использования систем управления в водном хозяйстве слагается за счет следующих составляющих:
- снижения потерь воды в водохозяйственной системе, то есть повышения эффективности использования водных ресурсов;
- оптимального (рационального) водораспределения по территории и отраслям между крупными участками ВХК;
- комплексных водоохранных и противоэрозионных мероприятий.
Экономический эффект реализуется за счет повышения водообес-печенности предприятий и объектов и, как следствие, увеличения прибыли при потреблении дополнительной воды или уменьшения ущерба, возникающего при сокращении (по сравнению с требуемым) объема подаваемой воды. Экономического эффекта достигают за счет:
- в сельском хозяйстве - рациональной организации режимов подачи воды на орошение, что снижает сбросы из мелиоративной сети, вредные последствия воздействия вод на мелиоративное состояние земель и повышает урожайность сельскохозяйственных культур в орошаемом земледелии;
- в гидроэнергетике - увеличения выработки электроэнергии ГЭС по критерию максимума выработки электроэнергии каскадом ГЭС или за счет сокращения расхода топлива на тепловых электростанциях по критерию минимума расхода топлива в энергетической системе;
- в речном транспорте - уменьшения ущерба при сокращении судоходных попусков в нижний бьеф регулирующих сооружений;
- в рыбном хозяйстве - увеличения вылова промысловых рыб при удовлетворении требований рыбного хозяйства к режимам попусков и качеству воды;
- в коммунально-бытовом хозяйстве и в промышленности - сокращения расходов на водоподготовку при снижении концентрации загрязняющих веществ в воде, забираемой из водных источников на коммунально-бытовые нужды.
Экономический эффект от экономии воды учитывают через замыкающую оценку водных ресурсов, то есть пo затратам на осуществление наиболее дорогостоящего альтернативного водохозяйственного мероприятия, обеспечивающего равную экономию воды.